п. Усть-Уда 03 мая 2012 года Усть-Удинский районный суд Иркутской области в единоличном составе под председательством судьи Мартыновича А.Ю., при секретаре Раевой Т.А., с участием помощника прокурора Усть-Удинского района Пьянковой М.М., ответчика, главы администрации МО «Малышевское сельское поселение» Кузнецова Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-142/2012 по исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района в интересах неопределенного круга лиц к главе Малышевского МО об обязании обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Малышевского МО, Прокурор Усть-Удинского района в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Усть-Удинский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к главе Малышевского МО об обязании обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Малышевского МО, указав в обоснование, что прокуратурой Усть-Удинского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Малышевского муниципального образования, в ходе которой были выявлены следующие нарушения. Как установлено ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами- законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и ( или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В силу требований ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее № 149-ФЗ) граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ( далее- № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Согласно ч.1 ст.10 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создаются официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Под информацией о деятельности органов местного самоуправления понимается информация, созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Статьей 13, 14 № 8-ФЗ урегулирован порядок предоставления информации и перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, которые должны размещаться в сети Интернет. Так, согласно ч.1 ст.13 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления содержит: а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов органа местного самоуправления, б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, в) сведения о руководителях органа местного самоуправления: фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них, 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, 3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, 5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах его полномочий, а также о результатах проверок, 6) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, 7) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, 8) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан ( физических лиц), организаций ( юридических лиц). В соответствии с ч.7, 8 ст.14 №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Несоблюдение Главой Малышевского муниципального образования названных требований законодательства нарушает права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. 20.01.2010 года прокурором Усть-Удинского района в адрес главы Малышевского муниципального образования было вынесено предостережение о недопустимости нарушения Федерального закона № 8-ФЗ в части порядка, периодичности и сроков обновления размещаемой информации в сети Интернет. Из информации № 402 от 29.03.2012 г и.о.мэра Усть-Удинского района ФИО8 усматривается, что 07.04.2011 г на сайте РМО «Усть-Удинский район» у Малышевского сельского поселения открыта официальная страница, однако по состоянию на 25.03.2012 года какая-либо информация о деятельности Малышевского муниципального образования на сайте не размещалась. В соответствии со ст. 22 Устава в структуру органов местного самоуправления Малышевского муниципального образования входят: Дума Поселения, Глава муниципального образования, именуемый в Уставе как Глава Поселения, Администрация Поселения. Статьями 31, 31 Устава установлено, что Глава Поселения руководит деятельностью администрации Поселения, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации Поселения по решению вопросов местного значения. Глава Поселения возглавляет администрацию Поселения и исполняет полномочия председателя Думы Поселения. Круг лиц, права которых нарушаются неисполнением требований № 8-ФЗ и № 149-ФЗ Главой Малышевского муниципального образования определить точно невозможно, в связи с чем прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, который не ограничен рамками постоянно проживающих на территории Малышевского муниципального образования. Частью 1 статьи 23 № 8-ФЗ установлено, что решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд. Согласно ч.3 ст.24 № 8-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом ( ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации). Одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре ( ст.12 ГК РФ). В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного просит обязать Главу Малышевского муниципального образования исполнить требования ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 «Об информационных технологиях и о защите информации» в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления: Думы Поселения, Главы муниципального образования и Администрации поселения, в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 6, ч.1 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: путем создания официального сайта в сети «Интернет», либо размещения информации о своей деятельности на сайте РМО «Усть-Удинский район», путем принятия муниципального нормативно-правового акта, которым будет утвержден перечень информации о деятельности органов местного самоуправления и периодичность ее размещения. В судебном заседании помощник прокурора Усть-Удинского района Пьянкова М.М., исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям, просила обязать Главу Малышевского муниципального образования исполнить требования ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 «Об информационных технологиях и о защите информации» в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления: Думы Поселения, Главы муниципального образования и Администрации поселения, в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 6, ч.1 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: путем создания официального сайта в сети «Интернет», либо размещения информации о своей деятельности на сайте РМО «Усть-Удинский район», путем принятия муниципального нормативно-правового акта, которым будет утвержден перечень информации о деятельности органов местного самоуправления и периодичность ее размещения. Ответчик, глава Малышевского МО, Кузнецов Л.Е., исковые требования прокурора, признал в полном объеме, представив в суд соответствующее заявление. В соответствии ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц. Судом разъяснены последствия принятия судом признания иска, содержащиеся в ч.3 ст. 173 ГПК РФ, а именно, что признание ответчиком иска и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований. Таким образом, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как данное действие не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,39 ГПК РФ, 173 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Усть-Удинского района в интересах неопределенного круга лиц к главе Малышевского МО об обязании обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Малышевского МО, удовлетворить. Обязать Главу Малышевского муниципального образования исполнить требования ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 «Об информационных технологиях и о защите информации» в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления: Думы Поселения, Главы муниципального образования и Администрации поселения, в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 6, ч.1 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: путем создания официального сайта в сети «Интернет», либо размещения информации о своей деятельности на сайте РМО «Усть-Удинский район», путем принятия муниципального нормативно-правового акта, которым будет утвержден перечень информации о деятельности органов местного самоуправления и периодичность ее размещения. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд в течение месяца. Судья: