Дело № 2- 618 - 11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«20» мая 2011 года г. Усть - Лабинск Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Осипенко В.А. с участием,
Представителя заявителя Маковецкой Н.В. - М
Представителя администрации МО Усть-Лабинский район Ченчик Л.А.
При секретаре Трудик С.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению представителя Маковецкой Н.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
В суд обратился представитель действующий в интересах Маковецкой Н.В. с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В заявлении представитель заявителя указал, что 28.04.2011г. вдова участника Великой Отечественной войны Маковецкая Н.В. обратилась с заявлением (и всеми необходимыми документами) в администра цию МО Усть-Лабинский район о принятии ее на учет в качест ве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
Постановлением администрации МО Усть-Лабинский район от 4 мая 2011 года №698 Маковецкой Н.В.отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для отказа в принятии на учет явилось отчуждение Маковецкой Н.В. в течение пяти последних лет комнаты, принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. <адрес> (на осно вании ст.53, пункт 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).
Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим конституци онное право вдовы участника ВОВ Маковецкой Н.В., предусмотренное ст. 40 Конститу ции РФ.
Маковецкая Н.В. осуществила дарение, принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. <адрес> второго июля 2009г. (договор 23 АГ №484759 от 02.07.2009г) своему сыну М После подписания договора Маковецкая Н.В. продолжала быть про писанной и проживающей по данному адресу (до настоящего времени).
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили дейст вия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет г, качестве нуждающихся в жилых помещениях не ра нее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008г. №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуж дающихся в улучшении жилых помещениях» граждане, которые с намерением приобре тения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К дейст виям, указанным в части 1 настоящей статьи, в частности относятся: отчуждение пригод ного для проживания жилого помещения. Таким образом, ст. 53 ЖК РФ содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных усло вий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых по мещениях.
Намерения ухудшить свои жилищные условия и приобрести право встать на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Маковецкая Н.В. не имела т.к. в силу ст.21 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлено предоставление членам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны мер социальной поддержки, в частности обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем чле нов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий ивставших на учет до 1 января 2005 года.
На момент заключения договора дарение 23 АГ №484759 -второго июля 2009г.право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем Маковецкая Н.В. не имела, и после заключение этого договора, данное право она не приобрела, (на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях никогда не состояла) Удостоверение о праве на льготы, как вдове участника ВОВ выдано Маковецкой Н.В. 6 апреля 2010 года №473502 (ранее получены удостоверения: ветеран труда и ветеран ВОВ ст.20 ФЗ «О вете ранах»)
Право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем Маковецкая Н.В. приобрела лишь после издания указа Президента РФ «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 7 мая 2008г. №714 <Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отече ственной войны 1941-1945 годов» №30от 9 января 2010г.
Согласно данному Указу, внесены изменения в Указ Президента РФ от 7 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 го дов» и исключены слова из пункта 1 «до 1 мая 2010» и «и вставших на учет до 1 марта 2005 года».
Анализ вышеизложенных фактов, говорит о том, что Маковецкая Н.В., еще не имея даже удостоверения вдовы участника ВОВ, и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, не могла совершить умышленные действия по отчуждению принадлежащего ей на праве собственно сти жилого помещения, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах, считает отказ в принятии Маковецкой Н.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вынесенный постановлением администрации МО Усть-Лабинский район от 4 мая 2 011 года №698 необоснованным и незаконным.
В законе « О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ, Указе Президента РФ от 7 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не содержится каких-либо запретов и ссылок для постановки на учет ветера нов ВОВ, членов семьи погибших (умерших) участников ВОВ, как нуждающихся в жилье.
На сегодняшний день Маковецкая Н.В. не имеет в собственности никаких объектов недвижимости, что подтверждается справками, выданными ФГУП КК «Краевая техниче ская инвентаризация по Усть-Лабинскому району» и Управлением федеральной регистра ционной службы по Краснодарскому краю. Маковецкая Н.В. проживает по адресу г. Усть-Лабинск, <адрес> согласно выписки из лицевого счета жилого помещения прописано два человека. Собственник данного жилого помещения является М.
На основании изложенного просит признать незаконным Постановление администрации МО Усть-Лабинский район от 4 мая 2011 года №698 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника ВОВ Маковецкой Н.В..:
Обязать администрацию МО Усть-Лабинский район поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдову участника ВОВ Маковецкую Н.В., имеющую право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
Представитель администрации МО Усть -Лабинский район возражал против удовлетворения заявления. Не оспаривает, что Маковецкая Н.В., как вдова участника ВОВ, имеет льготы, предусмотренные ФЗ №5 от 12.01.1995г. «О ветеранах». Вместе с тем, считает, что Маковецкая М.В. намеренно ухудшила жилищные условия, подарив 02.07.2009г. свою квартиру М.., в связи с чем, в силу ст. 53 ЖК РФ, она может быть принята на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Выслушав представителя заявителя, представителя администрации МО Усть -Лабинский район, исследовав материалы дела, суд установил следующее:
соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся ветераны и приравненные к ним лица: категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006 г. № 808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» утвержден Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность ветеранам, инвалидам: и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условии, в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
По итогам рассмотрения данных документов уполномоченным органом по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляется письменное за ключение о наличии (отсутствии) оснований для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Далее принимается постановление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо направляется письменный обоснованный отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуще ствляется на основании статей 51 и 53 Жилищного кодекса РФ, закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного само управления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Представитель Маковецкой Н.В., являющейся вдовой участника ВОВ (что подтверждается удостоверением (л.д.6)), 28.04.2011г. сдал документы в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг г. Усть -Лабинска (л.д.7) для принятия лица на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением главы муниципального образования Усть -Лабинский район от 04.05.2011г. № 698, Маковецкой Н.В. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно описательно-мотивировочной части постановления, Маковецкой Н.В. отказано в постановке на учёт в связи с отчуждением ею в течении последних пяти лет комнаты, принадлежащей на праве собственности (со ссылкой на ст. 53 п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ).
Таким образом, вышеуказанное основание для отказа в постановке на учёт является единственным, отсутствует ссылка на то, что Маковецкая Н.В. не имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», либо на то, что заявитель не предоставил необходимые документы для постановки на учёт.
Суд приходит к выводу, что принятое главой МО Усть -Лабинский район постановление от 04.05.2011г. № 698 об отказе в постановке Маковецкой М.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является незаконным, а доводы отказа необоснованными по следующим основаниям:
в соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть статья 53 ЖК РФ содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Следовательно, администрация МО «Усть-Лабинский район» обязана была представить доказательства того, что действия Маковецкой Н.В. - дарение жилой комнаты <адрес> в г. Усть -Лабинске, осуществленное 02.07.2009г (свидетельство о государственной регистрации права от 17.07.2009г. (л.д.12)), совершено намеренно, с целью приобретения права постановки на учёт, как лица нуждающегося в жилом помещении на основании ФЗ РФ «О ветеранах». Однако таких доказательств администрация МО «Усть-Лабинский район» суду не представила.
Маковецкая Н.В., как вдова участника ВОВ, имеет права и льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г.
Пунктом 4 части 1 статьи 21 15 ФЗ РФ «О ветеранах» (в ред. от 29.06.2009 N 135-ФЗ действующей на момент дарения Маковецкой Н.В. своей комнаты), определены меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года….. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, поскольку Маковецкая Н.В, на момент дарения своей комнаты (02.07.2009г.), не состояла на учёте ( в срок до 1 марта 2005г.) как нуждающаяся в жилом помещении, она имела лишь право по обеспечению жильём в соответствии с жилищным законодательством РФ, то есть в общем, а не в льготном порядке, как член семьи умершего участника ВОВ.
Ограничение по обеспечению ветеранов, участников ВОВ, членов их семей жильём в соответствии с ФЗ «О ветеранах» сроком постановки на учёт до 01.03.2005г., отменено лишь 09.01.2010г. в связи с изданием Указа президента РФ № 30.
Так, данным Указом внесены изменения в Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Согласно новой редакции Указа, определено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Из пункта 1 исключены слова "до 1 мая 2010 г." и "и вставших на учет до 1 марта 2005 г.". Соответствующие изменения внесены в ФЗ «О ветеранах».
Затем, Федеральным Законом от 06.05.2010г. № 79 -ФЗ, внесены дополнительные изменения в ФЗ «О ветеранах», так в подпункте 4 пункта 1 статьи 21 установлено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, изменения внесённые в законодательство «О ветеранах» существенно улучшили положения Маковецкой Н.В., и не содержит каких-либо запретов или ограничений на право получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. При этом, законодательство было изменено в 2010г., что опровергает доводы администрации МО Усть -Лабинский район о намеренном ухудшении Маковецкой Н.В. жилищных условий, путём дарения принадлежащем ей на праве собственности комнаты иному лицу в июле 2009г.
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации от 27.04.2011г., сведения о наличии прав Маковецкой Н.В. на объекты недвижимого имущества отсутствуют. Как следует из справки ФГУП «КТИ» от 27.04.2011г., в Усть -Лабинском районе за Маковецкой Н.В. не числятся объекты недвижимости. Сведения о том, что Маковецкая Н.В. воспользовалась льготным правом на получение жилья, в соответствии с законодательством «О ветеранах» в суд не представлены.
При таких обстоятельствах заявление Маковецкой Н.В. о нарушении её прав является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Маковецкой Н.В. удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы муниципального образования Усть -Лабинский район от 04.05.2011г. № 698 по отказу в принятии в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» гражданке Маковецкой Н.В., <данные изъяты>
Обязать администрацию МО «Усть-Лабинский район» Краснодарского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Маковецкой Н.В., <данные изъяты> путём постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющую право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону «О ветеранах» №5 -ФЗ от 12.01.1995г.
Копию решения суда в течении трёх дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в администрацию МО «Усть -Лабинский район» для устранения допущенного нарушения закона.
Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд не позднее чем в течении месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в крайсуд через Усть-Лабинский райсуд в течении 10 дней.
Председательствующий: Осипенко В.А.