К делу №2-406/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Усть-Лабинск «31» марта 2011г.
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
Судьи Анохина А.А.
При секретаре Кушнеровой Т.Ю.
С участием:
Заявителя Золотаревой Т.А.
Представителя заявителя: Соломко В.В., доверенность № от 16.03.2011 г.,
Представителя гос. органа - Управления Пенсионного Фонда РФ в Усть-Лабинском районе: Зубовича С.С., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Золотаревой Т.А. о признании отказа УПФР в Усть-Лабинском районе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным; обязывании УПФР в Усть-Лабинском районе устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Золотарева Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании отказа УПФР в Усть-Лабинском районе от 20.01.2011 г. № в удовлетворении ее заявления от 19.01.2011 г. о распоряжении средствами материнского капитала незаконным и обязывании УПФР в Усть-Лабинском районе устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что ей 02.11.2007 г. на основании решения УПФР в Усть-Лабинском районе Краснодарского края от 02.11.2007 г. №, был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> №.
Она обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - УПФР в Усть-Лабинском районе Краснодарского края с заявлением от 19.01.2011 г., в котором просила направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома <адрес> в г. Усть-Лабинске без привлечения строительной организации первоначально в сумме не более 50% размера средств материнского (семейного) капитала в сумме 169 430 рублей. При этом ею были приложены нотариально заверенные документы в соответствии с п.п. 6, 10.2 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
14.03.2011 г. ею получен отказ УПФР в Усть-Лабинском районе Краснодарского края в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 20.01.2011 года №.
Золотарева Т.А. считает отказ УПФР в Усть-Лабинском районе Краснодарского края в удовлетворении ее заявления необоснованным, нарушающим ее конституционные права, по следующим основаниям:
1. В соответствии со свидетельствами о регистрации права собственности, жилой дом и земельный участок по адресу: г. Усть-Лабинск, <адрес> находятся в общей долевой собственности. Доли распределены следующим образом:
А) на земельный участок:
-1/8 доли принадлежит Фролову А.Ф.;
- по 1/4 доли принадлежат Золотареву С.В., Золотаревой Е.В.;
- по 1/8 доли принадлежит Золотареву В.П., Золотаревой Т.А.;
Б) на жилой дом:
- по 1/8 доли принадлежит Золотареву В.П., Золотаревой Т.А., Золотареву С.В., Золотаревой Е.В.;
- 1/2 доли принадлежит Фролову А.Ф..
Соответственно вышеуказанные лица являются сособственниками жилого дома и земельного участка.
В соответствии со ст.ст. 1, 51 Градостроительного кодекса РФ администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район 06.07.2010 г. выдано разрешение на строительство № на имя всех сособственников жилого дома и земельного участка:
- Золотаревой Т.А. (заявитель - лицо получившее сертификат);
- Золотареву В.П. (супругу лица получившего сертификат);
- Фролову А.Ф. (иное лицо).
Указанное разрешение на строительство дает право Заявителю - владельцу сертификата, реконструировать жилой дом.
В соответствии с п. 10.2. Правил для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий лицо, получившее сертификат, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:
- копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат.
Разрешение на строительство у Заявителя (лицо получившее сертификат), имеется, данное разрешение дает право реконструировать жилой дом, соответственно средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены Заявителем на улучшение жилищных условий, а именно на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации первоначально в сумме не более 50% размера средств материнского (семейного) капитала в сумме 169 430 рублей.
2. В соответствии с п. 10.2. Правил лицо, получившее сертификат,
представляет засвидетельствованную в установленном порядке копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Утверждение УПФР в Усть-Лабинском районе Краснодарского края об отсутствии в деле заверенной в установленном порядке копии документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, который предназначен для жилищного строительства не соответствует действительности.
При подаче заявления она приложила четыре нотариально заверенные копии свидетельств о праве собственности на земельный участок, что подтверждается описью приложения к заявлению.
Земельный участок имеющийся в собственности ее, ее супруга и двух их малолетних детей, расположенный по адресу: г.Усть-Лабинск, <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов - для приусадебного участка.
Учитывая то, что ее право на улучшение жилищных условий, а именно на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, подтверждено разрешением на строительство, выданным уполномоченным органом, реконструкция жилого дома разрешена на землях - на которых разрешено индивидуальное жилищное строительство, она считает, что имеет право распорядиться первоначально в сумме не более 50% размера средств материнского (семейного) капитала в сумме 169 430 рублей.
Соответственно отказ УПФР в Усть-Лабинском районе Краснодарского края в удовлетворении заявления Заявителя о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала не законен.
В судебном заседании заявитель настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Кроме того она пояснила, что в связи с тем, что в судебном заседании установлена точная дата решения гос. органа, то она просит признать незаконным решение от 15.02.2011 г. №.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление Золотаревой Т.А. и пояснил, что перед тем, как сдать документы, перечень всех необходимых документов был доведен до заявителя самими работниками Пенсионного Фонда. Когда было сдано заявление о предоставлении средств материнского капитала с документами, то со стороны сотрудников Пенсионного Фонда каких-либо возражений не было. Все земельные участки находятся в черте города и предоставлены для индивидуального жилищного строительства. Согласно свидетельства о государственной регистрации права, земельный участок имеющийся в собственности заявителя и членов ее семьи относится к категории земель: земли населенных пунктов - для личного подсобного хозяйства.
Представитель гос. органа - Управления Пенсионного фонда РФ в Усть-Лабинском районе Зубович С.С. возражал против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, указанным в письменном отзыве от 28.03.2011г., согласно которому: в соответствии с п. 10.2. Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007г. N 862) (с изменениями от 27.11.2010 г.) лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:
- копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;
- копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;
- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;
- письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
Исходя из представленных в УПФР в Усть-Лабинском районе Золотаревой Т.А. документов, ею представлено разрешение на строительство от 06.07.2010 года № объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Усть-Лабинск, <адрес>, выданное Администрацией муниципального образования «Усть-Лабинский район» на имя владелицы сертификата Золотаревой Т.А., ее супруга Золотарева В.П. и третье лицо Фролова А.Ф., и оно противоречит нормам п. 10.2 указанных Правил, поскольку оснований на направление средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого дома, находящегося в собственности как членов семьи владелицы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, так и в собственности третьих лиц не имеется.
Письменный отзыв гос. органа от 28.03.2011г. приобщен к материалам дела. Кроме того представитель гос. органа пояснил, что дата решения руководства Пенсионного Фонда об отказе в удовлетворении заявления Золотаревой Т.А. указана специалистами ошибочно в связи с большой загруженностью. Данное решение принято руководителем УПФР в Усть-Лабинском районе 15.02.2011 г. за №.
Суд, выслушав заявителя, ее представителя и представителя гос. органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно имеющейся в материалах дела копии государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 11) Золотарева Т.А. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
19.01.2011 г. Золотарева Т.А. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Лабинском районе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и решением от 15.02.2011 г. № ей было отказано в удовлетворении ее заявления.
Решение от 15.02.2011 г. № УПФР в Усть-Лабинском районе об отказе в удовлетворении заявления Золотаревой Т.А. суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Согласно ч. 1.1. ст. 10 этого же Федерального закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке документов согласно перечня.
В соответствии с п. 6 и п. 7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. N 779н, заявление о распоряжении подается с предъявлением необходимых документов:
а) сертификат (его дубликат);
б) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;
в) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат.
к заявлению о распоряжении прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке);
в) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, - в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий;
д) документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В соответствии с п.4 и п. 5 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862 лицо, получившее сертификат, вправе лично обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, указав в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.
В соответствии с п.6 вышеуказанных Правил направления заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:
а) подлинник сертификата;
б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;
г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;
д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.
В соответствии с подп. «а» п. 10.1. Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления.
Согласно п. 10.2. этих же Правил для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подп. "а" п. 10.1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:
- копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;
- копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;
- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;
- письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
Как установлено в судебном заседании, разрешение на строительство от 06.07.2010 года № RU 23536101-105 объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Усть-Лабинск, <адрес> (л.д. 14), выдано Администрацией муниципального образования Усть-Лабинского района на имя владелицы сертификата - Золотаревой Т.А., ее супруга Золотарева В.П. и третье лицо Фролова А.Ф.
Пунктом 10.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий не предусмотрена возможность направления средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого дома, находящегося в собственности как членов семьи владелицы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, так и в собственности третьих лиц.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Золотаревой Т.А. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Золотаревой Т.А. о признании отказа УПФР в Усть-Лабинском районе от 15.02.2011 г. № в удовлетворении заявления Золотаревой Т.А. от 19.01.2011 г. о распоряжении средствами материнского капитала незаконным и обязывании УПФР в Усть-Лабинском районе устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней.
Копия верна:
Председательствующий А.А. Анохин.