Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена г. Усть - Лабинск Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Осипенко В.А. с участием,
Прокурора Васильевой М.С.
Представителя МОУ СОШ № 21 х.Красного Полякова Ю.А.
Представителя администрации МО Усть-Лабинский район Кочуковой Н.А.
При секретаре Трудик С.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть - Лабинского района к муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 21 х.Красного Усть -Лабинского района, администрации муниципального образования Усть -Лабинский район об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, обязании выделить денежные средства, для устранения нарушений правил пожарной безопасности в МОУ СОШ № 21 х. Красного,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Усть - Лабинского района обратился в суд с иском к МОУ СОШ 21 х. Красного, администрации МО Усть -Лабинский район об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, обязании выделить денежные средства, для устранения нарушений правил пожарной безопасности в МОУ СОШ 21 х. Красного.
В иске прокурор указал, что муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 21 х. Красного действует в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального, среднего (полного) общего образования.
Прокуратурой Усть-Лабинского района в ходе проведения проверки было установлено наличие нарушений правил и норм пожарной безопасности в МОУ СОШ 21 х. Красного.
Согласно ст.38 Федерального Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители предприятий, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах своей компетенции.
В соответствии со ст.37 ФЗ №б9-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Устав МОУ СОШ 21 х. Красного, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Усть-Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ, бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Установлено, что в МОУ СОШ 21 х. Красного по состоянию на 18.05.2010 года имеют место следующие нарушения требований Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 №323, а именно:
не установлена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; не предусмотрено устройство дверей отделяющих лестничные клетки от поэтажных коридоров с устройством для самозакрывания дверей уплотнением в притворах; не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; не все работники учреждения прошли обучение по программе пожарно-технического минимума; не установлен указатель, указывающий место расположения наружного пожарного водоисточника; около приемно-контрольного прибора не вывешена инструкция действия персонала при срабатывании автоматической пожарной сигнализации ; план эвакуации не соответствует ГОСТу; отсутствует наружное противопожарное водоснабжение ; не отделено перегородкой из негорючего материала ; не вывешена информация о месте хранения ключа от лаза на чердак; допускается размещение электрощитовой под лестничной клеткой; не предусмотрена наружная пожарная лестница первого типа (стальная вертикальная) на перепаде высот кровли здания; не заведен спец. журнал учета наличия и исправности первичных средств пожаротушения в произвольной форме; деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; не предоставлены лабораторные испытания огнезащитной обработки (спортивного зала).
Согласно п.3 ст. 32 Федерального Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1, образовательное учреждение несет в установление законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с Уставом МОУ СОШ, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.
Таким образом, образовательным учреждением, администрацией МО Усть -Лабинский район не принимаются должные меры по устранению указанных нарушений, что может повлечь тяжкие последствия.
На основании изложенного просит:
Обязать МОУ СОШ № 21 х. Красного устранить имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности.
Обязать администрацию МО Усть-Лабинский район выделить денежные средства, необходимые для устранения нарушений правил пожарной безопасности в МОУ СОШ.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.
Представитель МОУ СОШ пояснил, что часть выявленных нарушений в области пожарной безопасности были устранены, работа по устранению иных нарушений ведется.
Представитель администрации МО Усть -Лабинский район возражала против удовлетворения иска в части возложения на администрацию муниципального образования обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности в МОУ СОШ. Администрацией МО Усть -Лабинский район осуществляются необходимые мероприятия направленные на обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях Усть -Лабинского района.
Решением Совета муниципального образования Усть-Лабинский район от 15.02.2006 года № 8, протокол № 15 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие образования в Усть-Лабинском районе на 2006-2010 годы» утверждена подпрограмма «Безопасность образовательных учреждений на 2006-2010 годы» с финансированием из средств бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район.
В рамках реализации данной программы, в соответствии с заявками управления образованием администрации МО Усть-Лабинский район в 2009-2010 годах, решениями Совета муниципального образования Усть-Лабинский район от 25.02.2009 № 1, протоколом № 39, от 05.08.2009 г. № 2, протоколом № 44, от 22.01.2010 г. № 1 протоколом № 49 на финансирование обозначенных мероприятий предусмотрены денежные средства в общей сумме 8209,5 тыс. рублей.
При этом, из денежных средств выделенных на сферу образования Управлением образования было освоено только 37,7%, за первое полугодие 2010 года освоено 90,3 %.
Администрацией выделялись и выделяются средства на образование в количестве, которое позволяет бюджет.
Требование прокурора о обязанности выделить денежные средства МОУ СОШ № 21 х. Красного неисполнимы, поскольку денежные средства выделяются на сферу образования, а не конкретной школе. Распределением денежных средств по школам занимается Управление образованием Усть-Лабинского района.
Таким образом, факт бездействия администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в части финансирования мероприятий по пожарной безопасности учреждений образования Усть-Лабинского района отсутствует.
Выслушав прокурора, представителей МОУ СОШ, администрации МО Усть -Лабинский район, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.
Согласно ст.38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители предприятий, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах своей компетенции.
В соответствии со ст.37 ФЗ №69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу п.3 ст. 32 Федерального Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1, образовательное учреждение несет в установление законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Как следует из отчёта ОГПН по Усть -Лабинскому району от 18.05.2010г., составленного по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в МОУ СОШ № 21 выявлены 15 нарушений в области пожарной безопасности.
Представитель общеобразовательного учреждения в судебном заседании пояснил, что работа по устранению указанных нарушений ведётся.
Вместе с тем, поскольку на момент проведения проверки имелись нарушения в области пожарной безопасности, выявленные нарушения не устранены в полном объеме по настоящее время, суд приходит к выводу о наличии бездействия представителей МОУ СОШ в области соблюдения правил пожарной безопасности, в связи с чем считает необходимым обязать образовательное учреждения устранить выявленные нарушения.
Суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании администрации МО Усть -Лабинский район выделить необходимые денежные средства МОУ СОШ № 21 х. Красного, для устранения данных нарушений, удовлетворению не подлежит. Так, 15.02.2006г. главой МО Усть -Лабинский район принято решение «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие образования в Усть -Лабинском районе на 2006- 2010 годы». В указанную программу входит в том числе подпрограмма « Безопасность образовательного учреждения на 2006-2010 годы, утверждено соответствующее финансирование.
Как пояснил представитель МО Усть -Лабинский район, администрация не имеет полномочий на прямое финансирование школ района, денежные средства направляются в Управление образованием района, которое распределяет их по учебным учреждениям.. При этом, за период с 2009г. по 2010г. выделенные администрацией денежные средства, в том числе для обеспечения безопасности указанных учреждений, не были освоены в полном объеме.
Таким образом, со стороны администрации Усть-Лабинского района отсутствует бездействие в сфере финансирования отрасли образования, кроме того администрация не выделяет денежные средства на определенное учебное учреждение, денежные средства выделяются на образование, а Управление образованием распределяет их по учебным заведениям.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Усть - Лабинского района удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 21 х. Красного Усть -Лабинского района устранить нарушения правил пожарной безопасности, о чем сообщить в Усть -Лабинский райсуд в срок до 30.08.2010г.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в крайсуд через Усть-Лабинский райсуд в течении 10 дней.
Председательствующий: Осипенко В.А.