Дело № 2-1265-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«31» октября 2011 г.                          г. Усть - Лабинск                               Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                       Салалыкина К.В.

с участием представителя истца Бакута Э.А.

при секретаре        Абадеевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Бакута Э.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (МЧС России) о выдаче удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

У С Т А Н О В И Л:

В Усть - Лабинский районный суд обратилась Бакута Э.А. с исковым заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (МЧС России) о выдаче удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в котором указал, что в период с 1974 г. по 1994 г. он проживал в составе семьи Б. и Б. в с. Долонь, с. Новониколаевка, с. Кривинка Бескарагайского района ВКО республики Казахстан бывшей семипалатинской области КазССР. За весь период на Семипалатинском полигоне было произведено 456 ядерных испытаний, из них 150 наземных и воздушных. В 1994 г. вместе с семьей он вернулся на прежнее место жительство отца Б. в <адрес>. Он является ребенком первого поколения, а также и пострадавшим и имеет удостоверение пострадавших от радиационного воздействия на Семипалатинском ядерном полигоне. Просит суд признать за ним право на меры социальной поддержки и компенсации в связи с его нахождением в зоне максимального радиационного риска в с. Долонь, с. Новониколаевка, с. Кривинка Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан в период проводимых ядерных испытаний; обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца РФ в порядке определенном Правилами выдачи удостоверений единого образца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.                              

В судебном заседании представитель истца Бакута А.Г. поддержал исковые требования в полном объеме и просит суд удовлетворить их по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление Бакута Э.А. подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную /накопленную/ эффективную дозу облучения более 5 сЗв /бэр/, федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 4 и 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную /накопленную/ эффективную дозу облучения более 5 сЗв /бэр/, определенных ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень, которых и порядок прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российский Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную /накопленную/ эффективную дозу облучения более 5 сЗв /бэр/.

В соответствии с п. 5 названных Правил выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее трех месяцев со дня подачи документов, указанных в п. 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства /регистрации/ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания /выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни/.

Конституционный суд РФ в определении от 11 июля 2006 г. № 404-О «По запросу Калиниградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что ни из Указа Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать /находиться/ в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г..

Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Кроме того, Конституционный суд РФ в определении от 04.12.2007 г. № 960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова С.Л. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указывает, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Из этого исходит и Федеральный закон от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент Федерального закона от 19 августа 1995 года "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14 декабря 1999 года N 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р /с изменениями от 04 декабря 1995 г., 08 февраля 2002 г./ утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которым Бескарагайский район Семипалатинской области отнесен к населенным пунктам, население которого получило суммарную /накопленную/ эффективную дозу облучения больше 5 СЗв /бэр/, но не более 25 сЗв /бэр/.

Согласно п. 4 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют прием документов, указанных в п. 3 настоящих Правил; снимают копии с представленных документов и заверяют их; проводят проверку представленных документов; вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, форма и правила ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в п. 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.

Как установлено в судебном заседании Бакута Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал с 1974 г. по 1990 г. в с. Кривинка Бескарагайского района Семипалатинской области, которое относится к зоне максимального радиационного риска с долей воздействия на население в период испытаний 1949-1990 г. от 35 до 100 бэр. Кроме того, как следует из справки № 33416 от 27.12.2010 г. учитывая радиологический маршрут проживания в зоне максимального радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Бакута Э.А. составляет 0,12 Зв (12,1 сЗв). Также в судебном заседании было установлено, что Бакута Э.А. является ребенком первого поколения.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, а именно подтверждением факта получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд приходит к выводу о том, что Бакута Э.А. имеет право на меры социальной поддержки и компенсации в связи с нахождением в зоне максимального радиационного риска.

Следовательно, исковое заявление Бакута Э.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (МЧС России) о выдаче удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Бакута Э.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (МЧС России) о выдаче удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - удовлетворить.

Признать за Бакута Э.А. право на меры социальной поддержки и компенсации в связи с нахождением в зоне максимального радиационного риска в с. Долонь, с. Новониколаевка, с. Кривинка Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан в период проводимых ядерных испытаний.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (МЧС России) выдать Бакута Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу с. Семилушки Томского района Томской области, получившего суммарную /накопленную/ эффективную дозу облучения больше 5 сЗв /бэр/, но не более 25 сЗв /бэр/, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения 12,1 сЗв (бэр), в порядке определенном Правилами выдачи удостоверений единого образца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.                              

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течении десяти дней.

Председательствующий: