дело № 2-1345-10 г.
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерацииг.Усть-Лабинск 29 ноября 2010 года
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Слесаренко А.Д.,
с участием помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.,
лица, в интересах которого подано заявление, - Мешкова А.С.,
представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горового Д.В.,
при секретаре Глебовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах Мешкова А.С. об оспаривании действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,
у с т а н о в и л :Прокурор Усть-Лабинского района обратился в районный суд в интересах Мешкова А.С. с заявлением, в котором просил признать незаконным действия органа местного самоуправления в лице главы МО Усть-Лабинский район по отказу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида ВОВ Мешкова А.С. и обязать администрацию МО Усть-Лабинский район принять Мешкова А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование заявления прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой Усть-Лабинского района проверки учетного дела инвалида ВОВ Мешкова А.С. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО Усть-Лабинский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. К заявлению приложены документы, согласно которым Мешков А.С. зарегистрирован и проживает в домовладении по адресу: ст.Новолабинская, ул.Кирова, №, принадлежащем его дочери. В соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № указанное домовладение имеет общую площадь 75,8 кв.м, на данной площади зарегистрированы собственник, ее отец и мать. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 25,1 кв.м., что более учетной нормы установленной на территории Новолабинского сельского поселения постановлением главы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ главой МО Усть-Лабинский район Мешкову А.С. направлен письменный ответ о том, что в настоящее время он не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечен жильем за счет средств федерального бюджета. Однако Мешков А.С. не является собственником домовладения, в котором проживает в настоящее время, потенциально, в случае отчуждения указанного дома его дочерью может оказаться без жилья. Согласно заключению по жилищному вопросу гражданина от ДД.ММ.ГГГГ Мешкова А.С. не возможно поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как Мешков А.С. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ продал принадлежащее ему на праве собственности домовладение, расположенное по адресу: Усть-Лабинский район, ст.Новолабинская, ул.Свердлова, №. Однако с данными выводами согласится нельзя, поскольку право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении возникло у Мешкова А.С. после внесения изменений в Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», то есть после ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, подобные обстоятельства нарушают конституционное право граждан инвалида ВОВ, предусмотренное ст.40 Конституции РФ. Статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны мер социальной поддержки, в частности обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона «О ветеранах». В Законе «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, Указе Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не содержится каких-либо запретов и ссылок для постановки на учет инвалидов ВОВ как нуждающихся в жилье, тем более, что Мешков А.С. не имеет в собственности какого-либо жилья, что подтверждается выпиской из ЕГРП выданной управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, и справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Усть-Лабинскому району.
Помощник прокурора Усть-Лабинского района Вакалова Е.В. в судебном заседании поддержала заявление прокурора в интересах Мешкова А.С. в полном объеме.
Лицо, в интересах которого подано заявление, - Мешков А.С. в судебном заседании поддержал заявление прокурора.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горовой Д.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления прокурора. В обоснование своих доводов указал, что Мешков А.С. проживает в принадлежащем его дочери доме и обеспечен жильем выше учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района. В соответствие с п.5 ч.2 ст.9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, определено как намеренное ухудшение жилищных условий, при которых в силу ст.53 ЖК РФ Мешков А.С. может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора в интересах Мешкова А.С. является обоснованным.
В судебном заседании установлено, что Мешков А.С. согласно удостоверению № выданному ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах».
ДД.ММ.ГГГГ Мешков А.С. обратился в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.
Главой муниципального образования Усть-Лабинский район ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мешкова А.С. направлен письменный отказ в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в котором со ссылкой на ст.51 и п.5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что он обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района.
Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуще ствляется органом местного само управления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения учета органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного само управления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий ведется структурным подразделением местной администрации, определенным решением главы местной администрации.
Согласно постановлению главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 06.03.2009 г. № 317 «Об уполномоченном органе муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен сектор по квартирно-правовым вопросам управления по организационно правовым вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
Согласно ст.54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии со ст.8 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного само управления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» решение главы муниципального образования об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нормы, предусмотренные частью 1 статьи 54 ЖК РФ. Решение главы муниципального образования об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом составленного уполномоченным органом по учету заключения об отсутствии оснований для принятия гражданина на учет.
В заключении уполномоченного органа муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях в качестве основания для отказа Мешкову А.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении указано на то, что он с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ продал принадлежащее ему на праве собственности домовладение, расположенное по адресу: Усть-Лабинский район, ст.Новолабинская, ул.Свердлова, №.
Однако в направленном Мешкову А.С. письменном отказе главой муниципального образования Усть-Лабинский район в качестве основания для отказа Мешкову А.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении указано на то, что он обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района.
Таким образом, решение главы муниципального образования об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не соответствует заключению уполномоченного органа муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом, как в заключении уполномоченного органа муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так и в направленном Мешкову А.С. главой муниципального образования Усть-Лабинский район письменном отказе не указано, по какому из предусмотренных частью 1 статьи 54 ЖК РФ оснований заявителю отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Таким образом, оспариваемый прокурором письменный отказ главы муниципального образования Усть-Лабинский район в принятии Мешкова А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении хотя и подписан главой муниципального образования Усть-Лабинский район, то есть органом, уполномоченным на принятие такого решения, но по своему содержанию не соответствует требованиям закона.
В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пунктам 2 и 3 части 1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К действиям, указанным в части 1 настоящей статьи, в частности относятся: отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.
Таким образом, статья 53 ЖК РФ и содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В материалах учетного дела по заявлению Мешкова А.С. о принятии его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении имеется справка ФГУП КК «Краевая техническая инвентаризация» по Усть-Лабинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что Мешкову А.С. принадлежало право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ст.Новолабинская, ул.Свердлова, №. Данный дом Мешков А.С. продал ДД.ММ.ГГГГ
В то же время, в материалах учетного дела Мешкова А.С. отсутствуют какие-либо сведения о том, что действие Мешкова А.С. - продажа жилого дома, совершено с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Представителем администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горовым Д.В. в судебном заседании по рассмотрению заявления прокурора также не представлено никаких доказательств того, что Мешков А.С. ДД.ММ.ГГГГ с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, произвел отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, в результате которого он может быть признан нуждающимся в жилом помещении.
Кроме того, подпунктом 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ), действовавшим на момент отчуждения Мешковым А.С. принадлежащего ему жилого дома в 2008 г., было предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в 2008 г. Мешков А.С. не вправе был претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как не встал на учет до 1 января 2005 г., и, соответственно, не мог с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произвести отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, в результате которого он может быть признан нуждающимся в жилом помещении.
Право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении возникло у Мешкова А.С. уже после отчуждения им жилого помещения и после внесения изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», то есть после ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что с 2008 года Мешков А.С. с супругой ФИО1 проживают у дочери ФИО2 в принадлежащем дочери доме по адресу: ст.Новолабинская, ул.Кирова, №. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет более учетной нормы, установленной на территории Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района (10,3 кв.м.).
Однако, согласно справке филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Усть-Лабинскому району от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, выданной управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краюМешков А.С. не имеет в собственности объектов недвижимости, не участвовал в приватизации государственного или муниципального жилищного фонда.
Следовательно, Мешковым А.С. представлены документы, которые подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Таким образом, отказ главы муниципального образования Усть-Лабинский район в принятии Мешкова А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является необоснованным и незаконным, нарушает права Мешкова А.С. и создает препятствия в осуществлении его прав.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :Заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах Мешкова А.С. об оспаривании действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район - удовлетворить.
Признать незаконным отказ главы муниципального образования Усть-Лабинский район в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Мешкову А.С..
Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края в течение месяца со дня получения данного решения суда, вступившего в законную силу, принять Мешкова А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с момента принятия его заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий
копия верна: судья Слесаренко А.Д.