Дело № 5-2/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
26 января 2011 г. г. Ижевск
Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего – судьи Черединовой И.В.,
при секретаре – Назаровой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ОАО «Уралметаллургмонтаж» о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
# г. в 16 час. в ходе мероприятий по контролю за соблюдением норм и правил пожарной безопасности в архиве административно-бытового корпуса № 2, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, д. #, ОАО «Уралметаллургмонтаж», имея возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило требования пожарной безопасности, установленные ч. 1 ст. 151, Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 3, 57, 64, 201, 507 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками
пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), п.п. 2.1.21, 2.1.24 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), п.п. 5.14, 5.21, 7.4 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97), п. 2.1 раздела 3 пособия МДС 21-1.98 к СНиП 21-01-97, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, а именно:
1. помещение не защищено автоматической пожарной сигнализацией;
2. не выполнены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети;
3. в архиве отсутствует противопожарная дверь 2-го типа;
4. аппарат отключения электроэнергии располагается внутри архива;
5. электрические провода в архиве соединены без применения опрессовки, сварки, пайки или сжимов (скруткой);
6. в архиве отверстие в месте пересечения электрического провода с противопожарной преградой не заделано огнестойким материалом;
7. светильник в архиве закреплён непосредственно на питающем проводе;
8. через архив проложен электрический провод.
В судебном заседании представитель ОАО «Уралметаллургмонтаж» - по доверенности Четвертаков В.А. вину в совершенном административном правонарушении признаёт полностью, полагает, что для устранения имеющихся недостатков им потребуется времени около одной недели.
Представитель ОГПН Устиновского района г. Ижевска в судебное заседание не явились, просили административный материал рассмотреть в их отсутствие, полагают необходимым назначить наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности архива на срок необходимый для полного устранения нарушений.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.
Указанный выше закон содержит определение следующих понятий:
· Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
· Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
· Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
· Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) определяют, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и т.д.
Суд, изучив административное дело, считает, что вина ОАО «Уралметаллургмонтаж» нашла свое полное подтверждение.
# г. в отношении ОАО «Уралметаллургмонтаж» составлен протокол № 04/2 об административном правонарушении, согласно которому в архиве административно-бытового корпуса № 2, расположенному по адресу: г. Ижевск, ул. #, д. #, ОАО «Уралметаллургмонтаж» допущены следующие нарушения:
1. помещение не защищено автоматической пожарной сигнализацией;
2. не выполнены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети;
3. в архиве отсутствует противопожарная дверь 2-го типа;
4. аппарат отключения электроэнергии располагается внутри архива;
5. электрические провода в архиве соединены без применения опрессовки, сварки, пайки или сжимов (скруткой);
6. в архиве отверстие в месте пересечения электрического провода с противопожарной преградой не заделано огнестойким материалом;
7. светильник в архиве закреплён непосредственно на питающем проводе;
8. через архив проложен электрический провод.
Протоколом № 1 от 18.01.2011 г. в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, принято решение о временном запрете с 08 час. 21 января 2011 г. до 08 час. 26 января 2011 г. эксплуатации архива административно-бытового корпуса № 2 ОАО «Уралметаллургмонтаж», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, д. #.
Как видно из материалов дела, 10.12.2010 г. отдел пожарного надзора провел проверку эксплуатации архива административно-бытового корпуса № 2 ОАО «Уралметаллургмонтаж», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, д. #. В ходе проверки установлены нарушения правил и норм пожарной безопасности.
Тем самым, судом установлено, что в помещении архива административно-бытового корпуса № 2 ОАО «Уралметаллургмонтаж», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, д. #, нарушены требования пожарной безопасности, установленные ч. 1 ст. 151, Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 3, 57, 64, 201, 507 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), п.п. 2.1.21, 2.1.24 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), п.п. 5.14, 5.21, 7.4, Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97), п. 2.1 раздела 3 пособия МДС 21-1.98 к СНиП 21-01-97.
Факт установленных нарушений правил и требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела.
Суд усматривает наличие в действиях ОАО «Уралметаллургмонтаж» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ – т.е. нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Объектом указанного административного правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность, пожарная безопасность.
Объективная сторона правонарушения представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами и т.д.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Субъективная сторона может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности.
Неосторожным правонарушение признаётся тогда, когда виновное лицо не предвидело противоправного характера своих действий, хотя должно было и могло предвидеть.
Состав указанного правонарушения – формальный, наступления вредных последствий не требуется.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, прямо предусмотренных административным законодательством.
Суд принимает за основу материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении, поскольку данный документ составлен лицами, на момент составления протокола об административном правонарушении являющиеся должностными лицами, находящимися при исполнении своих служебных обязанностей и незаинтересованными в исходе дела.
В ходе судебного заседания установлено, что протокол составлен по результатам проверки противопожарного состояния в архиве административно-бытового корпуса № 2 ОАО «Уралметаллургмонтаж», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, д. #, по результатам которой и составлен протокол о совершении административного правонарушения.
Представленный в материалах дела протокол об административном правонарушении № 04/2 от 18.01.2011 г. соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата, время и место его составления, сведения о должностном лице, составившем протокол, изложено существо правонарушения, указаны дата, время и место его обнаружения. Каких-либо существенных нарушений требований закона к составлению протокола, судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Обстоятельств смягчающих, и обстоятельств, отягчающих ответственность, также не установлено.
По мнению суда, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу степени его общественной безопасности и способности причинить вред жизни и здоровью лицам, находящимся в архиве административно-бытового корпуса № 2 ОАО «Уралметаллургмонтаж», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, д. #.
При назначении наказания суд руководствуется следующим.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наказание в виде предупреждения, штрафа или административного приостановления деятельности.
Учитывая характер допущенных нарушений, суд считает, что административное наказание в виде приостановления эксплуатации помещения архива административно-бытового корпуса № 2 ОАО «Уралметаллургмонтаж», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, д. #, будет соответствовать как характеру административного правонарушения, так и целям административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать ОАО «Уралметаллургмонтаж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, назначив наказание в виде приостановления эксплуатации архива административно-бытового корпуса № 2 ОАО «Уралметаллургмонтаж», по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, исключающему хранение документации.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Устиновского районного суда
гор. Ижевска Удмуртской Республики – Черединова И.В.
КОПИЯ ВЕРНА: судья - Черединова И.В.