Решение по заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах Мазуровой В.И. об оспаривании действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район

дело № 2-1342-10 г.

г.Усть-Лабинск 29 ноября 2010 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Слесаренко А.Д.,

с участием помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.,

лица, в интересах которого подано заявление, - Мазуровой В.И.,

представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горового Д.В.,

при секретаре Глебовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах Мазуровой В.И. об оспаривании действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в районный суд в интересах Мазуровой В.И. с заявлением, в котором просил признать незаконным действия органа местного самоуправления в лице главы МО Усть-Лабинский район по отказу в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы ветерана ВОВ Мазуровой В.И. и обязать администрацию МО Усть-Лабинский район принять Мазурову В.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование заявления прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки было установлено, что постановлением главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Мазуровой В.И.» вдове ветерана ВОВ Мазуровой В.И. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Мазурова В.И. подарила принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу ст.Ладожская, ул.Мельничная, №, чем намерено ухудшила свои жилищные условия. В ходе проверки в прокуратуре района Мазурова В.И., поясняя причины передачи в дар жилого помещения, указала, что в августе 2008 года она решила продать, принадлежащее ей домовладение, расположенное по адресу: ст.Ладожская, ул.Мельничная, № и внести полученные денежные средства за свое проживание гражданам ФИО1 и ФИО2, которые обязались взять ее под опеку. ДД.ММ.ГГГГ нашелся покупатель - ФИО3, которая отдала Мазуровой В.И. половину суммы от стоимости домовладения и она ушла жить к ФИО1 Однако аморальное поведение ФИО1 и ФИО2 вынудили ее покинуть дом и ДД.ММ.ГГГГ Мазурова В.И. обратилась к ФИО3 с просьбой пустить ее в свой дом. В связи с тем, что у Мазуровой В.И. не осталось денежных средств, чтобы отдать задаток за дом они стали проживать совместно и Мазуровой В.И. ДД.ММ.ГГГГ оформила сделку дарения. Таким образом, в настоящее время Мазуровой В.И. со своей дочерью, а также ФИО3 с мужем и двумя детьми проживают в одном домовладении общей площадью 49 кв.м., т.е. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее учетной нормы, установленной на территории Ладожского сельского поселения. Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ дом состоит из двух жилых комнат, отсутствует ванна, туалет, горячая вода, отопление печное. В помещении установлены нарушения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части: высота жилых помещений составляет менее 2,5 м; отсутствует ванна, горячее водоснабжение; обнаружены следы жизнедеятельности насекомых. О праве быть обеспеченной жилым помещением Мазурова В.И. узнала только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО Усть-Лабинский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Каких-либо доказательств умышленности действий Мазуровой В.И., направленных на создание условий, при которых она стала нуждающейся в жилом помещении, в ходе проверки прокуратурой района не установлено. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», за счет средств федерального бюджета должны быть обеспечены жильем все нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов, и участников Великой Отечественной войны имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». При таких обстоятельствах действия администрации МО Усть-Лабинский район, выразившееся в издании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Мазуровой В.И. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконны и нарушают ее права на обеспечение жилой площадью.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Лабинского района Вакалова Е.В. уточнила заявление и просила признать незаконным постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Мазуровой В.И.». В остальном поддержала заявление прокурора в полном объеме.

Мазурова В.И. в судебном заседании поддержала заявление прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горовой Д.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления прокурора. В обоснование своих доводов указал, что Мазуровой В.И. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ произведено отчуждение жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ст.Ладожская, ул.Мельничная, №. В соответствие с пунктом 5 ч.2 ст. 9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, определено как намеренное ухудшение жилищных условий, при которых в силу ст.53 ЖК РФ Мазурова В.И. может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора в интересах Мазуровой В.И. является обоснованным.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественно войны 1941-1945 годов» за счет средств федерального бюджета должны быть обеспечены жильем все нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов, и участников Великой Отечественной войны имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что Мазурова В.И. согласно удостоверению № выданному ДД.ММ.ГГГГ является членом семьи (супругой) умершего инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Мазурова В.И. обратилась в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлениями принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.

Главой муниципального образования Усть-Лабинский район вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Мазуровой В.И.», в котором со ссылкой на ст.53 и п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано Мазуровой В.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в связи с отчуждением ею в течение последних пяти лет собственного жилого помещения, расположенного по адресу: ст.Ладожская, ул.Мельничная, №.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения учета органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий ведется структурным подразделением местной администрации, определенным решением главы местной администрации.

Согласно постановлению главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 06.03.2009 г. № 317 «Об уполномоченном органе муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен сектор по квартирно-правовым вопросам управления по организационно правовым вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

В соответствии со ст.8 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» решение главы муниципального образования об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом составленного уполномоченным органом по учету заключения об отсутствии оснований для принятия гражданина на учет.

Таким образом, оспариваемое прокурором постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Мазуровой В.И.» принято органом, уполномоченным на принятие такого решения - главой муниципального образования Усть-Лабинский район и с соблюдением порядка принятия такого решения.

В то же время, содержание оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям закона.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К действиям, указанным в части 1 настоящей статьи, в частности относятся: отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

Таким образом, статья 53 ЖК РФ и содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В материалах учетного дела по заявлению Мазуровой В.И. о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении имеется справка ФГУП КК «Краевая техническая инвентаризация» по Усть-Лабинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что Мазуровой В.И. принадлежало право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ст.Ладожская, ул.Мельничная, №. Данный дом Мазурова В.И. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ передала в дар ФИО3

В то же время, в материалах учетного дела Мазуровой В.И. отсутствуют какие-либо сведения о том, что действия Мазуровой В.И. - дарение жилого дома, расположенного по адресу: ст.Ладожская, ул.Мельничная, № совершены с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Представителем администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горовым Д.В. в судебном заседании по рассмотрению заявления Мазуровой В.И. также не представлено никаких доказательств того, что Мазурова В.И. ДД.ММ.ГГГГ с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, произвела отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, в результате которого она может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, подпунктом 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ), действовавшим на момент отчуждения Мазуровой В.И. принадлежащей ей жилого дома в 2009 г., было предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в 2009 г. Мазурова В.И. не вправе была претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как не встала на учет до 1 января 2005 г., и, соответственно, не могла с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произвести отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, в результате которого она может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении возникло у Мазуровой В.И. уже после отчуждения ею жилого помещения и после внесения изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в настоящее время Мазурова В.И. со своей дочерью проживают в домовладении общей площадью 49 кв.м. по адресу: ст.Ладожская, ул.Мельничная, №, которое Мазурова В.И. ранее передала в дар ФИО3 В этом же доме проживают ФИО3 с мужем и двумя детьми. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее учетной нормы, установленной на территории Ладожского сельского поселения.

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного временной межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Ладожского сельского поселения, жилое помещение состоит из двух жилых комнат, стены турлучные, отсутствуют ванна, туалет, горячая вода, отопление печное. В помещении установлены нарушения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в части: высота жилых помещений составляет менее 2,5 м; отсутствует ванна, горячее водоснабжение; обнаружены следы жизнедеятельности насекомых.

Согласно справке ФГУП КК «Краевая техническая инвентаризация» по Усть-Лабинскому району Мазурова В.И. не имеет в собственности объектов недвижимости, не участвовала в приватизации государственного или муниципального жилищного фонда.

Следовательно, Мазуровой В.И. представлены документы, которые подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, отказ главы муниципального образования Усть-Лабинский район в принятии Мазуровой В.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст.53 и п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ является необоснованным и незаконным.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Мазуровой В.И.» является незаконным и необоснованным, нарушает права Мазуровой В.И. и создает препятствия в осуществлении её прав.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах Мазуровой В.И. об оспаривании действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район - удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Мазуровой В.И.».

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края в течение месяца со дня получения данного решения суда, вступившего в законную силу, принять Мазурову В.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественно войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественно войны и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с момента принятия её заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий

копия верна: судья Слесаренко А.Д.