дело № 2-1343-10 г.
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерацииг.Усть-Лабинск 29 ноября 2010 года
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Слесаренко А.Д.,
с участием помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.,
лица, в интересах которого подано заявление, - Николенко А.Г.,
представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горового Д.В.,
при секретаре Глебовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах Николенко А.Г. об оспаривании действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,
у с т а н о в и л :Прокурор Усть-Лабинского района обратился в районный суд в интересах Николенко А.Г. с заявлением, в котором просил признать незаконным действия органа местного самоуправления в лице главы МО Усть-Лабинский район по отказу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида ВОВ Николенко А.Г. и обязать администрацию МО Усть-Лабинский район принять Николенко А.Г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование заявления указано, что в результате проведенной прокуратурой Усть-Лабинского района проверки учетного дела инвалида ВОВ Николенко А.Г. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО Усть-Лабинский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. К заявлению приложены документы, согласно которым Николенко А.Г. зарегистрирован в доме расположенном по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. З. Космодемьянской, № в качестве нанимателя жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ главой МО Усть-Лабинский район в адрес Николенко А.Г. направлен письменный отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как Николенко А.Г. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ передал в дар принадлежащее ему на праве собственности домовладение, расположенное по адресу: г.Усть-Лабинск, ул.Пролетарская, №. Однако с данными выводами согласиться нельзя, поскольку право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении возникло у Николенко А.Г. после внесения изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Николенко А.Г. обратился с письменным заявлением к губернатору Краснодарского края, которое было направлено для рассмотрения главе Усть-Лабинского района. В своем заявлении Николенко А.Г. пояснил, что произвел отчуждение принадлежащего ему домовладения по семейным обстоятельствам. Таким образом, действия Николенко А.Г. по передаче в дар домовладения необоснованно рассмотрены администрацией МО Усть-Лабинский район как направленные на намеренное ухудшение жилищных условий. Каких - либо доказательств намеренности действий Николенко А.Г. администрацией не предоставлено. Статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны мер социальной поддержки, в частности обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона «О ветеранах». В Законе «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, Указе Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не содержится каких-либо запретов и ссылок для постановки на учет инвалидов Великой Отечественной войны как нуждающихся в жилье, тем более, что Николенко А.Г. не имеет в собственности какого-либо жилья, что подтверждается выпиской из ЕГРП, выданной управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю и справкой ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Усть-Лабинскому району.
Помощник прокурора Усть-Лабинского района Вакалова Е.В. в судебном заседании поддержала заявление прокурора в интересах Николенко А.Г. в полном объеме.
Лицо, в интересах которого подано заявление, - Николенко А.Г. в судебном заседании поддержал заявление прокурора.
Представитель заинтересованного лица муниципального образования Усть-Лабинский район Горовой Д.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления прокурора. В обоснование своих доводов указал, что Николенко А.Г. ДД.ММ.ГГГГ передал в дар принадлежащее ему домовладение, расположенное по адресу: г.Усть-Лабинск, ул.Пролетарская, №. В соответствие с п.5 ч.2 ст.9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, определено как намеренное ухудшение жилищных условий, при которых в силу ст.53 ЖК РФ Николенко А.Г. может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора в интересах Николенко А.Г. является обоснованным.
В судебном заседании установлено, что Николенко А.Г. согласно удостоверению № выданному ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах».
ДД.ММ.ГГГГ Николенко А.Г. обратился в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о внесении его в список граждан по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.
Главой муниципального образования Усть-Лабинский район ДД.ММ.ГГГГ в адрес Николенко А.Г. направлен письменный отказ в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в котором со ссылкой на п.2 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что он с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ произвел отчуждение собственного жилого помещения, расположенного по адресу: г.Усть-Лабинск, ул.Пролетарская, №, в связи с чем не может быть принят на учет и обеспечен жильем за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуще ствляется органом местного само управления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения учета органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного само управления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий ведется структурным подразделением местной администрации, определенным решением главы местной администрации.
Согласно постановлению главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 06.03.2009 г. № 317 «Об уполномоченном органе муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен сектор по квартирно-правовым вопросам управления по организационно правовым вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
В соответствии со ст.8 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного само управления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» решение главы муниципального образования об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом составленного уполномоченным органом по учету заключения об отсутствии оснований для принятия гражданина на учет.
Таким образом, оспариваемый прокурором письменный отказ главы муниципального образования Усть-Лабинский район в принятии Николенко А.Г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении хотя и подписан главой муниципального образования Усть-Лабинский район, то есть лицом, уполномоченным на принятие такого решения, однако содержание оспариваемого отказа не соответствует требованиям закона.
В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пунктам 2 и 3 части 1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К действиям, указанным в части 1 настоящей статьи, в частности относятся: отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.
Таким образом, статья 53 ЖК РФ и содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В материалах учетного дела по заявлению Николенко А.Г. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении имеется договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что Николенко А.Г. подарил свое домовладение, расположенное по адресу: г.Усть-Лабинск ул.Пролетарская №.
В то же время, в материалах учетного дела Николенко А.Г. отсутствуют какие-либо сведения о том, что действия Николенко А.Г. - отчуждение собственного жилого помещения, совершены с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Представителем администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горовым Д.В. в судебном заседании по рассмотрению заявления прокурора также не представлено никаких доказательств того, что Николенко А.Г. ДД.ММ.ГГГГ с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, произвел отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, в результате которого он может быть признана нуждающейся в жилом помещении.
Кроме того, подпунктом 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ), действовавшим на момент отчуждения Николенко А.Г. принадлежащего ему жилого дома в 2009 г., было предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в 2009 г. Николенко А.Г. не вправе был претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как не встал на учет до 1 января 2005 г., и, соответственно, не мог с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произвести отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, в результате которого он может быть признан нуждающимся в жилом помещении.
Право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении возникло у Николенко А.Г. уже после отчуждения им жилого помещения и после внесения изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», то есть после ДД.ММ.ГГГГ.
С июля 2009 года Николенко А.Г. проживает по договору найма в жилом помещении по адресу: г.Усть-Лабинск, ул.З.Космодемьянской, №.
Согласно справке филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Усть-Лабинскому району от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, выданной управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краюНиколенко А.Г. не имеет в собственности объектов недвижимости, не участвовал в приватизации государственного или муниципального жилищного фонда.
Следовательно, Николенко А.Г. представлены документы, которые подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Таким образом, отказ главы муниципального образования Усть-Лабинский район в принятии Николенко А.Г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является необоснованным и незаконным, нарушает права Николенко А.Г. и создает препятствия в осуществлении его прав.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :Заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах Николенко А.Г. об оспаривании действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район - удовлетворить.
Признать незаконным отказ главы муниципального образования Усть-Лабинский район в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Николенко А.Г..
Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края в течение месяца со дня получения данного решения суда, вступившего в законную силу, принять Николенко А.Г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с момента принятия его заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий
копия верна: судья Слесаренко А.Д.