к делу № 2-1647/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «22» декабря 2011 г. Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Бондарева А.И., при секретаре Гончаровой А.А., с участием прокурора Степановой Р.Е., представителя администрации МО Усть-Лабинский район Полякова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинский район о об обязании предоставления мест в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях и открытия дополнительных дошкольных образовательных учреждений, УСТАНОВИЛ: Прокурор Усть-Лабинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением об обязании администрации муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры по предоставлению мест в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях Усть-Лабинского района путем осуществления реконструкции недействующих муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Усть-Лабинского района и открытия дополнительных дошкольных общеобразовательных учреждений. В обосновании исковых требований указано, что проведенной проверкой исполнения законодательства сфере обеспечения прав детей на дошкольное образование установлено, что на территории Усть-Лабинского района осуществляют деятельность 31 муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение (далее МБДОУ), в которых находятся 4 139 человек, 3 МБДОУ не действуют в связи с ремонтом. В настоящее время 12 МБДОУ переуплотнены на 564 человека. На 01.09.2011г. на учете по устройству в дошкольные образовательные учреждения в управлении образованием администрации муниципального образования Усть-Лабинский район состоят - 1498 детей. Вышеприведенные данные свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение дошкольного образования. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым, социальным государством, которое гарантирую равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которой направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь свободное развитие человека, для чего в том числе обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 1 ст. 1; ст. 7, 18; ч. 1, 2 ст. 19; ч. 1 ст. 21). Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольное образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов, право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование муниципальных образовательных учреждениях Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что муниципальные образования исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Данная позиция закреплена в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П. Согласно ч. 3 ст. 18 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее Закон № 3266-1) для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ч. 1 ст. 31 Закон №3266-1. Доступность образования определяется как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает экономическую и физическую доступность образования. Не принятие администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район достаточных мер по организации предоставления общедоступного дошкольного образования, выразившееся в не создании дополнительных мест в детских дошкольных образовательных учреждениях Усть-Лабинского района в полном объеме, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и создает препятствия в осуществлении гражданами своих прав и свобод. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц. В судебном заседании прокурор поддержала иск в полном объеме. Представитель ответчика администрации Муниципального образования Усть-Лабинский район по доверенности Поляков Ю.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, и пояснил, что сеть дошкольных образовательных учреждений состоит из 34 учреждений, в настоящее время из них не функционирует 3 образовательных учреждения (МБДОУ №№ 18,44,11). В указанных учреждениях необходимо проведение капитального ремонта. Однако Постановлением администрации МО Усть-Лабинский район от 14.01.2011г. № 1881 утверждена программа «Развития образования в Усть-Лабинском районе на 2011-2015 годы» где предусмотрены мероприятия по проведению технического обследования, изготовлению проектно-сметной документации, проведению топогеодезических работ. В настоящее время заключены договоры на проведение соответствующих работ и изготовление проектно-сметной документации. После определения суммы необходимой на реконструкцию и капитальный ремонт МБДОУ № 18,44 будет выделено финансирование на проведение работ. Указанным постановлением также предусмотрены мероприятия по проведению капитального ремонта групповой ячейки МБДОУ № 11 что позволит увеличить количество мест. Постановлением администрации МО Усть-Лабинский район от 25.01.2011 №147 «Об утверждении ведомственной целевой программы Капитальный ремонт муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования Усть-Лабинский района 2011 год» предусмотрено проведение ремонтных работ в МБДОУ № 25,30 что позволит увеличить количество мест до 135. С 11 января 2012 года будет осуществлено комплектование указанных учреждений. Постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 19.12.2011 г. №1946 «Об утверждении ведомственной целевой программы Капитальный ремонт муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования Усть-Лабинский район на 2012 год» предусмотрено проведение ремонтных работ в МБДОУ №12,23. В настоящее время изготовлена проектно-сметная документация, документы направлены в Департамент образования и науки Краснодарского края для участия в долгосрочной целевой программе Краснодарского края «Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае на 2010-2015 годы». Реализация указанных мероприятий позволит увеличить на 110едениц количество мест в МБДОУ Усть-Лабинского района. На основании данных пояснений и с учетом принятых мер по увеличению количества мест в муниципальных бюджетных дошкольных учреждениях, просит суд в удовлетворении заявления отказать. Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольное образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементе право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права предполагающую в том числе, что муниципальные образования исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Данная позиция закреплена в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П. Согласно ч. 3 ст. 18 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее Закон № 3266-1) для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ч. 1 ст. 31 Закон №3266-1. Доступность образования определяется как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает экономическую и физическую доступность образования. Таким образом, не принятие администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район достаточных мер по организации предоставления общедоступного дошкольного образования, выразившееся в не создании дополнительных мест в детских дошкольных образовательных учреждениях Усть-Лабинского района в полном объеме, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и создает препятствия в осуществлении гражданами своих прав и свобод. При таких обстоятельствах, заявление прокурора подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинский район об обязании предоставления мест в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях и открытия дополнительных дошкольных образовательных учреждений, - удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры по предоставлению мест в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях Усть-Лабинского района путем осуществления реконструкции недействующих муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Усть-Лабинского района и открытия дополнительных дошкольных общеобразовательных учреждений Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения. Судья подпись Копия верна: Судья А.И.Бондарев