Дело № 2- 655 - 11

Р Е Ш Е Н И Е     

Именем Российской Федерации

«31» мая 2011 года         г. Усть - Лабинск                                                             Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Осипенко В.А. с участием,

Представителя заявителя Бондарева В.В. - Бондаревой М.Н.

Представителя администрации МО Усть-Лабинский район Горового Д.В.

При секретаре Трудик С.А.

          Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бондарева В.В.      об оспаривании     решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Бондарев В.В. с заявлением об оспаривании     решения органа местного самоуправления.

В заявлении Бондарев В.В. указал, что он     является инвалида 2 группы, имеющим право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Зарегистрирован, и проживает в настоящее время в домовладении, принадлежащем его матери Бондаревой М.Н. по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск ул. <адрес>. В собственности жилых помещений никогда не имел и не имеет. В приватизации государственного и муниципального жилищного фонда не участвовал, право на однократную бесплатную приватизацию государственного и муниципального имущества на территории г. Усть-Лабинска и по Усть-Лабинскому району не использовал.

03 декабря 1986 г. решением исполнительного комитета Усть-Лабинского городского Совета народных депутатов № 204 на основании решения крайисполкома от 26.12. 1984 г № 734 поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включен в список участников Великой Отечественной войны. Поскольку, согласно п.п. ж) постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 г. № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям», действовавшим на 1986 год, военнослужащим, уволенным с действительной военной службы было предоставлено право на первоочередное обеспечение жилой площадью.

24 года он состоял на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (с 1986 года по настоящее время). Однако, в апреле 2011 года ему стало известно о том, что постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 27 апреля 2011 года № 659 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Основанием для снятия с учета послужило обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Считает что вышеуказанное постановление администрации муниципального образования вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает его права.

На основании изложенного просит: признать постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 27 апреля 2011 года № 659 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным.

Считать Бондарева В.В. 23 марта 1960 года принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 1986 года с составом семьи 1 человек.

В судебном заседании представитель Бондарева В.В. поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации МО Усть-Лабинский район возражал против удовлетворения заявления. По результатам проверки учетного дела гражданина Бондарева В.В., состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации муниципального образования Усть-Лабинский район с 03 декабря 1986 года установлено, что гражданин Бондарев В.В. на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении был зарегистрирован составом семьи 2 человека по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. <адрес>, в домовладении принадлежащем на праве собственности его матери - Б.., общей площадью 50,2 кв.м., жилой 31,7 кв.м., то есть обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла 15 кв. м.

Согласно, подпункта «а» пункта 7.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утвержденных Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 26 декабря 1984 г. N 734 "О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений", действующих на момент постановки, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Бондарева В.В., нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 и менее кв.м., для домовладений расположенных в городах. Таким образом, Бондарев В.В. не имеет право на предоставление жилого помещения.

Выслушав представителя заявителя, представителя администрации МО Усть -Лабинский район, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Согласно архивной справки администрации Усть -Лабинского района, решением исполкома Усть -Лабинского городского Совета от 03.12.1986г. № 204, Бондарев В.В.     постановлен на учёт как нуждающийся в улучшении жилищных условий (по списку участников Великой Отечественной войны).

Постановлением главы МО Усть-Лабинский район от 27.04.2011г. № 659, Бондарев В.В. снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

В мотивировочной части постановлении указано, что согласно подпункта «а» пункта 7.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утвержденных Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 26 декабря 1984 г. N 734 "О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений", действующих на момент постановки, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Бондарева В.В., нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 и менее кв.м., для домовладений расположенных в городах.

Суд приходит к выводу, что постановление главы МО Усть -Лабинский район от 27.04.2011г. № 659 является необоснованным, не соответствует требованиям закона по следующим основаниям:

как следует из материалов дела, Бондарев В.В. проходил службу в составе ограниченного контингента советских войск, находящихся в Демократической Республике Афганистан,     является инвалидом второй группы бессрочно по причине «военная травма», имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г. «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента     советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям», ФЗ №5 «О ветеранах» от 12.01.1995г.

Как следует из п. «ж» ч.1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г., военнослужащим, уволенным с действительной военной службы предоставлено право на первоочередное обеспечение жилой площадью.

Согласно решения исполкома Краснодарского краевого Совета от 26.12.1984г. № 734, в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют первоочередное право на приобретение в личную собственность незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту, и прежде всего передовики производства, участники Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним лица, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или отставку с действительной военной службы и из органов внутренних дел по возрасту, состоянию здоровья или по сокращению штатов, и другие граждане, пользующиеся правом первоочередного предоставления жилья.

В силу п. 4 ст. 36 ЖК РСФСР (действовавшего на момент постановки Бондарева В.В. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ) в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР.

Согласно       п. «а» ч. 7 постановления Совмина РСФСР «О порядке учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов и приравненных к ним в установленном порядке лиц, а также для других категорий граждан, из числа имеющих право на первоочередное получение жилых помещений (пункт 23 настоящих Правил), могут быть предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п. «г». ст. 23 данного постановления, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР;

В решении исполкома Усть -Лабинского     городского Совета от 03.12.1986г. № 204, имеется ссылка на то, что Бондарев В.В. поставлен на учёт как нуждающегося     в улучшении жилищных условий по списку участников Великой Отечественной войны (исходя их вышеприведенных положений законодательства - и приравненных к ним гражданам).

Таким образом, решение исполкома Усть -Лабинского     городского Совета принималось на     основании действовавшего законодательства.

Как следует из справки ФГУП «Крайтехинвентаризация» от 29.10.2003г., домовладение по ул. Зои <адрес> в г. Усть -Лабинске числится за Б. Согласно справки от 31.05.2010г., Бондарев В.В. не числится собственником       объектов     недвижимости на территории Усть -Лабинского района,       не участвовал в приватизации государственного, муниципального жилищного фонда. По состоянию на 27.05.2010г.     отсутствуют записи в Едином Государственном реестре прав о недвижимом имуществе, зарегистрированных на Бондарева В.В.

14.11.2003г. был составлен акт проверки жилищных условий Бондарева В.В. Управления архитектуры и градостроительства Усть -Лабинского района. При этом, администрацией МО Усть -Лабинский район обоснованность нахождения Бондарева В.В. на учёте как нуждающегося в улучшении жилищных не оспаривалась.

Таким образом, на момент       вынесения постановления главы МО Усть - Лабинский район от 27.04.2011г., Бондарев В.В. состоял на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий более 24 лет. Законность принятого решения о постановке данного лица на учёт также не оспаривалась.

В силу ч.2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

При принятии оспариваемого решения указанный срок был нарушен.

Кроме того, администрацией МО Усть -Лабинский район не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность     принятого решения.

В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно постановлению     главы МО Усть -Лабинский район от 27.04.2011г. № 659, Бондарев В.В. снят с учёта со ссылкой на п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Как следует из положений данного пункта, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Администрацией МО Усть -Лабинский район в суд не представлены доказательства наличии документов, предоставленных Бондаревым В.В. орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также доказательства наличия неправомерных действий должностных при решении вопроса о принятии на учет.

Как отмечено в определении Конституционного суда РФ от 01.12.2009г. № 1549-О-П по жалобе гражданина Скороходова А.В. на нарушение его конституционных прав, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы Бондарева В.В. о нарушении его прав является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бондарева В.В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования Усть -Лабинский район Краснодарского края от 27.04.2011г. № 659 о снятии Бондарева В.В. с учёта в качестве нуждающегося     в жилом помещении.

Обязать администрацию муниципального образования Усть -Лабинский район Краснодарского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Бондарева В.В., 23.03.1960 года рождения, путём восстановления данного лица на учёте      в качестве нуждающегося в жилом помещении с 1986 года с составом семьи один человек.

Копию решения суда в течении трёх дней      со дня вступления     решения суда в законную силу направить в администрацию МО «Усть -Лабинский район» для устранения     допущенного нарушения закона.

Об исполнении решения сообщить в суд не позднее     чем в течении     месяца     со дня получения решения.

             Решение может быть обжаловано в крайсуд через Усть-Лабинский райсуд в течении 10 дней.          

             Председательствующий:                                  Осипенко В.А.