К делу №2-1264/2011г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Усть-Лабинск «06» октября 2011 г. Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: Судьи Анохина А.А. При секретаре Кушнеровой Т.Ю. С участием: представителя заявителя по доверенности № от 29.08.2011г. Крамского А.А. представителя администрации МО Усть-Лабинский район по доверенности № от 04.10.2011 г. Полякова Ю.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Крамской Н.А. об оспаривании действий Администрации МО Усть-Лабинский район, УСТАНОВИЛ: Гражданка Крамская Н.А. обратилась в Усть-Лабинский районный суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконными действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, выразившийся в виде письменного отказа от 26.07.2011 г. № в предоставлении места ребенку Крамской С.А. в детском образовательном учреждении; обязывании администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район предоставить Крамской Н.А. место в детском образовательном учреждении № 2 г. Усть-Лабинска для дочери Крамской С.А., 09.11.2009 г. рождения путем выдачи Крамской Н.А. путевки. Заявитель ссылается на то, что 30.03.2010 г. ее муж Крамской А.А. написал заявление о предоставлении их ребенку Крамской С.А. места в детском дошкольном образовательном учреждении № 2, которое обслуживает их район проживания, и сдал в Управление образования администрации МО «Усть-Лабинский район» требующиеся документы, необходимые для последующего получения путевки. В настоящее время ребенку уже исполнилось полтора года и в соответствии с законодательством выплата пособия родителю, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком прекратилась, в связи с чем возникла необходимость в выходе на работу. 22.06.2011 г. Крамская Н.А. обратилась в РУО администрации МО «Усть-Лабинский район» с просьбой о выдаче путевки в дошкольное образовательное учреждение. Специалист РУО нашла поданное Крамским А.А. заявление от 30.03.2010 г. о предоставлении ребенку места в детском дошкольном образовательном учреждении, однако выдать путевку отказалась. 04.07.2011 г. Крамская Н.А. направила в администрацию района письменное обращение о предоставлении места ее несовершеннолетней дочери в детском саду. В ответе администрации от 26.07.2011 г. № Крамской Н.А. было сообщено, что по решению комиссии место в дошкольном образовательном учреждении будет предоставлено ее ребенку Крамской С.А. в порядке очередности. С ответом администрации МО «Усть-Лабинский район» Крамская Н.А. не согласна, считает, что он нарушает права и интересы ее ребенка. Действия администрации МО Усть-Лабинский район нарушают положения статей 15, 18, 43 Конституции РФ, ст. 15 ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статей 5 и 18 ФЗ РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», Постановления № 5-П от 15.05.2006 г. Конституционного суда РФ; Постановления № 4-П от 22.03.2007 г. Конституционного суда РФ. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Крамской А.А. просил удовлетворить заявление Крамской Н.А. по основаниям, указанным в заявлении. Кроме того, он пояснил, что администрация МО «Усть-Лабинский район» Крамской Н.А. места в детских дошкольных учреждениях г. Усть-Лабинска и близлежащих населенных пунктах Усть-Лабинского района не предлагала. Администрация МО «Усть-Лабинский район» не исполняет свои функциональные обязанности по расширению сети дошкольных учреждений в связи с чем, нарушает права граждан. Представитель администрации МО «Усть-Лабинский район» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления Крамской Н.А. по основаниям, приведенным им в письменном отзыве от 05.10.2011г., согласно которому администрация муниципального образования Усть-Лабинский район считает невозможным удовлетворить заявление Крамской Н.А. по следующим основаниям. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Согласно п.п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к числу вопросов местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» часть 3 статьи 5 гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении. Согласно разделу III указанного положения осуществляется комплектование ДОУ. В Усть-Лабинском районе зачисление детей осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 23 мая 2011 года № 803 «Об утверждении порядка комплектования дошкольниками муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Усть-Лабинский район». Согласно п. 3.2. указанного порядка постановка ребенка в очередь на получение места в образовательных учреждениях г. Усть-Лабинска осуществляется на основании письменного заявления с приложением копий паспортов родителей, копии свидетельства о рождении. Согласно свидетельству о рождении <данные изъяты> № Крамская С.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении выдано 17 ноября 2009 года, однако заявление о предоставлении места в ДОУ было написано Крамским А.А. 30 марта 2010 года, спустя 4,5 месяца. Данное заявление было зарегистрировано в общей очередности детей 2009 года рождения. Таким образом, заявителем на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении является Крамской А.А. На 01.06.2011 года порядковый номер Крамской Софии в электронной очереди детей 2009 года рождения - 301. Очередность детей в ДОУ ведется строго по дате подачи заявлений, году рождения ребенка. Положением предусмотрен порядок предоставления мест в первоочередном и внеочередном порядке. Рассмотрение заявлений родителей и принятие решения о выделении мест производится коллегиально. 17 августа 2011 года проводилась комиссия по комплектованию, на которую был приглашен Заявитель. Помимо на комиссию также были приглашены и заслушаны в индивидуальном порядке граждане (в количестве 40 человек), ходатайствующие о внеочередном предоставлении их детям места в ДОУ города в связи со сложной жизненной ситуацией. На комиссии по комплектованию были заданы вопросы, ответы на которые проясняли, не относятся ли члены семьи к льготным категориям граждан, и не находится ли семья в сложной жизненной ситуации, влияние которой может создавать угрозу для жизни и здоровья ребенка. Руководствуясь вышеуказанным постановлением, комиссия по комплектованию вынесла единогласное решение предоставить место в ДОУ города в порядке очередности в период комплектования 2012 года, о чем и было сообщено заявителю. На 20.07.2011 года очередность составляла - 212, а на 1 сентября 2011 года в общегородской очереди детей 2009 года рождения, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ - 117. В настоящее время имеется возможность предоставления места в группе кратковременного пребывания ДОУ города, о чем Заявитель так же был оповещен. Группы кратковременного пребывания являются одной из форм предоставления бесплатных образовательных услуг дошкольникам и созданы с целью реализации конституционных прав детей на образование в условиях современных реалий, связанных с увеличением рождаемости детей и острой нехваткой мест в ДОУ. Имеется также возможность предоставления места в МБ ДОУ №10 (п. Двубратский), МБ ДОУ №50 (ст.Некрасовской)Усть-Лабинского района, находящихся в непосредственной близости к городу Усть-Лабинску. МАДОУ ЦРР детский сад № 2 является образовательным учреждением. Согласно лицензии от 5 марта 2011 года вправе вести образовательную деятельность, и в соответствии с приложением к лицензии предельная численность обучающихся, воспитанников, приведенная к очной форме образования составляет 320 человек. Согласно справки о комплектовании МАДОУ ЦРР детский сад № 2 по состоянию на 01.09.2011 года составляет 16 групп общей численностью 320 человек, т.е. свободные места отсутствуют. Право Крамской Н.А. на общедоступность и бесплатность дошкольного образования было соблюдено путем предложения о предоставлении мест в двух учреждениях дошкольного образования. Право выбора образовательного учреждения по принципу территориальности действующим законодательством не предусмотрено. Письменный отзыв от 05.10.2011 г. представителя администрации МО «Усть-Лабинский район» приобщен к материалам дела. Выслушав представителя заявителя, представителя администрации МО «Усть-Лабинский район», изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Согласно п.п. 11 ст. 15 Федерального закона № 131 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время, входит в компетенцию органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с п. 2 ст. 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом. 30.03.2010 г. Крамской А.А. обратился в Управление образования администрации муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о предоставлении его дочери Крамской С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, места в дошкольном образовательном учреждении и данное заявление было зарегистрировано в общей очередности детей 2009 года рождения. Порядковый номер Крамской С.А. в электронной очереди детей 2009 года рождения по состоянию на 01.06.2011 г. был №. С учетом проходящего комплектования и количества предоставляемых мест в дошкольные образовательные учреждения, порядковый номер изменялся. По состоянию на 20.07.2011 г. он стал №, а на 1 сентября 2011 года номер Крамской С.А. в общегородской очереди детей 2009 года рождения, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ- №. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении и согласно раздела III указанного положения осуществляется комплектование ДОУ. В Усть-Лабинском районе зачисление детей осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 23 мая 2011 года № 803 «Об утверждении порядка комплектования дошкольниками муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования муниципального образования Усть-Лабинский район». Согласно п. 3.2. Положения о порядке комплектования дошкольниками муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования муниципального образования Усть-Лабинский район постановка ребенка в очередь на получение места в образовательных учреждениях г. Усть-Лабинска осуществляется на основании письменного заявления с приложением копий паспортов родителей, копии свидетельства о рождении. Очередность детей в ДОУ ведется строго по дате подачи заявлений, году рождения ребенка, с учетом всех предоставленных копий документов. Решение о предоставлении места ребенку в дошкольном образовательном учреждении принимается комиссионно. В соответствии с п.п. 3.5, 3.6 Положения о порядке комплектования дошкольниками муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Усть-Лабинский район места в образовательных учреждениях в соответствии с законодательством РФ во внеочередном порядке предоставляются детям: сотрудников следственного комитета; прокуроров; судей и граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС; из многодетных семей; детям-инвалидам, родителям-инвалидам 1,2 группы; сотрудникам правоохранительной службы по контролю за оборотом наркотических средств; военнослужащих внутренних войск; детям, находящимся под опекой и в приемных семьях. Согласно п. 3.7 Положения о порядке комплектования дошкольниками муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Усть-Лабинский район в целях социальной защищенности и поддержки работников отрасли «Образования» Комиссией рассматриваются ходатайства руководителей образовательных учреждений на первоочередное устройство в образовательных учреждениях детей работников системы образования. Как следует из копии протокола заседания комиссии от 17.08.2011 г. с целью прояснения возникших вопросов относительно очередности и порядка предоставления мест в ДОУ, супруги Крамские были приглашены на заседание комиссии по комплектованию. На комиссию также были приглашены и заслушаны в индивидуальном порядке граждане (в количестве 40 человек), ходатайствующие о внеочередном предоставлении их детям места в ДОУ города в связи со сложной жизненной ситуацией. На комиссии по комплектованию были заданы вопросы, ответы на которые проясняли, не относятся ли члены семьи Крамской Н.А. к льготным категориям граждан, и не находится ли ее семья в сложной жизненной ситуации, влияние которой может создавать угрозу для жизни и здоровья ребенка. Руководствуясь постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 23.05.2011 г. №803 «Об утверждении порядка комплектования дошкольниками муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования Усть-Лабинский район», комиссия по комплектованию пришла к выводу, что семья Крамских не относиться к льготным категориям граждан и поэтому не имеет право на внеочередное получение места в ДОУ. Комиссия вынесла единогласное решение предоставить место в ДОУ города ребенку Крамской Н.А. в порядке очередности в период комплектования 2012 года, о чем ей и было сообщено. В письме от 04.10.2011 г. администрации МО «Усть-Лабинский район» Крамскому А.А. сообщено, что в настоящее время имеется возможность предоставления его дочери Крамской С.А. места в группе кратковременного пребывания ДОУ города, а также возможность предоставления места ребенку в МБ ДОУ №10 (п. Двубратский), МБ ДОУ №50 (ст. Некрасовской) Усть-Лабинского района, находящихся в непосредственной близости к городу Усть-Лабинску. При этом очередность его ребенка в общегородской очереди детей 2009 года будет сохранена. Согласно лицензии № от 05.03.2011 г. муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № 2 муниципального образования Усть-Лабинский район имеет право ведения образовательной деятельности и в соответствии с приложением к данной лицензии предельная численность обучающихся, воспитанников должна составлять не более 320 человек в течении года. Согласно комплектованию МАДОУ ЦРР - детский сад № 2 общая численность детей на 01.09.2011 г. составляет 320 человек, то есть то количество детей, которое предусмотрено лицензией. Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация МО «Усть-Лабинский район» не имеет возможности предоставить в детском образовательном учреждении № 2 г. Усть-Лабинска место для дочери Крамской Н.А. - Крамской С.А., в виду полной комплектации этого образовательного учреждения. Каких-либо нарушений требований закона администрацией МО «Усть-Лабинский район» не допущено. При таких обстоятельствах заявление гражданки Крамской Н.А. удовлетворению не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворения заявления гражданки Крамской Н.А. об оспаривании действий администрации муниципального образования «Усть-Лабинский район» - отказе предоставить Крамской Н.А. место в детском образовательном учреждении № 2 г. Усть-Лабинска для дочери Крамской С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения и обязывании администрации муниципального образования «Усть-Лабинский район» выдать Крамской Н.А. путевку в ДОУ № 2 г. Усть-Лабинска на Крамскую С.А., отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течение 10 дней. Председательствующий подпись А.А. Анохин Копия верна федеральный судья А.А. Анохин