К делу №2-1644/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           г. Усть-Лабинск                                                                             «15» декабря 2011 г.

           Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи                                                                                                                        Анохина А.А.

при секретаре                                                                                                  Кушнеровой Т.Ю.

с участием:

представителя заявителя

помощника прокурора Усть-Лабинского района                                             Вакаловой Е.В.

лица, в интересах которого подано заявление                                           Колесниковой А.Е.

представителя администрации МО «Усть-Лабинский район» по доверенности № от 25.01.2011 г.                                                                                                             Ченчика Л.А.

           Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах вдовы ветерана ВОВ Колесниковой А.Е. об оспаривании действий администрации МО «Усть-Лабинский район» и обязывании администрации МО «Усть-Лабинский район» устранить допущенное нарушение жилищных прав Колесниковой А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

           Прокурор Усть-Лабинского района обратился в Усть-Лабинский районный суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах вдовы ветерана ВОВ Колесниковой А.Е. об оспаривании постановления главы МО «Усть-Лабинский район» об отказе в принятии Колесниковой А.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязывании администрации МО «Усть-Лабинский район» отменить постановление Главы МО «Усть-Лабинский район» № от 07.10.2011 г. и поставить Колесникову А.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указывая на то, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г.

16.09.2011 г. Колесникова А.Е. обратилась в администрацию МО «Усть-Лабинский район» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании вышеуказанного закона с учетом изменений, внесенных Федеральным законом РФ №327-ФЗ от 21.12.2009 г. и предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением Главы МО «Усть-Лабинский район» № от 07.10.2011 г. ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории Александровского сельского поселения Усть-Лабинского района.

Прокурор Усть-Лабинского района считает данное постановление незаконным, противоречащим действующему законодательству и подлежащим отмене.

Колесникова А.Е. проживает в квартире № в жилом доме <адрес> в х. Красном Усть-Лабинского района Краснодарского края, принадлежащей ее дочери Марченко Л.М. на праве собственности по договору без возмездной передаче жилого помещения в собственность от 29.10.2004 г.

В соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 09.09.2011 г. указанное жилое помещение имеет общую площадь 96,4 кв.м. и на данной площади зарегистрировано 6 человек.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека, составляет 16,1 кв.м., что более учетной нормы установленной на территории Александровского сельского поселения Усть-Лабинского района.

Колесникова А.Е. не является собственником домовладения, в котором проживает в настоящее время, и в случае отчуждения указанного домовладения ее дочерью может оказаться без жилья.

Эти обстоятельства нарушают конституционное право граждан, в данном случае вдовы Великой Отечественной войны, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.       

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено предоставление членам семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны мер социальной поддержки, в частности обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семьи погибших (умерших) участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона «О ветеранах».

В Законе «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, Указе Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не содержится каких-либо запретов и ссылок для постановки на учет вдовы ветерана ВОВ как нуждающейся в жилье, тем более, что Колесникова А.Е. не имеет в собственности какого-либо жилья.

Однако, как следует из материалов учетного дела отчуждение домовладения, расположенного по адресу: Рспублика Казахстан, Павлоградская область, г. Павлоград, <адрес>, произведено Колесниковой А.Е. 08.08.2008 г. (справка об отсутствии (наличии) зарегистрированных прав на недвижимое имущество от 01.08.2011), а право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории вдовы ветерана ВОВ у нее возникло с внесением изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», то есть с 09.01.2010 г.

В судебном заседании представитель прокуратуры Усть-Лабинского района просила удовлетворить заявление прокурора Усть-Лабинского района по основаниям, указанным в заявлении.

Лицо, в интересах которого подано заявление Колесникова А.Е. в судебном заседании просила удовлетворить заявление прокурора Усть-Лабинского района.

Представитель администрации МО «Усть-Лабинский район» в судебном заседании в удовлетворении заявления прокурора Усть-Лабинского района в интересах вдовы ветерана ВОВ Колесниковой А.Е. просил отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве № от 15.12.2011 г., где он ссылался на то, что Колесникова А.Е. проживает в доме своего близкого родственника и она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Александровского сельского поселения Усть-Лабинского района. Согласно справки департамента юстиции р. Казахстан от 01.08.2011 г. №.12-1/1817 Колесникова А.Е. ранее числилась собственником домовладения, расположенного по адресу: Республика Казахстан, Павлоградская область, г. Павлоград, <адрес> на основании договора о приватизации квартиры <адрес> от 20.04.1992 г. и 08.08.2008 г. она данную квартиру продала, чем намерено ухудшила свои жилищные условия и теперь может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Выслушав представителя заявителя, лицо, в интересах которого подано заявление, представителя администрации МО «Усть-Лабинский район», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся ветераны и приравненные к ним лица: категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Постановлением главы администрации Краснодарского краяот 18.09.2006 г. № 808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» утвержден Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условии, в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно данному порядку к заявлению о предоставлении социальной выплаты прилагаются следующие документы: копия паспорта и свидетельства о рождении; копия удостоверения участника ВОВ; копия свидетельства обязательного пенсионного страхования; выписка из лицевого счета жилого помещения; копия правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение; копия технического паспорта; копия свидетельства о государственной регистрации права (при наличии); справки из органа технического учета жилищного фонда и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с
ним о наличии или отсутствии в собственности заявителя жилого помещения.

По итогам рассмотрения данных документов уполномоченным органом по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляется письменное заключение о наличии (отсутствии) оснований для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Далее принимается постановление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо направляется письменный обоснованный отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании статей 51 и 53 Жилищного кодекса РФ, закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Колесникова А.Е., являющаяся вдовой ветерана ВОВ (л.д. 18), обратилась в администрацию МО «Усть-Лабинский район» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании вышеуказанного закона «О ветеранах» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом РФ №327-ФЗ от 21.12.2009 г. (л.д. 11-12).

При подаче заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Колесникова А.Е. предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением от 07.10.2011 г. № глава МО «Усть-Лабинский район» отказал Колесниковой А.Е. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку на основании Федерального закона РФ №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», ссылаясь на то, что гр. Колесникова А.Е. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Александровского сельского поселения Усть-Лабинского района, отчуждением ею в течении последних пяти лет собственного жилого помещения (л.д. 8).

Принятое главой органа местного самоуправления решение об отказе в постановке Колесниковой А.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по мнению суда является незаконным, а доводы отказа необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В своем постановлении глава МО «Усть-Лабинский район» обосновывает законность отказа в удовлетворении заявления Колесниковой А.Е. положениями п. 2 ч. 1 ст. 51, ст. 53, п.п. 2,3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются …являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если …представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Колесникова А.Е. зарегистрирована и проживает в домовладении, принадлежащем на праве собственности ее дочери - Марченко Л.М. в х. Красном Усть-Лабинского района Краснодарского края по <адрес> Кроме нее в доме зарегистрированы и проживают: дочь - Марченко Л.М., зять - Марченко В.М., внучка - Марченко Е.В., внук - Марченко М.В., правнучка - Марченко А.Р., что подтверждается выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда (л.д. 5-6). Общая площадь дома - 96,4 кв.м., что подтверждается техническим паспортом жилого дома (л.д. 14-16) и свидетельством о государственной регистрации права жилого дома <данные изъяты> от 01.12.2004 г. (л.д. 17).

Таким образом в вышеуказанном домовладении фактически проживают 6 человек, и обеспеченность общей площадью на одного члена семьи при этом составляет 16,1 кв.м., что на 6,1 кв.м. больше учетной нормы, установленной на территории Александровского сельского поселения Решением главы Александровского сельского поселения № 10 от 19.01.2009 г. (10 кв.м.).

Как следует из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений за № от 14.09.2011 г. и справки Министерства Юстиции Республики Казахстан департамента юстиции Павлодарской области № от 01.08.2011 г. сведения о правах Колесниковой А.Е. на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 7,9). Тот факт, что Колесникова А.Е. не значится собственником объектов недвижимости на территории г. Усть-Лабинска и Усть-Лабинского района подтверждается также справкой ГУП КК «Крайтехинвентаризация» № от 16.09.2011 г. (л.д. 10).

Какого-либо другого жилья, кроме того, в котором она проживает у Колесниковой А.Е. нет.

У остальных членов семьи Колесниковой А.Е., зарегистрированных и проживающих с ней в одном доме, также не имеется другого жилья и возможности проживания в другом жилом помещении. Кроме того, гр-ка Колесникова А.Е. в связи с возрастом является нетрудоспособной.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 4 ст. 21 от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ №30 от 09.01.2010 г.) постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Квартира №, расположенная в р. Казахстан, Павлоградской области, г. Павлограда по <адрес> была продана 08.08.2008 г., а изменения в Указ Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. позволяющие Колесниковой А.Е. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении внесены - 09.01.2010 г.

Следовательно, такое основание для отказа в постановке на учет как умышленное ухудшение жилищных условий является не состоятельным.

При таких обстоятельствах постановление главы муниципального образования «Усть-Лабинский район» № от 07.10.2011 г. об отказе в принятии Колесниковой А.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» является незаконным и необоснованным, и потому заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах вдовы ветерана ВОВ Колесниковой А.Е. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах вдовы ветерана ВОВ Колесниковой А.Е. об оспаривании действий администрации МО «Усть-Лабинский район» удовлетворить.

Признать Постановление главы муниципального образования «Усть-Лабинский район» № от 07.10.2011 г. об отказе в принятии Колесниковой А.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» незаконным.

Обязать администрацию МО «Усть-Лабинский район» Краснодарского края устранить допущенное нарушение закона: отменить постановление № от 07.10.2011 г. об отказе в принятии Колесниковой А.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и обязать поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Колесникову А.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по категории Ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Копию решения суда в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в администрацию МО «Усть-Лабинский район» для устранения допущенного нарушения закона.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено прокурору Усть-Лабинского района, гражданке Колесниковой А.Е. и в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течение 10 дней.

           Председательствующий                                        подпись                         А.А. Анохин

Копия верна федеральный судья                                                               А.А. Анохин