Дело №5-32/2011 г.ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«01» апреля 2011 года г. Ижевск
Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Хиталенко А.Г., при секретаре судебного заседания Максимовой Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
ООО «Ижсинтез», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность,
о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Устиновский районный суд г. Ижевска УР поступили материалы административного дела, возбужденного в отношении ООО «Ижсинтез» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, переданного по подведомственности на основании определения Отдела государственного пожарного надзора Устиновского района г. Ижевска от # г. Указанные материалы были переданы для рассмотрения судье на том основании, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить цели административного наказания, следовательно, в данном случае возникает необходимость решения вопроса о наложении административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Ижсинтез».
# Главным государственным инспектором Устиновского района г. Ижевска по пожарному надзору было вынесено распоряжение №# о проведении плановой выездной проверки юридического лица, с целью оценки соответствия осуществляемой проверяемым лицом деятельности обязательным требованиям пожарной безопасности.
В ходе проведения плановой проверки установлено, что ООО «Ижсинтез» допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности в административных помещениях по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, а именно (далее по тексту-перечень нарушений):
1. Наружное пожарное водоснабжение не испытано на водоотдачу для нужд пожаротужения ч.4 ст.4, ч.1 ст. 151 ФЗ -123, ППБ 01-03 п.89;
2. Не проводятся учебные тренировки по эвакуации людей из здания с работниками(персоналом) 2 раза в год ч.4 ст.4, ч.1 ст. 151 ФЗ -123, ППБ 01-03 п.16;
3. Отсутствует система автоматической пожарной сигнализации в административных и производственных помещениях ч.4 ст.4, ч.1 ст. 151 ФЗ -123, ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п. 6,14;
4. Отсутствует система оповещения людей при пожаре в административных и производственных помещениях ч.4 ст.4, ч.1 ст. 151 ФЗ -123, ППБ 01-03 п.3, НПБ104-03 п. 4.5;
5. Под лестничным маршем на 1 этаже устроено помещение кладовой (горючий материал) ч.4 ст.4, ч.1 ст. 151 ФЗ -123, ППБ 01-03 п.40;
6. Помещения разных категорий по взрывоопасной и пожарной опасности (производственные цеха, шпаклевки и фасовки, склад мела) не отделены противопожаными дверями 2 типа друг от друга и от административных помещений и коридоров ч.4 ст.4 ч.1 ст. 151 ФЗ 123, п.3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п. 7.4, СНиП 31-03-01 п. 7.3;
7. Ответственные за пожарную безопасность организации не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности с получением удостоверений о пройденном курсе обучения ч.4 ст.4 ч.1 ст. 151 ФЗ 123, п.7 ППБ 01-03, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 31,32,36,37;
8. Планы эвакуации выполнены не всоответствии с требованиями ГОСТ Р.12.2.143-2009, ст.4 ч.1 ст. 151 ФЗ 123, п.16 ППБ 01-03;
9. В помещениях материального склада, помещении кладовщиков на светильниках не установлены защитные колпаки, предусмотренные конструкцией светильников, ч.4 ст.4 ч.1 ст. 151 ФЗ 123, п.60 ППБ 01-03;
10. Категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны ПУЭ на дверях складских и производственных помещений не указаны ч.4 ст. 4, ч.1 ст. 151 ФЗ 123, п.33 ППБ 01-03.
11. На окнах производственной мастерской установлены глухие решетки ч.4 ст.4 ч.1 ст. 151 ФЗ 123, п.40 ППБ 01-03.
В судебном заседании инспектор ФИО6 по существу дела пояснил, что на прекращении деятельности административных помещений по адресу: г. Ижевск, ул. #, # ООО «Ижсинтез», путем отключения электроэнергии в помещениях и ограничения доступа лиц не участвующих в устранении нарушений, настаивает.
Представитель ООО «Ижсинтез» ФИО7., суду пояснил, что не возражает против прекращения деятельности административных помещений по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, путем отключения электроэнергии в помещениях и ограничения доступа лиц не участвующих в устранении нарушений на небольшой срок, поскольку значительная часть нарушений ими уже устранена.
Факт нарушения ООО «Ижсинтез» указанных выше положений Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России №# от # г., Норм пожарной безопасности, Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений», подтверждается в полном объеме следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела:
-протоколом об административном правонарушении №# от # г., актом проверки №# от # г., в которых зафиксированы указанные выше в перечне нарушений допущенные ООО «Ижсинтез» нарушения обязательных требований и норм пожарной безопасности.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ, уставу ООО «Ижсинтез» указанное предприятие является самостоятельным действующим юридическим лицом.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе, противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с ст.11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно договору помещение принадлежит ООО «Ижсинтез» на праве аренды.
Из указанных выше обстоятельств следует, что ООО «Ижсинтез» является действующим юридическим лицом. Обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности в здании и помещениях возложена на ООО «Ижсинтез». Директору ООО «Ижсинтез» в соответствии с уставом был предоставлен достаточный объем полномочий для осуществления необходимых мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: г. Ижевск, ул. #, #. Несмотря на это, ООО «Ижсинтез» были допущены указанные выше нарушения требований правил пожарной безопасности.
Таким образом, в судебном заседании на основании указанных выше доказательств достоверно установлено, что ООО «Ижсинтез» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению пожарной безопасности, нарушив в административных помещениях по адресу: г. Ижевск, ул. #, # требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России №# от # г., Нормами пожарной безопасности, Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
При указанных обстоятельствах, суд квалифицирует бездействие ООО «Ижсинтез» по ст.11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности).
Согласно ч.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Передача материалов по подведомственности на рассмотрение судьи обусловлена необходимостью решения вопроса о привлечении ООО «Ижсинтез» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В качестве меры обеспечения производства по делу временно с 10.00 час. # г. по 09.00 час. # г. запрещена деятельность в административных помещениях, расположенных в основном производственном здании по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, что подтверждается протоколом №# о временном запрете деятельности от # г.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные в административных помещениях ООО «Ижсинтез» нарушения требований пожарной безопасности частично устранены, а именно устранены нарушения, указанные в п.п. 1,2,5,9,10 перечня нарушений, ведется работа по устранению остальных нарушений.
Проанализировав допущенные ООО «Ижсинтез» нарушения требований пожарной безопасности в административных помещениях, расположенных в основном производственном здании по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, судья приходит к выводу о том, что в случае возникновения пожара в помещениях ООО «Ижсинтез» существует реальная угроза жизни и здоровью людей, о чем свидетельствуют нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п.п.9,3,42,5,8, перечня нарушений.
Согласно ч.2 ст.29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих, в том числе, в запрете эксплуатации зданий или сооружений.
Принимая во внимание, что допущенные ООО «Ижсинтез» в административных помещениях, расположенных в основном производственном здании по адресу: г. Ижевск, ул. #, # нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу возникновения пожара, угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, судья приходит к выводу о том, что предупреждение совершения новых правонарушений ООО «Ижсинтез» в сфере общественной безопасности не может быть достигнуто без применения в качестве меры ответственности административного приостановления деятельности и полагает необходимым применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности административных помещений, расположенных в основном производственном здании по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, путем отключения электроэнергии в помещениях и ограничения доступа лиц, не участвующих в устранении нарушений, сроком на 10 суток.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Таким образом, с учетом изложенного, судья полагает необходимым признать ООО «Ижсинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности), а именно: в нарушении требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 г., Нормами пожарной безопасности, Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений», и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, путем отключения электроэнергии в помещениях и ограничения доступа лиц, не участвующих в устранении нарушений, сроком на 10 суток.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности в административных помещениях, расположенных в основном производственном здании, по адресу: г. Ижевск, ул. #, # ООО «Ижсинтез» с 10.00 час. # г. по 09.00 час. # г.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.3.1, ч.1 ст.3.12, ч.1, ч.2 ст.4.1, ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.23.1, ст.ст.29.6, 29.7, 29.9-29.11, ч.1 ч.2 ст.32.12 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности административных помещений, расположенных в основном производственном здании, по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, ООО «Ижсинтез» с 10.00 час. # г. по 09.00 час. # г.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Г. Хиталенко