К делу №2-1645/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Усть-Лабинск «15» декабря 2011 г. Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: Судьи Анохина А.А. при секретаре Кушнеровой Т.Ю. с участием: представителя заявителя помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В. лица, в интересах которого подано заявление Носовой Е.Д. представителя администрации МО «Усть-Лабинский район» по доверенности № от 25.01.2011 г. Ченчика Л.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах инвалида ВОВ Носовой Е.Д. об оспаривании действий администрации МО «Усть-Лабинский район» и обязывании администрации МО «Усть-Лабинский район» устранить допущенное нарушение жилищных прав Носовой Е.Д., УСТАНОВИЛ: Прокурор Усть-Лабинского района обратился в Усть-Лабинский районный суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах инвалида ВОВ Носовой Е.Д. об оспаривании постановления главы МО «Усть-Лабинский район» об отказе в принятии Носовой Е.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязывании администрации МО «Усть-Лабинский район» отменить постановление Главы МО «Усть-Лабинский район» № от 20.09.2011 г. и поставить Носову Е.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указывая на то, что она является инвалидом Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г. 08.09.2011 г. Носова Е.Д. обратилась в администрацию МО «Усть-Лабинский район» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании вышеуказанного закона с учетом изменений, внесенных Федеральным законом РФ №327-ФЗ от 21.12.2009 г. и предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Главы МО «Усть-Лабинский район» № от 20.09.2011 г. ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения. Прокурор Усть-Лабинского района считает данное постановление незаконным, противоречащим действующему законодательству и подлежащим отмене. Носова Е.Д. проживает в квартире № в жилом доме <адрес> в г. Усть-Лабинске Краснодарского края, принадлежащей ей на основании регистрационного удостоверения № от 30.03.1993 г. В соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда № от 02.09.2011 г. указанное жилое помещение имеет общую площадь 32,1 кв.м. и на данной площади зарегистрирован 1 человек. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека, составляет 32,1 кв.м., что более учетной нормы установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения. Администрацией МО «Усть-Лабинский район» не исследованы условия проживания инвалида ВОВ Носовой Е.Д. По требованию прокуратуры района межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Усть-Лабинского городского поселения № от 15.07.2009 г., с привлечением главного государственного инспектора отдела инспекционного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, помощника врача по коммунальной гигиене Усть-Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», проведено обследование помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес>, по результатам которого составлен акт № от 16.11.2011 г. Согласно указанному акту, квартира расположена в кирпичном одноэтажном многоквартирном доме 1960 года постройки, состоящем из пяти квартир. В ходе визуального обследования жилого помещения выявлено, что с наружной стороны стены от окна к карнизу имеется диагональная трещина, шириной раскрытия от 3 мм до 4 мм. Кровля дома старая из шифера, в месте расположения квартиры имеет сколы и трещины, а также разрушения конька кровли. Отмоста дома имеет трещины и просадку. Квартира состоит из двух жилых комнат и коридора-кухни. Коридор-кухня общей площадью около 6 кв. м находиться в удовлетворительном состоянии, отопление отсутствует. В одной из жилых комнат по левой стороне потолка на стыке премыкания несущих стен и перегородок наблюдаются трещины шириной раскрытия от 2 мм до 3 мм, следы протечки кровли. Температура воздуха составляет 13,8 градусов С. В квартире имеется электроснабжение, газоснабжение, отопление осуществляется от газового камина (груба). Водоразборная колонка и туалет во дворе. Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования № от 16.11.2011 г. жилое помещение не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», а именно: в доме отсутствует хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение и канализация, отсутствует система отопления в кухне, температура воздуха ниже допустимого уровня на 4,2 градуса С. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, содержаться в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. Так, согласно п.п. 12, 14 указанного положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция); инженерные системы должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами; жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды. Однако в ходе обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес> выявлены нарушения требований, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем отказ Главы МО «Усть-Лабинский район» в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Носовой Е.Д. является необоснованным. Статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона «О ветеранах». В Законе «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, Указе Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не содержится каких-либо запретов и ссылок для постановки на учет инвалида ВОВ как нуждающейся в жилье. В судебном заседании представитель прокуратуры Усть-Лабинского района просила удовлетворить заявление прокурора Усть-Лабинского района по основаниям, указанным в заявлении. Лицо, в интересах которого подано заявление Носова Е.Д. в судебном заседании просила удовлетворить заявление прокурора Усть-Лабинского района. Представитель администрации МО «Усть-Лабинский район» в судебном заседании в удовлетворении заявления прокурора Усть-Лабинского района в интересах инвалида ВОВ Носовой Е.Д. просил отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве № от 15.12.2011 г., где он ссылался на то, что Носова Е.Д. проживает в квартире, принадлежащей ей на праве личной собственности, на основании регистрационного удостоверения № от 30.03.1993 г., выданного Усть-Лабинским отделом архитектуры. Общая площадь квартиры составляет 32,1 кв.м. согласно выписке из лицевого счета жилого помещения № от 02.09.2011 г., выданной администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в данной квартире зарегистрирован только собственник - Носова Е.Д. Обеспеченность учетной нормой общей площади на одного человека составляет 32,1 кв.м., что выше учетной нормы установленной в Усть-Лабинском городском поселении Усть-Лабинского района. Письменный отзыв приобщен к материалам дела. Выслушав представителя заявителя, лицо, в интересах которого подано заявление, представителя администрации МО «<адрес>», изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан от дельных категорий» к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственно сти относятся инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, и приравненные к ним лица: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Постановлением главы администрации Краснодарского краяот 18.09.2006 г. № 808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» утвержден Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобре тение жилого помещения в собственность ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условии, в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Согласно данному порядку к заявлению о предоставлении социальной выплаты прилагаются следующие документы: копия паспорта и свидетельства о рождении; копия удостоверения участника ВОВ; копия свидетельства обязательного пенсионного страхования; выписка из лицевого счета жилого помещения; копия правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение; копия технического паспорта; копия свидетельства о государственной регистрации права (при наличии); справки из органа технического учета жилищного фонда и органа, осуществ ляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с По итогам рассмотрения данных документов уполномоченным органом по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляется письменное за ключение о наличии (отсутствии) оснований для принятия гражданина на учет в каче стве нуждающегося в жилом помещении. Далее принимается постановление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо направляется письменный обоснованный отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуще ствляется на основании статей 51 и 53 Жилищного кодекса РФ, закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного само управления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Носова Е.Д., являющаяся инвалидом ВОВ (л.д. 20), обратилась в администрацию МО «Усть-Лабинский район» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании вышеуказанного закона «О ветеранах» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом РФ №327-ФЗ от 21.12.2009 г. (л.д. 11-12). При подаче заявления о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Носова Е.Д. предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением от 20.09.2011 г. № глава МО «Усть-Лабинский район» отказал Носовой Е.Д. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку на основании Федерального закона РФ №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», ссылаясь на то, что гр. Носова Е.Д. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения (л.д. 9). Принятое главой органа местного самоуправления решение об отказе в постановке Носовой Е.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по мнению суда является незаконным, а доводы отказа необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В своем постановлении глава МО «Усть-Лабинский район» обосновывает законность отказа в удовлетворении заявления Носовой Е.Д. положениями п. 2 ч. 1 ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются …являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если …представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Носова Е.Д. зарегистрирована и проживает в квартире № в жилом доме <адрес> в г. Усть-Лабинске Краснодарского края, принадлежащей ей на основании регистрационного удостоверения № от 30.03.1993 г. В соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда № от 02.09.2011 г. в данной квартире зарегистрирован 1 человек - Носова Е.Д. (л.д. 7-8). Общая площадь квартиры - 32,1 кв.м., что подтверждается техническим паспортом жилого дома (л.д. 14-16) и справкой ГУП КК «Крайтехинвентаризация» № от 02.09.2011 г. (л.д. 10). Таким образом в вышеуказанном домовладении фактически проживает 1 человек, и обеспеченность общей площадью составляет 32,1 кв.м., что на 22,1 кв.м. больше учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения Постановлением Главы Усть-Лабинского городского поселения № от 29.01.2009 г. (10 кв.м.). Как следует из акта № от 16.11.2011 г. квартира № 4 в жилом доме <адрес> в г. Усть-Лабинске Краснодарского края расположена в кирпичном одноэтажном многоквартирном доме 1960 года постройки, состоящем из пяти квартир. В ходе визуального обследования жилого помещения выявлено, что с наружной стороны стены от окна к карнизу имеется диагональная трещина, шириной раскрытия от 3 мм до 4 мм. Кровля дома старая из шифера, в месте расположения квартиры имеет сколы и трещины, а также разрушения конька кровли. Отмоста дома имеет трещины и просадку. Квартира состоит из двух жилых комнат и коридора-кухни. Коридор-кухня общей площадью около 6 кв. м находиться в удовлетворительном состоянии, отопление отсутствует. В одной из жилых комнат по левой стороне потолка на стыке премыкания несущих стен и перегородок наблюдаются трещины шириной раскрытия от 2 мм до 3 мм, следы протечки кровли. Температура воздуха составляет 13,8 градусов С. В квартире имеется электроснабжение, газоснабжение, отопление осуществляется от газового камина (груба). Водоразборная колонка и туалет во дворе (л.д. 28-30). Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования № от 16.11.2011 г. жилое помещение не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», а именно: в доме отсутствует хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение и канализация, отсутствует система отопления в кухне, температура воздуха ниже допустимого уровня на 4,2 градуса С (л.д. 23-24). В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно п. 4 ст. 14 от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ №30 от 09.01.2010 г.) постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". При таких обстоятельствах постановление главы муниципального образования «Усть-Лабинский район» № от 20.09.2011 г. об отказе в принятии Носовой Е.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» является незаконным и необоснованным, и потому заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах инвалида ВОВ Носовой Е.Д. подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах инвалида ВОВ Носовой Е.Д. об оспаривании действий администрации МО «Усть-Лабинский район» удовлетворить. Признать Постановление главы муниципального образования «Усть-Лабинский район» № от 20.09.2011 г. об отказе в принятии Носовой Е.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» незаконным. Обязать администрацию МО «Усть-Лабинский район» Краснодарского края устранить допущенное нарушение закона: отменить постановление № от 20.09.2011 г. об отказе в принятии Носовой Е.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и обязать поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Носову Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по категории Ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Копию решения суда в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в администрацию МО «<адрес>» для устранения допущенного нарушения закона. Об исполнении решения суда должно быть сообщено прокурору Усть-Лабинского района, гражданке Носовой Е.Д. и в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течение 10 дней. Председательствующий подпись А.А. Анохин Копия верна федеральный судья А.А. Анохин
ним о наличии или отсутствии в собственности заявителя жилого помещения.