Дело № 5-62/10ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 августа 2010 года г. Ижевск
Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Соснин К.В., при секретаре судебного заседания Любимовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО институт «Удмуртгипроводхоз», зарегистрированного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 140, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, привлекаемого по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Устиновский районный суд г. Ижевска УР поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 06.08.2010 года Главным государственным инспектором Устиновского района г. Ижевска по пожарному надзору Герасимовым Ю.А. было вынесено распоряжение № 153 о проведении внеплановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 140.
В результате проведения указанной проверки установлено, что при эксплуатации архива, расположенного на 2 этаже здания по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 140, ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» допустило нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.
13.08.2010 года заместителем Главного государственного инспектора Устиновского района г. Ижевска по пожарному надзору Королевым А.В. в отношении ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» составлен протокол № 04/298 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, а также протокол № 42 о временном запрете деятельности, и в этот же день материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» переданы им в Устиновский районный суд г. Ижевска.
В судебном заседании представитель ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» Своекошин В.И., действующий на основании доверенности, вину в совершении инкриминируемого деяния признал, пояснил, что все допущенные нарушения будут устранены, против назначения наказания в виде приостановления деятельности не возражал.
Представитель Главного управления МЧС России по УР Королев А.В., действующий на основании доверенности, указанные в протоколе нарушения подтвердил, просил суд назначить ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» наказание в виде приостановления деятельности следующим способом: ограничить доступ людей в помещение архива ОАО институт «Удмуртгипроводхоз», расположенного на 2 этаже здания по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 140 и отключить электроснабжение в данном архиве путем опечатывания рубильника.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд считает, что вина ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение. Суд квалифицирует действия ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ.
В судебном заседании достоверно установлено, что ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» нарушены требования пожарной безопасности, установленные законодательством РФ. Факт нарушения подтверждается в полном объеме следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: актом проверки соблюдения законодательства по пожарной безопасности, протоколом о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» является действующим юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 18 № 1671495 от 13.08.2002 года, свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе 18 № 166, Уставом ОАО институт «Удмуртгипроводхоз».
Должностным лицом, ответственным за исполнение ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» требований пожарной безопасности является Генеральный директор, обязанности которого исполняет Своекошин В.И. на основании решения общего собрания акционеров общества от 29.06.2006 года. Ему в соответствии с Уставом общества предоставлен достаточный объем полномочий для осуществления необходимых мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 18-АБ № 062333 от 25.05.2010 года ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 3610,3 кв.м. в здании, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 140 (этаж 1, 2, 3, 4, 6).
В результате проведенной органами Госпожнадзора проверки было установлено, что при эксплуатации архива, расположенного на 2 этаже указанного здания ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» были допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара:
1. Категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ на дверях архива на 2 этаже не определена.ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.33
2. Дверь помещения архива на 2 этаже не сертифицированная, не противопожарная не обеспечивает требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 часа. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, п.7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*,п.1.82 СНиП 2.08.02-89*
3. В архиве на 2 этаже установлены аппараты отключения электроснабжения. ППБ 01-03, п.507 ч.4 ст.4, ч.1 ст. 151 № 123-ФЗ
4. Внутри помещения архива на 2 этаже установлены электророзетки. ППБ 01-03, п.508 ч.4 ст.4, ч.1 ст. 151 № 123-ФЗ
5. В распределительной коробке архива на 2 этаже эксплуатируется электропроводка соединением электропроводов без применения пайки сварки, опрессовки, сжимов. ч.4.ст. 4, ч.1 ст. 151 ФЗ, ППБ 01-03 п.57, ПУЭ п.2.1.21
6. В архиве на 2 этаже проложен транзитный вентиляционный воздуховод. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, п.201 ППБ 01-03
7. Этажи здания первичными средствами пожаротушения согласно норм не укомплектованы. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.108, прил.3
8. Нарушения указанные в техническом отчете по замерам сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети от 24.03.10г. не устранены(проверка цепи «фаза-нуль», дефектная ведомость от 25.03.10). ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, п.57 ППБ 01-03, п.2.12.17 ПТЭЭП
Оценивая объем вменяемых ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» нарушений, суд исходит из того, что ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение только действующих требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Как указано выше ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» вменяется нарушение правил пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6, Правилами устройства электроустановок, утвержденными Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 года, СНиП 21-01-97* и СНиП 2.08.02-89*.
Однако не все из указанных правил являются действующими.
Так, СНиП 2.08.02-89* утратил свою силу с 01.01.2010 года в связи с изданием Приказа Минрегиона РФ от 01.09.2009 года № 390, утвердившего данный документ в новой редакции, изменив его номер на СНиП 31-06-2009. Указанный СНиП 31-06-2009 является актуализированной редакцией СНиП 2.08.02-89*, однако того правила, которое содержалось в предыдущей редакции, нарушение которого вменяется ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» (п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*) новая редакция не содержит.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым исключить нарушение указанного правила из объема предъявленного ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» обвинения, в связи с чем изложить п. 2 перечня нарушений, содержащегося в протоколе об административном правонарушении, в следующей редакции:
«… 2. Дверь помещения архива на 2 этаже не сертифицированная, не противопожарная. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, п.7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*…».
При этом учитывая, что все остальные правила, нарушение которых вменено ОАО институт «Удмуртгипроводхоз», являются действующими, то есть распространяют на него свою силу, то состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, в действиях общества действительно имеется.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ОАО институт «Удмуртгипроводхоз», согласно ст. 4.2 КоАП РФ, являются признание вины и совершение правонарушения впервые.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ является повторность совершения однородного административного правонарушения.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Передача материалов по подведомственности на рассмотрение судьи в настоящем случае обусловлена необходимостью решения вопроса о привлечении ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, не устранены.
Проанализировав допущенные нарушения, судья приходит к выводу о том, что на указанном объекте имеется реальная угроза возникновения пожара, в частности, об этом свидетельствуют нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе (с учетом произведенных судом исключений). В случае возникновения пожара в помещении архива на 2 этаже здания, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 140, существует реальная угроза жизни и здоровью людей, в связи с чем назначение наказания без приостановления деятельности данного объекта в данном случае невозможно.
Согласно ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих, в том числе, в запрете эксплуатации зданий или сооружений.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости применения в качестве меры ответственности административного приостановления деятельности и полагает необходимым применить в отношении ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток следующим способом: ограничить доступ людей в помещение архива ОАО институт «Удмуртгипроводхоз», расположенного на 2 этаже здания по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 140 и отключить электроснабжение в данном архиве путем опечатывания рубильника.
Указанный срок суд считает достаточным для достижения цели административного наказания и соразмерным тяжести допущенных ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» нарушений правил пожарной безопасности.
При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 29.6 ч. 5 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности засчитывается срок временного запрета деятельности.
Согласно протоколу № 41 от 13.08.2010 года временный запрет деятельности в отношении ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» применен в период с 10.00 час. 16.08.2010 года по 10.00 час. 21.08.2010 года
Учитывая изложенное, суд, засчитав в срок наказания период временного запрета деятельности, окончательно считает необходимым назначить ОАО институт «Удмуртгипроводхоз» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок по 30.08.2010 года включительно.
Согласно ч.1, ч.2 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 23.1, ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.В. Соснин