Дело №5-22/2011 г.ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«25» марта 2011 года г. Ижевск
Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Хиталенко А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность,
о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Устиновский районный суд г. Ижевска УР поступили материалы административного дела, возбужденного в отношении НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, переданного по подведомственности на основании определения Отдела государственного пожарного надзора Устиновского района г. Ижевска от # г. Указанные материалы были переданы для рассмотрения судье на том основании, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить цели административного наказания, следовательно, в данном случае возникает необходимость решения вопроса о наложении административного наказания в виде административного приостановления деятельности общежития НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, #.
# г. Главным государственным инспектором Устиновского района г. Ижевска по пожарному надзору было вынесено распоряжение о проведении мероприятий по надзору №# на проведение внеплановой проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. #, #.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно (далее по тексту-перечень нарушений):
1. Помещения общежития не защищены автоматической пожарной сигнализацией, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.4;
2. Отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре, ч. 1ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п. 16;
3. Не выведен сигнал о пожаре на Пульт дежурного Единой дежурно-диспетчерской службы. ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.12;
4. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на работоспособность и требуемый расход воды на нужды пожаротушения с составлением акта. ч. 1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.89;
5. Не установлены противопожарные двери, ведущие на кровлю с пределом огнестойкости не менее EI 30. ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97 п.8.4;
6. Не вывешены во всех административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны 1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.13;
7. В холле на путях эвакуации установлена металлическая решетка, препятствующая свободной эвакуации людей. ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п. 53;
8. Двери складов кастелянши, склада мебели, расположенного у плотницкой, склад №3 не имеют требуемого пред ела огнестойкости не менее EI 3 0. ч.1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП21-01-97п.п. 7.4, 5.14*, МДС 21-1.98 п.4.1 раздел 3;
9. На окнах 1, 2 этажей установлены глухие решетки, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01 -03 п.40;
10. Отделка стен путей эвакуации выполнена горючими материалами (поэтажные коридоры, лестничные клетки-масляная краска, коридоры в подблоках-обои). ч. 1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.53;
11. Покрытие пола путей эвакуации в подблоках выполнено материалами с неустановленными показателями пожарной опасности (линолеум). ч.1ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.25;
12. Отсутствуют защитные крышки и замки на щитах освещения ( блок Б 9 этаж, блок А 4 этаж ч.1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.З, ПУЭ п. 1.1.34
13. Внутри складских помещений (склад мебели № 1, склад мебели у плотницкой) установлены аппараты для отключения электроэнергии. ч.1 ст.151 № 123-ФЗ; п.507 ППБ 01-03 ;
14. Электросветильники в плотницкой, Блок А подблок 2 3, 6, 8 этажи эксплуатируются без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией. ч.1 ст.151 № 123-ФЗ ; п.60 ППБ 01-03;
15. Эксплуатируется неисправное электроустановочное изделие (корпус электророзетки в блоке Б, подблоке 1 на 4 этаже на кухне жестко к стене не закреплен, ч. 1 ст. 151 № 123-ФЗ; п.60 ППБ 01-03;
16. На балконах установлены глухие решетки (Блок Б 2, 3, Блок А 2 этаж). ч.1 ст.151 № 123- ФЗ; п. 40 ППБ 01-03;
17. На путях эвакуации на 1 этаже Блока Б устроена плотницкая, хранятся материалы, ч. 1 ст.151 № 123-ФЗ; п. 53 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 п.6.9;
18. Отсутствует второй эвакуационный выход с 1 этажа. ч.1 ст.151 № 123-ФЗ; п. 3 ППБ 01-03. СНиП 21-01-97 п.6.13;
19. Лестничные клетки не имеют выходов наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу..ч.1 ст.151 № 123-ФЗ; п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 п.6.34;
20. Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства. ч.1 ст.151 № 123-ФЗ; п. 129 ППБ 01-03;
21. Не разработана инструкция, определяющая действия дежурного персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей в ночное время, ч. 1 ст.151 № 123-ФЗ ; п. 16 ППБ 01-03;
22. В помещении склада кастелянши напротив дверного проема отсутствует свободный проход шириной, равной ширине дверей, ч. 1 ст. 143, ч.4.ст. 4 ч.1 ст.151 № 123-ФЗ; п.502 ППБ 01-03;
23. Электрочайники в помещении вахтеров, Блок Б 8 этаж эксплуатируется без подставки из негорючих термостойких материалов.; ч. 1 ст.151 № 123-ФЗ; п.60 ППБ 01-03;
24. Планы эвакуации не соответствуют требованиям норм (не фотолюминисцентные). ч. 1 ст.151 № 123-ФЗ; п.3 ППБ 01-03; ГОСТР 12.2.143-2009;
25. Не выполнены расчеты на соответствие сечения электропроводов нагрузке потребляемой электроприемниками, используемыми в семейных подблоках, (имеются подгорания электроустановочных изделий (распредкоробки). ч.1 ст.151 № 123-ФЗ; п.3 ППБ 01-03, ПУЭ Глава 1.3 п. 1.3. 2;
26. Дежурный персонал (вахтеры) не знают порядок действий при возникновении пожара. ч.1 ст.151 № 123-Ф3; п.18ППБ01-03.
Главный государственный инспектор Устиновского района по пожарному надзору ФИО6 настаивает на привлечении НОУСПР «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» к административной ответственности виде приостановления деятельности.
Представитель НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» Фирулев И.В. суду пояснил, что нарушения ими устраняются.
Факт нарушения НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» положений Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №315, Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. №323, Строительных норм и правил, устанавливающих обязательные правила и нормы пожарной безопасности, подтверждается в полном объеме следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела:
-протоколом об административном правонарушении №# (ПБ) от # г., в котором зафиксированы указанные выше нарушения правил и норм пожарной безопасности, допущенные НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза»;
-актом №# проверки соблюдения требований пожарной безопасности НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза», расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, составленным по результатам проведенной проверки;
-Уставом НОУСПР «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза»;
-свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, согласно которым НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» является самостоятельным действующим юридическим лицом, созданным и зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе, противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с ст.11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностным лицом, ответственным за выполнение НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» указанных выше норм и правил пожарной безопасности, является директор.
Из указанных выше обстоятельств следует, что НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» является действующим юридическим лицом. Имущество по адресу: г. Ижевск, ул. #, #, принадлежит НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза». Директору НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» в соответствии с уставом был предоставлен достаточный объем полномочий для осуществления необходимых мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности в помещениях общежития техникума. Несмотря на это, НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» были допущены указанные выше нарушения требований правил пожарной безопасности.
Таким образом, в судебном заседании на основании указанных выше доказательств достоверно установлено, что НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению пожарной безопасности, нарушив требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №315, Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. №323, допустив указанные выше нарушения требований пожарной безопасности.
При указанных обстоятельствах, суд квалифицирует бездействие НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» по ст.11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности).
Согласно ч.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства то, что НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, не привлекалась. Доказательства, подтверждающие обратное, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. Отягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» были устранены нарушения требований правил и норм пожарной безопасности, указанные в п.п. 6, 7,9,11,12,14,15,16,17,21,22,23,24,26 перечня нарушений, ведется работа по устранению нарушений, указанных в п.п. 4,25.
Проанализировав объем и характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, допущенных НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза», хотя и создающих угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, но не требующих для их устранения значительных временных затрат, принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, и устранение большинства нарушений, судья приходит к выводу о том, что предупреждение совершения новых правонарушений НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» в сфере общественной безопасности может быть достигнуто без применения в качестве меры ответственности административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Таким образом, с учетом изложенного, судья полагает необходимым признать НОУСПО «Ижевский кооперативный техникум «Удмуртпотребсоюза» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности), а именно: в нарушении требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Нормами пожарной безопасности, Строительными нормами и правилами, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере # рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.23.1, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Удмуртской Республике (ГУ МЧС России по УР), ИНН #, КПП #, ОКАТО #, номер счета # в # Удмуртской Республики # г. Ижевска, БИК #, КБК #, наименование платежа - за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности» для правонарушений, предусмотренных ст.20.4 КоАП РФ.
Судья А.Г. Хиталенко