К делу № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» февраля 2011 года г. Усть-Лабинск
Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Курганский М.Г.
с участием ст.помощника прокурора Усть-Лабинского района Степановой Р.Е.
при секретаре Сомовой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Новолабинского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Новолабинского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился прокурор Усть-Лабинского района с заявлением о признании бездействия администрации Новолабинского сельского поселения незаконным и устранении допущенных нарушений. В заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при захоронении умерших граждан в Усть-Лабинском районе. В ходе проверки установлено следующее. Согласно ст. 14 Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004 года N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах местного самоуправления в Краснодарском крае создаются постоянно действующие попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела.
Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
Однако в нарушении ст. ст. 14, 15 Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004 года N 666-КЗ, на момент проверки в Новолабинском сельском поселении правовые акты по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела и постоянно действующих попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела не приняты.
Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься, в том числе главой муниципального образования, главой местной администрации, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Таким образом, бездействие Новолабинского сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Усть-Лабинского района Р.Е.Степанова поддержала заявление и просит суд признать незаконным бездействие администрации Новолабинского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004 года N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела и постоянно действующих попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию Новолабинского сельского поселения устранить нарушения закона путем разработки и принятия муниципальных правовых актов создать специализированную служб по вопросам похоронного дела и постоянно действующих попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.
Представитель заинтересованного лица - администрации Новолабинского сельского поселения Агарков Ю.В. в судебном заседании возражает против заявленных требований прокурора и пояснил, что действительно ст. 27 Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает, что для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Однако на практике данная норма Закона в силу ее рекомендательного характера не получила распространение.
Более того, норма ст. 14 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 года № 666-КЗ предусматривающая обязанность органов местного самоуправления создавать постоянно действующие попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела, не может быть применена в силу противоречия ст. 15 Конституции РФ, поскольку законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации не должны противоречить Конституции.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав представленные материалы, находит заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно ст. 14 Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004 года N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах местного самоуправления в Краснодарском крае создаются постоянно действующие попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела.
Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
Из письма главы Новолабинского сельского поселения следует, что органами местного самоуправления Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района специализированная служба и постоянно действующие советы по вопросам похоронного дела - не создавались.
Статьей 29 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 15 Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004 года N 666-КЗ органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших).
Таким образом, заявление прокурора признано обоснованным. Факт бездействия администрации Новолабинского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований Закона Краснодарского края от 04 февраля 2004 года № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела и постоянно действующих попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, полностью доказан собранными по делу материалами, и установлен в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Новолабинского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Новолабинского сельского поселения - удовлетворить.
Обязать администрацию Новолабинского сельского поселения устранить нарушения закона путем разработки и принятия муниципальных правовых актов создать специализированную служб по вопросам похоронного дела и постоянно действующих попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение десяти дней.
Судья: подпись
СОГЛАСОВАНО
Председатель Усть-Лабинского
районного суда М.Г. Курганский