Решение по заявлению Воронцова М.С. об оспаривании постановления главы МО Усть-Лабинский район

дело № 2-175-11 г.

г.Усть-Лабинск 31 января 2011 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Слесаренко А.Д.,

с участием представителя заявителя Воронцова М.С. по доверенности Праведникова В.Г.,

представителя администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горового Д.В.,

при секретаре Глебовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронцова М.С. об оспаривании постановления главы муниципального образования Усть-Лабинский район,

Воронцов М.С. обратился в районный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление главы МО Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование заявления он указал, что является участником и инвалидом ВОВ. Ему принадлежит жилой дом общей площадью № кв.м., из них жилой № кв.м., расположенный по адресу: х.Братский, ул.Восточная, № В доме три небольшие комнаты. Кроме него в доме зарегистрированы и проживают: сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рожд., внук - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рожд. и внучка -ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рожд. Его сын ФИО1 страдает активной формой туберкулеза с выделением туберкулезной палочки. Письменное обращение в администрацию МО <адрес> с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» было удовлетворено и вынесено постановление «О принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Воронцова М.С.» от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако ДД.ММ.ГГГГ главой МО Усть-Лабинский район было вынесено постановление о снятии его с учета с указанием на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» объектом недвижимости установлена только квартира. А он проживает в частном доме, и кроме того, обеспечен общей площадью более учетной нормы. С данным решением он не согласен в силу того, что администрация МО Усть-Лабинский район подошла к вопросу формально. Так не было учтено то, что четыре человека проживают на жилой площади 34,6 кв.м., что в трех проходных комнатах проживают фактически две семьи, в одной из которых имеется инвалид II группы, страдающий тяжелой формой заболевания, при которой совместное проживание опасно для здоровья. Не учтен и тот факт, что дети разнополые и один из них несовершеннолетний. Ссылка в постановлении на то, что «объектом недвижимости установлена только квартира», а не жилой дом, не состоятельна, поскольку согласно ст. 16 ЖК РФ жилой дом, как и квартира, относится к жилым помещениям. Таким образом, при рассмотрении основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий важны лишь следующие обстоятельства: 1) в квартире проживает несколько семей; 2) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; 3) проживание с этими больными на одной жилой площади невозможно; 4) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В судебном заседании представитель заявителя Воронцова М.С. по доверенности Праведникова В.Г. поддержал свое заявление в полном объеме.

Представитель муниципального образования Усть-Лабинский район Горовой Д.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления Воронцова М.С. В обоснование своих доводов указал, что Воронцов М.С. проживает в принадлежащем ему доме и обеспечен жильем выше учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории Братского сельского поселения Усть-Лабинского района. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» объектом недвижимости указана только квартира. Поскольку Воронцов М.С. проживает в жилом доме, указанное Постановление Правительства РФ не применимо.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Воронцова М.С. является обоснованным.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения учета органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий ведется структурным подразделением местной администрации, определенным решением главы местной администрации.

В судебном заседании установлено, что Воронцов М.С. согласно удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, является участником и инвалидом ВОВ 2 группы.

ДД.ММ.ГГГГ Воронцов М.С. обратился в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ.

По результатам изучения представленных заявителем документов уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях было вынесено положительное заключение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ со ссылкой на то, что согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № сын Воронцова М.С. ФИО1 страдает активной формой туберкулеза с выделением туберкулезной палочки.

На основании заявления Воронцова М.С. и указанного заключения уполномоченного органа главой муниципального образования Усть-Лабинский район вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Воронцова М.С.», согласно которому Воронцов М.С. с ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Однако, ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования Усть-Лабинский район вынесено постановление № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Воронцова М.С.», в котором со ссылкой на ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации Воронцов М.С. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет.

Суд считает, что оспариваемое заявителем постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении гражданина Воронцова М.С.» принято органом, уполномоченным на принятие такого решения - главой муниципального образования Усть-Лабинский район.

В то же время, содержание оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.13 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане отдельных категорий снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением главы муниципального образования в случаях, установленных статьей 55 и пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, дающих им право на обеспечение жильем за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Воронцова М.С.» в качестве основания для снятия заявителя с учета указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» объектом недвижимости установлена только квартира, а поскольку Воронцов М.С. проживает в частном доме, указанное постановление не применимо. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Воронцова М.С. составляет № кв.м., что больше учетной нормы, установленной на территории Братского сельского поселения.

Указанные в оспариваемом постановлении основания снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Воронцова М.С. суд считает необоснованными и не соответствующими требованиям закона.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Воронцова М.С.» послужило то, что Воронцов М.С. являясь собственником жилого помещения, занятого двумя семьями, в одной из которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, поскольку сын Воронцова М.С. ФИО1 является инвалидом 2 группы и страдает тяжелой формой хронического заболевания - активной формой туберкулеза с выделением туберкулезной палочки, которая входит в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В материалах учетного дела Воронцова М.С. отсутствуют сведения о том, что сын Воронцова М.С. ФИО1 имеет иное жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или принадлежащее ему на праве собственности.

Таким образом, указанные основания, дающие Воронцову М.С. право на признание его нуждающимся в жилом помещении (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ), не были утрачены им как на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Воронцова М.С.», так и в настоящее время.

Ссылка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № на то, что Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 не применимо, поскольку объектом недвижимости в нем установлена только квартира, а Воронцов М.С. проживает в жилом доме, является несостоятельной, поскольку в соответствии со ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся как квартира, так и жилой дом либо часть жилого дома.

Указание в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № на то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Воронцова М.С. больше учетной нормы (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ), не имеет правового значения, поскольку основания для признания Воронцова М.С. нуждающимся в жилом помещении, предусмотренные п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, не утрачены.

В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Представителем муниципального образования Усть-Лабинский район в судебном заседании по рассмотрению заявления Воронцова М.С. также не представлено никаких доказательств того, что Воронцов М.С. утратил основания для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Поэтому следует признать, что правовые основания для снятия Воронцова М.С. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях - отсутствовали.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Воронцова М.С.» является незаконным, нарушает права заявителя и создает препятствия в осуществлении его прав.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Признать заявление Воронцова М.С. об оспаривании постановления главы муниципального образования Усть-Лабинский район - обоснованным.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Воронцова М.С.».

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края в течение месяца со дня получения данного решения суда, вступившего в законную силу, отменить постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина Воронцова М.С.».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий