Дело № 5-56/10ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 августа 2010 года г. Ижевск
Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Соснин К.В., при секретаре судебного заседания Любимовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 192, зарегистрированного по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 69, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, привлекаемого по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Устиновский районный суд г. Ижевска УР поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 192 (далее – МДОУ детский сад № 192) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 06.07.2010 года Главным государственным инспектором Устиновского района г. Ижевска по пожарному надзору Герасимовым Ю.А. было вынесено распоряжение № 130 о проведении плановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением МДОУ детский сад № 192 требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 69.
В результате проведения указанной проверки установлено, что при эксплуатации указанных помещений МДОУ детский сад № 192 допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара:
1. В хозяйственном складе установлены аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения. ч. 1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п. 507
2. Помещения хозяйственного, строительного складов не защищены автоматической пожарной сигнализацией. ч. 1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 4
3. Помещения хозяйственного, строительного складов не обеспечены первичными средствами пожаротушения. ч. 1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п. 108
4. Для хозяйственного, строительного складов не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по правилам устройства электроустановок. ч. 1 ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п. 33
05.08.2010 года заместителем Главного государственного инспектора Устиновского района г. Ижевска по пожарному надзору Королевым А.В. в отношении МДОУ детский сад № 192 составлен протокол № 04/285 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, а также протокол № 36 о временном запрете деятельности МДОУ детский сад № 192, и в этот же день материалы дела об административном правонарушении в отношении МДОУ детский сад № 192 переданы им в Устиновский районный суд г. Ижевска.
В судебном заседании представитель МДОУ детский сад № 192 Феклистов А.Б., действующий на основании доверенности, вину в совершении инкриминируемого деяния не признал, поскольку учреждению вменено нарушение ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, который на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности не распространяется.
Представитель Главного управления МЧС России по УР Герасимов Ю.А., действующий на основании доверенности, указанные в протоколе нарушения подтвердил, просил суд назначить МДОУ детский сад № 192 наказание в виде приостановления деятельности следующим способом: ограничить доступ людей в помещения хозяйственного и строительного складов, расположенных на территории МДОУ детский сад № 192 по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 69.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд считает, что вина МДОУ детский сад № 192 в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение. Суд квалифицирует действия МДОУ детский сад № 192 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ.
В судебном заседании достоверно установлено, что МДОУ детский сад № 192 нарушены требования пожарной безопасности, установленные законодательством РФ. Факт нарушения подтверждается в полном объеме следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: актом проверки соблюдения законодательства по пожарной безопасности, протоколом о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МДОУ детский сад № 192 является действующим юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 18 № 003029440 от 25.06.2010 года, Уставом МДОУ детский сад № 192.
Должностным лицом, ответственным за исполнение МДОУ детский сад № 192 требований пожарной безопасности является заведующий, обязанности которого в период с 15.07.2010 года по 25.08.2010 года на основании приказа № 50 от 10.06.2010 года исполняет Сергеева О.В.. Ей в соответствии с Уставом учреждения предоставлен достаточный объем полномочий для осуществления необходимых мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности.
В своей деятельности МДОУ детский сад № 192 эксплуатирует нежилое помещение по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 69.
Как установлено в судебном при эксплуатации МДОУ детский сад № 192 указанного нежилого помещения им были допущены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.
Доводы представителя МДОУ детский сад № 192 о том, что требования ФЗ № 123 от 22.07.2008 года в отношении хозяйственных складов детского сада не распространяются, суд отклоняет как необоснованные, поскольку в силу ч. 4 ст. 4 указанного закона он не распространяется на здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности лишь в том случае, если эксплуатация таких зданий и сооружений не приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В данном же случае из представленных суду материалов очевидно следует, что эксплуатация детским садом хозяйственного и строительного складов в существующем виде создает угрозу возникновения пожара, и следовательно, нарушение ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года вменено учреждению обоснованно.
В судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что у МДОУ детский сад № 192 отсутствовала возможность для соблюдения указанных выше противопожарных норм и требований, и что МДОУ детский сад № 192 были предприняты какие-либо меры к их соблюдению, не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МДОУ детский сад № 192, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, являются признание вины правонарушителем и совершение правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Передача материалов по подведомственности на рассмотрение судьи в настоящем случае обусловлена необходимостью решения вопроса о привлечении МДОУ детский сад № 192 к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении МДОУ детский сад № 192 допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, не устранены.
Проанализировав допущенные нарушения, судья приходит к выводу о том, что на указанном объекте имеется реальная угроза возникновения пожара, в частности, об этом свидетельствуют нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе. В случае возникновения пожара в помещении по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 69 существует реальная угроза жизни и здоровью людей, в связи с чем назначение наказания без приостановления деятельности данного объекта в данном случае невозможно.
Согласно ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих, в том числе, в запрете эксплуатации зданий или сооружений.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости применения в качестве меры ответственности административного приостановления деятельности и полагает необходимым применить в отношении МДОУ детский сад № 192 административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 23 суток следующим способом: ограничить доступ людей в помещения хозяйственного и строительного складов, расположенных на территории МДОУ детский сад № 192 по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 69.
Указанный срок суд считает достаточным для достижения цели административного наказания и соразмерным тяжести допущенных МДОУ детский сад № 192 нарушений правил пожарной безопасности.
При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 29.6 ч. 5 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности засчитывается срок временного запрета деятельности.
Согласно протоколу № 36 от 05.08.2010 года временный запрет деятельности в отношении МДОУ детский сад № 192 применен в период с 10.00 час. 09.08.2010 года по 10.00 час. 14.08.2010 года.
Учитывая изложенное, суд, засчитав в срок наказания период временного запрета деятельности, окончательно считает необходимым назначить МДОУ детский сад № 192 наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 10.00 час. 01.09.2010 года.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 23.1, ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.В. Соснин