Дело № 5-12/2011ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 февраля 2011 года г.Ижевск
Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Соснин К.В., при секретаре судебного заседания Любимовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Гаражно-строительного кооператива (далее-ГСК) «Майский», расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.#,#, ранее в течение года не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, привлекаемого по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Устиновский районный суд г.Ижевска УР поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ГСК «Майский» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что # г. в 10 ч. 30 мин. заместителем главного государственного инспектора Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики по пожарному надзору Королевым А.В. была проведена проверка на основании заявления гр. Зубарева В.В. по соблюдению норм и правил пожарной безопасности в здании правления ГСК «Майский», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. #, #.
В результате проведения указанной проверки инспектором установлено, что при эксплуатации помещения актового зала на 2 этаже здания правления, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, ГСК «Майский» допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара:
1. Не произведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети в здании правления кооператива организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.57, ПТЭЭП.
2. Отделка стен и потолков в помещении зала на 2 этаже здания правления выполнена с применением горючих материалов. таблица №3,29 ФЗ-123; п.1.85* СНиП 2.08.02-89*.
3. В помещении зала на 2 этаже здания правления кооператива имеется один эвакуационный выход. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.12*.
4. Дверь эвакуационного выхода из помещении зала на 2 этаже здания правления кооператива выполнен шириной менее 1,2м. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.16.
5. Дверь эвакуационного выхода из помещении зала на 2 этаже здания правления кооператива выполнен высотой менее 1,9м. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.16.
6. На путях эвакуации зала на 2 этаже здания правления кооператива имеется перепад высот. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.28*.
7. Ширина проступи наружной эвакуационной лестницы здания правления кооператива составляет менее 25см. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.30*.
8. Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в здании правления кооператива. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03.
9. Отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре в здании правления кооператива. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3,16 НПБ 104-03.
10. Электропровода проложены и эксплуатируются по горючему основанию. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, ПУЭ п.2.1.47.
11. На окнах 1 этажа установлены глухие металлические решетки. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.40.
12. Соединения электропроводов в здании выполнены без применения пайки, сварки, опрессовки, сжимов. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, п.2.1.21
# г. заместителем главного государственного инспектора Устиновского района г.Ижевска по пожарному надзору Королевым А.В. в отношении ГСК «Майский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а также протокол №# о временном запрете деятельности помещения актового зала на 2 этаже здания правления, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, # с 10-00ч. # г. до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель ГСК «Майский» Голубев Д.С., действующий на основании Устава, вину в совершении инкриминируемого деяния признал, пояснил, что все допущенные нарушения, отраженные в протоколе, имеются, устранить их в ближайшее время не представляется возможным в связи с имеющимися финансовыми затруднениями, против назначения наказания в виде приостановления деятельности не возражал.
Представитель Главного управления МЧС России по УР Королев А.В., действующий на основании доверенности, указанные в протоколе нарушения подтвердил, просил суд назначить ГСК «Майский» наказание в виде приостановления деятельности помещения актового зала на 2 этаже здания правления следующим способом: отключить электроснабжение, ограничить доступ лиц не участвующих в устранении нарушений пожарной безопасности.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, считаю, что вина ГСК «Майский» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение и квалифицирую действия по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ.
В судебном заседании достоверно установлено, что ГСК «Майский» нарушил требования пожарной безопасности, установленные законодательством РФ. Факт нарушения подтверждается в полном объеме следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении, договором о предоставлении земельного участка, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из протокола, заявлением, уставом, уведомлением, объяснением, актом и другими.
В соответствии со ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ГСК «Майский» является действующим юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, Уставом.
Должностным лицом, ответственным за исполнение ГСК «Майский» требований пожарной безопасности является председатель Правления Голубев С.Д. на основании решения отчетно-выборного собрания ГСК «Майский». Ему в соответствии с Уставом общества предоставлен достаточный объем полномочий для осуществления необходимых мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно материалам дела при осуществлении своей деятельности ГСК «Майский» использует помещение актового зала на 2 этаже здания правления, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, #.
В результате проведенной органами Госпожнадзора проверки было установлено, что при эксплуатации помещения актового зала на 2 этаже здания правления, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, ГСК «Майский» допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара:
1. Не произведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети в здании правления кооператива организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.57, ПТЭЭП.
2. Отделка стен и потолков в помещении зала на 2 этаже здания правления выполнена с применением горючих материалов. таблица №3,29 ФЗ-123; п.1.85* СНиП 2.08.02-89*.
3. В помещении зала на 2 этаже здания правления кооператива имеется один эвакуационный выход. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.12*.
4. Дверь эвакуационного выхода из помещении зала на 2 этаже здания правления кооператива выполнен шириной менее 1,2м. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.16.
5. Дверь эвакуационного выхода из помещении зала на 2 этаже здания правления кооператива выполнен высотой менее 1,9м. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.16.
6. На путях эвакуации зала на 2 этаже здания правления кооператива имеется перепад высот. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.28*.
7. Ширина проступи наружной эвакуационной лестницы здания правления кооператива составляет менее 25см. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.30*.
8. Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в здании правления кооператива. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03.
9. Отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре в здании правления кооператива. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3,16 НПБ 104-03.
10. Электропровода проложены и эксплуатируются по горючему основанию. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, ПУЭ п.2.1.47.
11. На окнах 1 этажа установлены глухие металлические решетки. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.40.
12. Соединения электропроводов в здании выполнены без применения пайки, сварки, опрессовки, сжимов. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, п.2.1.21
В судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ГСК «Майский» отсутствовала возможность для соблюдения указанных выше противопожарных норм и требований, и что им были предприняты какие-либо меры к их соблюдению, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГСК «Майский», согласно ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Передача материалов по подведомственности на рассмотрение судьи в настоящем случае обусловлена необходимостью решения вопроса о привлечении ГСК «Майский» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ГСК «Майский» допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, не устранил.
Проанализировав допущенные нарушения, считаю что на указанном объекте имеется реальная угроза возникновения пожара, в частности, об этом свидетельствуют нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе. В случае возникновения пожара в помещение актового зала на 2 этаже здания правления, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, существует реальная угроза жизни и здоровью людей, в связи с чем назначение наказания без приостановления деятельности данного объекта в данном случае невозможно.
Согласно ч.2 ст.29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих, в том числе, в запрете эксплуатации зданий или сооружений.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о необходимости применения в качестве меры ответственности административное приостановление деятельности и полагаю необходимым применить в отношении ГСК «Майский» административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещение актового зала на 2 этаже здания правления, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, на срок 90 суток следующим способом: отключить электроснабжение, ограничить доступ лиц не участвующих в устранении нарушений пожарной безопасности.
Указанный срок считаю достаточным для достижения цели административного наказания и соразмерным тяжести допущенных ГСК «Майский» нарушений правил пожарной безопасности.
При этом учитываю, что в соответствии со ст.29.6 ч.5 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности засчитывается срок временного запрета деятельности.
Согласно протоколу №# от # г. временный запрет деятельности в отношении ГСК «Майский» применен в период с 10.00 час. # г. до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1, ч.2 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.23.1, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ГСК «Майский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещение актового зала на 2 этаже здания правления, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, # следующим способом: отключить электроснабжение, ограничить доступ лиц не участвующих в устранении нарушений пожарной безопасности на срок 90 суток, то есть на срок с 10.00 час. # г. по 10.00 час. # г. включительно.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.В. Соснин