дело № 5-6/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
26 января 2010 года г. Ижевск
Судья Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики – Ступак Ю.А., с участием
старшего помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска Гаврилова А.И.,
ИП Муллахметова М.А.,
представителя ГУ МЧС Росси по УР – Герасимова Ю.А., действующего по доверенности,
при секретаре – Гараевой Г.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Муллахметова Марата Альбертовича,
у с т а н о в и л:
17.12.2009 года по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 15 (магазин «Потягушки») ИП Муллахметов М.А. при осуществлении продажи пиротехнических изделий нарушил требования пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, а именно: металлический шкаф для хранения пиротехнических изделий установлен в помещении, не выгороженном противопожарными перегородками, продажа пиротехнических изделий осуществляется не в специализированном отделе (секции).
В Устиновский районный суд г. Ижевска УР поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ИП Муллахметов М.А., для рассмотрения по существу и принятия решения о возможности наложения административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации помещений магазина «Потягушки» по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 15, в связи с тем, что ИП Муллахметовым М.А. допущены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, при хранении пиротехнических изделий.
В судебном заседании ИП Муллахметов М.А. пояснил, что магазин «Потягушки» принадлежит ему, там осуществляется торговля детскими товарами. В магазине имеется секция по продаже пиротехники. Перед открытием секции он (Муллахметов) обратился в специализированную организацию, оказывающую услуги по оборудованию помещений по торговле пиротехническими изделиями – ООО «Норвест-проект», чтобы были соблюдены требования пожарной безопасности. С двух сторон перегородки сделали огнеупорными, с внутренней стороны перегородки – противопожарные, пиротехника хранится в металлических ящиках, на прилавке выставлены муляжи. Доступа к пиротехнике посторонних лиц нет, только работник секции. Имеется соответствующее заключение. С нарушением в части отсутствия надлежащих перегородок согласен. С остальными нарушениями не согласен, так как торговля пиротехникой осуществляется в специализированной секции, выгороженной огнеупорными перегородками. Магазин находится в здании, не являющимся зданием иного назначения по п. 11 постановления Правительства РФ № 1052 от 22.12.2009 года. В настоящее время торговли пиротехникой прекращена, торговали с ноября до 15 января.
Представитель ГУ МЧС России по УР Герасимов Ю.А. пояснил, что по правилам пожарной безопасности перегородка должна обеспечивать предотвращение распространения пожара, дымо и газонепроницаемость, с соответствующей степенью огнестойкости, во всю высоту, до потолка. В ИП Муллахметов перегородки не на всю высоту. Торговля должна бать в специализированном отделе, то есть отделенном противопожарными перегородками. Здание, где расположен магазин, не является торговым предприятием, это бывшая овощебаза.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
По смыслу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе, противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с ст. 11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно п 1. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 (далее по тексту - ППБ 01-03), требования пожарной безопасности, установленные ППБ 01-03, обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Как установлено в судебном заседании, согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 02 № 005676628, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 07.07.2008 года внесена запись о государственной регистрации Муллахметова М.А. в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 308184118900060.
В результате проведенной проверки 17.12.2009 года выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности ИП Муллахметовым М.А. (магазин «Потягушки») по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 15:
металлический шкаф для хранения пиротехнических изделий установлен в помещении, не выгороженном противопожарными перегородками, что является нарушением п. 7 Требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2009 года № 1052 (далее по тексту – Требования), п. 175 ППБ 01-03;
продажа пиротехнических изделий осуществляется не в специализированном отделе (секции), что является нарушением п. 174 ППБ 01-03.
Так, согласно п. 175 ППБ 01-03 пиротехнические изделия должны храниться в металлических шкафах, установленных в помещениях, выгороженных противопожарными перегородками.
В соответствии с п. 7 Требований при хранении пиротехнических изделий на объектах розничной торговли необходимо соблюдать требования инструкции (руководства) по эксплуатации изделий (подп. «а»), пиротехнические изделия на объектах торговли должны храниться в помещениях, отгороженных противопожарными перегородками (подп. «ж»).
Согласно п. 5.12 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» противопожарные преграды предназначены для предотвращения распространения пожара и продуктов горения из помещения или пожарного отсека с очагом пожара в другие помещения. К противопожарным преградам относятся противопожарные стены, перегородки и перекрытия. В силу п. 7.16 СНиП 21-01-97* противопожарные стены, разделяющие здание на пожарные отсеки, должны возводиться на всю высоту здания и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек при обрушении конструкций здания со стороны очага пожара.
В соответствии с п. 174 ППБ 01-03 продажу пиротехнических изделий следует осуществлять в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях).
Как следует из фототаблицы от 17.12.2009 года (фото № 1 № 4) и не оспаривается Муллахметовым М.А., противопожарные перегородки возведены не на всю высоту торгового зала. Металлические ящики, где хранятся пиротехнические изделия, установлены в торговом зале.
Соответственно, данные перегородки не смогут предотвратить распространение пожара и продуктов горения из помещения с очагом пожара в другие помещения.
Согласно заключению № 031 ОО «Норвест-Проект», ИП Муллахметову М.А. предложено секцию отделить от соседних помещений противопожарной перегородкой с пределом огнестойкости не менее EI 45.
В судебном заседании Муллахметов М.А. нарушение в части отсутствия противопожарных перегородок, предусмотренных Правилами пожарной безопасности, признает.
Кроме того, из фототаблицы видно, что в отделе, где осуществляется торговля пиротехникой, выставлены другие товары (велосипеды, искусственные елки). Сам отдел не изолирован от торгового зала.
Доводы Муллахметова М.А. о том, что другие товары просто выставлены на свободное место, ими отдел не торгует, судом не могут быть приняты
При указанных обстоятельствах, суд квалифицирует действия ИП Муллахметов М.А. по ст. 11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности).
Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.12.2009 года ИП Муллахметовым М.А. допущено, кроме того, следующее нарушение требований пожарной безопасности:
хранение пиротехнических изделий осуществляется в торговом предприятии иного назначения (многофункциональный торговый комплекс) - ч. 1 ст. 151 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 от 22.07.2008 года, п. 162 ППБ 01-03.
Однако указанное нарушение не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
Так, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержит норму о порядке исполнения нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня принятия соответствующих технических регламентов.
Согласно п. 162 ППБ 01-03 в торговых предприятиях запрещается: при размещении торговых предприятий в зданиях иного назначения хранить пиротехнические изделия.
В соответствии с п. 11 Требований реализация пиротехнических изделий запрещается на объектах торговли, расположенных в жилых зданиях, зданиях вокзалов, на платформах железнодорожных станций, в наземных вестибюлях станций метрополитена, уличных переходах и иных подземных сооружениях, а также транспортных средствах общего пользования и на территориях пожароопасных производственных объектов.
Как следует из объяснений Муллахметова М.А. в судебном заседании, в помещении по адресу: Салютовская, 15 осуществляется только торговля, никакие другие предприятия там не находятся.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие иное назначение здания по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 15.
Утверждение представителя ГУ МЧС России по УР Герасимова Ю.А. о том, что это не торговое предприятие, не подтверждаются какими-либо доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания, суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства то, что ИП Муллахметов М.А. ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, не привлекался, вину в совершении правонарушения частично признает, принимал меры по соблюдению правил пожарной безопасности при организации торговли пиротехническими изделиями. Отягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено.
Учитывая, что ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает альтернативный вид наказания, суд полагает возможным применить в отношении ИП Муллахметова М.А. наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Индивидуального предпринимателя Муллахметова Марата Альбертовича, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Штраф подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: счет 40101810200000010001 в РКЦ НБ УР Банка России г. Ижевска УФК Минфина России по УР (ГУ МЧС России по УР) ИНН 1831100790 КПП 183101001 Код ОКАТО 94401000000 КБК 17711627000010000140.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Устиновский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья - Ю.А. Ступак