дело № 2-1146-10 г.
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерацииг.Усть-Лабинск 07 октября 2010 года
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего Слесаренко А.Д.,
с участием представителя заявителя Санжаровского А.К. по доверенности Санжаровской В.В.,
представителя администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горового Д.В.,
при секретаре Глебовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Санжаровского А.К. об оспаривании постановления главы муниципального образования Усть-Лабинский район,
у с т а н о в и л :Санжаровский А.К. обратился в районный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление главы МО Усть-Лабинский район от 09.09.2010 г. №. В обоснование заявления он указал, что он является участником и инвалидом ВОВ имеет права и льготы, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. До декабря 2005 года он с женой - Санжаровской А.К. проживали в собственном домовладении по адресу: Усть-Лабинский район, х.Болгов, ул.Кубанская, №. Хата была ветхая, не было удобств, чтобы не завалилась, они подпирали ее бревнами. ДД.ММ.ГГГГ его жена умерла, после ее смерти по состоянию здоровья (инвалидность по зрению, ранение в ногу) его забрал к себе средний сын - Санжаровский В.А. В период с 28.12.2005 г. по 2009 г. он проживал в его доме по адресу: х.Братский, ул.Школьно-Киевская, №. Позже сын отвез его к младшему сыну - Санжаровскому Н.А., у которого он и проживает по настоящее время по адресу: х.Братский, ул.Октябрьская, №. В доме 3 смежные комнаты, отсутствует санузел, а для него старика ходить на улицу в туалет - непереносимое мучение. Кроме него с сыном в доме проживают: его невестка - Санжаровская В.В., внучка - Кривенко Л.Н. и правнук - Кривенко К.А. Его сын является инвалидом 2 группы, его жена тоже инвалид - 3 группы. Он пожилой человек, инвалид, ему просто необходимы нормальные условия проживания. В 2010 году он услышал по телевизору, что все участники ВОВ должны быть обеспечены жильем и обратился в администрацию МО Усть-Лабинский район с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ФЗ «О ветеранах», с учетом изменений, внесенных ФЗ № 327-ФЗ от 21.12.2009 г. Он предоставил все необходимые документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако 09.09.2010 г. было принято постановление главы МО Усть-Лабинский район «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» с указанием на то, что он обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, и им в течение последних пяти лет было отчуждено собственное жилое помещение. С данным постановлением он не согласен, считает его незаконным, поскольку законом «О ветеранах», действовавшим в 2006 году, было предусмотрено, ветеранам и участникам ВОВ, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Ветераны ВОВ, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, в 2006 г. он не вправе был претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как не встал на учет до 1 января 2005 г. В последующем принят ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах» № 327-ФЗ от 21.12.2009 г., подпункт 3 п.1 ст.14 ФЗ «О ветеранах» изложен в новой редакции, где установлено, что инвалидам ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Следовательно, новая редакция закона «О ветеранах» улучшила мое положение как инвалида ВОВ, и не содержит каких-либо запретов или ограничений на мое право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Кроме того, ссылка на то, что он обеспечен жильем более учетной нормы несостоятельна, так как он вообще не имею собственного жилья. Кроме того, жилой площади сына, на которой он в данный момент проживает, не достаточно для проживания трех инвалидов и молодой женщины с малолетним ребенком. Таким образом, принятое главой МО решение «Об отказе в принятии меня на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» является незаконным, а доводы отказа необоснованными.
В судебном заседании представитель Санжаровского А.К. Санжаровская В.В. поддержала заявление и пояснила, что Санжаровский А.К. является инвалидом ВОВ. После смерти его жены в связи с тем, что он не мог проживать в принадлежащей ему разрушавшейся саманной хате в х.Болгове, где не было газа, воды, он проживал с января 2006 года до конца 2009 г. у сына Санжаровского В.А. в принадлежащем сыну доме по адресу: х.Братский, ул.Школьно-Киевская, №. В октябре 2006 г. он хату продал. С 2010 года Санжаровский А.К. проживает у сына Санжаровского Н.А. в принадлежащем сыну доме по адресу: х.Братский, ул.Октябрьская, №. В доме проживают Санжаровский Н.А., его супруга Санжаровская В.В., их дочь Кривенко Л.Н. с мужем и ребенком, и Санжаровский А.К. В доме три жилые комнаты, но обеспечить Санжаровскрого А.К. отдельной жилой комнатой не возможно.
Представитель муниципального образования Усть-Лабинский район Горовой Д.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления Санжаровского А.К. В обоснование своих доводов указал, что Санжаровский А.К. проживает в принадлежащем его сыну доме и обеспечен жильем выше учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории Братского сельского поселения Усть-Лабинского района. Согласно договору купли-продажи от 03.10.2006 г. Санжаровский А.К. продал жилое помещение расположенное по адресу Усть-Лабинский район х.Болгов ул.Кубанская №. В соответствие с п.5 ч.2 ст.9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, определено как намеренное ухудшение жилищных условий, при которых в силу ст.53 ЖК РФ Санжаровский А.К. может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Санжаровского А.К. является обоснованным.
В судебном заседании установлено, что Санжаровский А.К. согласно удостоверению № выданному 16.09.1986 г. является инвалидом Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах».
Санжаровский А.К. обратился в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о внесении его в список граждан по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.
Главой муниципального образования Усть-Лабинский район вынесено постановление от 09.09.2010 г. № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Санжаровского А.К.», в котором со ссылкой на ст.53 и п.2 и 3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано Санжаровскому А.К. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в связи с обеспеченностью Санжаровского А.К. общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории Братского сельского поселения Усть-Лабинского района и отчуждением им в течение последних пяти лет собственного жилого помещения, расположенного по адресу: Усть-Лабинский район, х.Болгов, ул.Кубанская, №.
Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуще ствляется органом местного само управления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения учета органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного само управления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий ведется структурным подразделением местной администрации, определенным решением главы местной администрации.
Согласно постановлению главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 06.03.2009 г. № 317 «Об уполномоченном органе муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен сектор по квартирно-правовым вопросам управления по организационно правовым вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
В соответствии со ст.8 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного само управления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» решение главы муниципального образования об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом составленного уполномоченным органом по учету заключения об отсутствии оснований для принятия гражданина на учет.
Таким образом, оспариваемое заявителем постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 09.09.2010 г. № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Санжаровского А.К.» принято органом, уполномоченным на принятие такого решения - главой муниципального образования Усть-Лабинский район и с соблюдением порядка принятия такого решения.
В то же время, содержание оспариваемого постановления от 09.09.2010 г. № не соответствует требованиям закона.
В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пунктам 2 и 3 части 1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К действиям, указанным в части 1 настоящей статьи, в частности относятся: отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.
Таким образом, статья 53 ЖК РФ и содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В материалах учетного дела по заявлению Санжаровского А.К. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении имеется договор купли-продажи от 03.10.2006 г. из которого следует, что Санжаровский А.К. продал свое жилье, расположенное по адресу: Усть-Лабинский район, х.Болгов ул.Кубанская №.
В то же время, в материалах учетного дела Санжаровского А.К. отсутствуют какие-либо сведения о том, что действия Санжаровского А.К. - отчуждение собственного жилого помещения, совершены с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Представителем муниципального образования Усть-Лабинский район в судебном заседании по рассмотрению заявления Санжаровского А.К. также не представлено никаких доказательств того, что Санжаровский А.К. 03.10.2006 г. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произвел отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (хаты), в результате которого он может быть признан нуждающимся в жилом помещении.
Из материалов дела следует, что Санжаровский А.К. после смерти супруги проживал с начала 2006 года до конца 2009 г. у сына Санжаровского В.А. в принадлежащем сыну доме по адресу: х.Братский, ул.Школьно-Киевская, №. При общей площади жилого дома 54 кв. м. в нем проживали Санжаровский В.А. и 5 членов его семьи, в том числе его отец Санжаровский А.К. Обеспеченность жилой площадью составляла на одного человека 9 кв. м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории Братского сельского поселения Усть-Лабинского района (10,3 кв.м.).
С 2010 года Санжаровский А.К. проживает у сына Санжаровского Н.А. в принадлежащем сыну доме по адресу: х.Братский, ул.Октябрьская, №. В доме проживают Санжаровский Н.А., его супруга, их дочь с мужем и ребенком, и Санжаровский А.К. И хотя обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, установленной на территории Братского сельского поселения Усть-Лабинского района (10,3 кв.м.), однако дом имеет три смежные жилые комнаты, не имеет санузла, в результате чего инвалид Великой Отечественной войны Санжаровский А.К. не имеет в пользовании жилой комнаты, в которой он мог бы проживать отдельно.
Более того, согласно копии справки филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Усть-Лабинскому району Санжаровский А.К. не имеет в собственности объектов недвижимости, не участвовал в приватизации государственного или муниципального жилищного фонда.
Следовательно, Санжаровским А.К. представлены документы, которые подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Таким образом, отказ главы муниципального образования Усть-Лабинский район в принятии Санжаровского А.К. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст.53 и п.2 и 3 ч.1 ст.54 ЖК РФ является необоснованным и незаконным.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 09.09.2010 г. № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Санжаровского А.К.» является незаконным и необоснованным, нарушает права заявителя и создает препятствия в осуществлении его прав.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :Признать заявление Санжаровского А.К. - обоснованным.
Признать незаконным постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 09.09.2010 г. № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Санжаровского А.К.»
Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края в течение месяца со дня получения данного решения суда, вступившего в законную силу, отменить постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 09.09.2010 г. № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Санжаровского А.К.» и рассмотреть в установленный законом срок заявление Санжаровского А.К. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о внесении его в список граждан по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий
копия верна: судья Слесаренко А.Д.