дело № 5-44/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
21 июля 2010 года г. Ижевск
Судья Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики – Ступак Ю.А., при секретаре – Гараевой Г.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 276,
у с т а н о в и л:
14 июля 2010 года в 10.00 часов Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 276» нарушило требования пожарной безопасности создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, в помещении продуктового склада, расположенного на территории детского сада по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 49, выразившееся в следующем:
1. Помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией;
2. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
3. Участки электропроводки проложены по горючему основанию (дверной проем в помещение кладовщика);
4. Соединение электропроводов в распределительной электрокоробке над входом в помещение кладовщика выполнено без применения пайки, сварки, опрессовки, сжимов (скруткой);
5. Соединение электропроводов не заизолировано (распределительная электрокоробка над входом в помещение кладовщика);
6. В помещениях эксплуатируются электропровода с потерявшей защитные свойства изоляцией;
7. Не выполнены замеры сопротивления изоляции осветительной сети (1 раз в 3 года).
В судебном заседании законный представитель МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276 — Шихова Т.А., действующая по Уставу, вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что с нарушениями согласна, в настоящее время в детском саду начался ремонт, в ходе которого нарушения будут устранены. Заявка на выделение денежных средств, необходимых для установления автоматической пожарной сигнализации и оборудования системы оповещения, направлена в дошкольный отдел Администрации.
Представитель ГУ МЧС России по УР – Кочуров М.Ю., действующий по доверенности, пояснил, что деятельность продуктового склада детского сада просят приостановить путем отключения электричества, чтобы в склад был доступ для производства необходимых работ.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе, противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 от 30 июня 2003 года, утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения с 10.00 часов до 13.00 часов 07.07.2010 года, с 09.00 часов до 10.00 часов 17.04.2010 года плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 276» по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 49, выявлены нарушения в реализации полномочий, предусмотренных законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами, зафиксированные в акте проверки ОГПН Устиновского района № 124 от 14.07.2010 года, а именно нарушения: ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. п. 3, 57, 60 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), п.п. 4, 14; ч. 4 ст. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений, оборудования, подлежащий защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03); п. 5.1 таблица 2 п. 20 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), п. 2.1.37 Правил устройства электроустановок (ПУЭ); п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП).
Данные обстоятельства следуют из материалов дела и не оспариваются представителем МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 276».
Согласно п. 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
В соответствии с п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается, в том числе, использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией.
Согласно п. 5.1 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (таблица 2, п. 20) в производственных и складских зданиях и сооружениях (категория здания или сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности) при 1-м типе СОУЭ допускается совмещать с селекторной связью. СОУЭ зданий и сооружений категории А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности должны быть сблокированы с технологической или пожарной автоматикой.
В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.
В силу п. 14 НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представленный в обязательном приложении, входят помещения складского назначения категории А и Б по взрывопожарной опасности.
Согласно п. 2.1.21 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с п. 2.1.37 ПУЭ при открытой прокладке защищенных проводов (кабелей) с оболочками из сгораемых материалов и незащищенных проводов расстояние в свету от провода (кабеля) до поверхности оснований, конструкций, деталей из сгораемых материалов должно составлять не менее 10 мм. При невозможности обеспечить указанное расстояние провод (кабель) следует отделять от поверхности слоем несгораемого материала, выступающим с каждой стороны провода (кабеля) не менее чем на 10 мм.
Согласно п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 276» нарушены требования пожарной безопасности.
При указанных обстоятельствах, суд квалифицирует бездействие МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 276» по ст. 11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности).
Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Необходимость привлечения МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276 к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности помещений МДОУ обусловлена тем, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, в случае пожара, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Доказательств устранения допущенных нарушений в судебном заседании законным представителем МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276 не представлено.
Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276 не устранены допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих, в том числе, в запрете эксплуатации зданий или сооружений.
Учитывая изложенное, судья считает необходимым применить в отношении МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276 административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: запретить эксплуатацию помещений продуктового склада МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276 по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 49 путем отключения электроэнергии на срок 30 суток.
В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Как установлено в судебном заседании, 14.06.2010 года деятельность продуктового склада МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 49, была временно запрещена на период с 08.00 часов 19.07.2010 года по 08.00 часов 24.07.2010 года.
Таким образом, судья полагает возможным зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета эксплуатации помещения продуктового склада МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 49, с 08.00 часов 19.07.2010 года по 08.00 часов 24.07.2010 года.
При назначении наказания, суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства то, что МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276 ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, не привлекалось. Доказательств обратного в материалах дела об административном правонарушении не представлено. Отягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено. Финансирование МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 276 производится из средств, поступающих от Управления Финансов Администрации г. Ижевска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11, 30.3 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 276, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: запретить эксплуатацию помещений продуктового склада МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 276» по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 49 путем отключения электроэнергии на срок 30 суток.
В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета эксплуатации продуктового склада МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 276» по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 49, с 08.00 часов 19 июля 2010 года по 08.00 часов 24 июля 2010 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Устиновкий районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья - Ю.А. Ступак