к делу № 2-1674/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» декабря 2011 г.     Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего     Бондарева А.И.,

при секретаре      Гончаровой А.А.,

с участием

прокурора                        Стежко Д.А.,

представителя Управления

Федеральной службы исполнения

наказаний по Краснодарскому краю                                 Ванюхова А.В.,

представителя ФКУ ИК №6 УФСИН

по Краснодарскому краю                                                    Кисилева Г.М.,                                     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю и администрации ФКУ ИК №6 УФСИН России по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю и администрации ФКУ ИК №6 УФСИН России по Краснодарскому краю.

В обосновании исковых требований указано, что проведенной проверкой в сфере соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - ИК, учреждение), в ходе, которой было установлено, что администрацией ИК не исполняются требования федерального законодательства

Количество инспекторов группы надзора отдела безопасности ИК по штатному расписанию не соответствует требованиям приказа Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях» от 13.07.2006 г. № 252-дсп (далее - приказ). Так, на момент проверки численность инспекторов группы надзора отдела безопасности ИК составляет 25 человек, тогда как в соответствии с приказом численность инспекторов группы надзора отдела безопасности ИК должна составлять не менее 70 человек. В связи с изложенным отдел безопасности ИК не в состоянии выполнять надлежащим образом возложенные на него обязанности, закрепленные в ст. 82 УИК РФ, поскольку в ходе прокурорских проверок регулярно выявляются нарушения режимных требований.

Каких-либо действенных мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями приказа Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях» от 13.07.2006 г. № 252-дсп штатного расписания в части количества инспекторов группы надзора отдела безопасности администрацией ИК не принималось.

Таким образом, бездействие ИК заключается в том, что запросы в УФСИН России по Краснодарскому краю по поводу обеспечения необходимым количеством инспекторов группы надзора отдела безопасности ИК не направлялись.

Бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю заключается в том, что действенных мер по обеспечению ИК необходимым количеством инспекторов группы надзора отдела безопасности ИК не предпринималось.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц. В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю Ванюхов А.В. пояснил суду о том, что по плану надзора ФКУ ИК №6 УФСИН России по КК, разработанного в соответствии с требованиями приказа МЮ РФ «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях» от 13.07.2006г. № 252-дсп, согласно табель-постам объем службы для обычного варианта несения службы составляет 40 единиц личного состава персонала надзора, по усиленному варианту несения службы количество персонала надзора составляет 46 единиц личного состава. В соответствии с приказом ФСИН России от 17.03.2008г. №154 «об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности персонала УИС..» к персоналу надзора относятся также помощники дежурного, инспекторы-дежурные по жилой и производственным зонам, младшие инспектора, операторы поста видеоконтроля группы надзора. В ФКУ ИК №6 УФСИН России по КК всего недостает 17 единиц численности персонала надзора по усиленному варианту несения службы и 11 единиц по обычному варианту несения службы. Письмом от 09.11.2011 года №23/то/39-17360 директору ФСИН России было сообщено, о том, что недостаток штатной численности отрицательно влияет на организацию деятельности службы безопасности в исправительных учреждениях Краснодарского края и для доведения плотности надзора до среднего показателя по уголовно-исполнительной системе следует увеличить штатную численность персонала надзора в Краснодарском крае на 98 единиц личного состава. В письме от 20.11.2011г. №3-2244 указано, что в соответствии с поручением Президента РФ заинтересованными управлениями ФСИН России осуществляется проработка вопроса по сокращению численности начальствующего состава УИС и выделение дополнительной численности УФСИН России по Краснодарскому краю в настоящее время нецелесообразно. При этом приказом исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Краснодарскому краю от 14.12.2011г. №489 в ФКУ ИК №6 УФСИН России по Краснодарскому краю дополнительно введено три единицы личного состава сотрудников. В настоящее время численность персонала надзора в ФКУ ИК №6 УФСИН России по Краснодарскому краю в настоящее время составляет 29 единиц личного состава. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, отказать.

Представитель ответчика ФКУ ИК №6 пояснил суду, что согласно штатному расписанию учреждения численность инспекторов группы надзора составляет 35 человек, что соответствует 100%. Однако, в соответствии с требованием приказа Минюста РФ «об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащихся в исправительных учреждениях» от 13.07.2006 года №252-ДСП и лимитом наполнения учреждения спецконтингентом, численность инспекторов группы надзора отдела безопасности должна составлять 70 человек. В настоящее время некомплект инспекторов группы надзора составляет по обычному варианту несения службы 11 человек, а по усиленному варианту несения службы 17 человек. Вопрос о необходимости введения дополнительных штатных единиц учреждением неоднократно ставился в УФСИН России по Краснодарскому краю, так учреждением направлялись запросы о выделении дополнительных единиц младших инспекторов в 2010и2011 годах. В итоге Приказом УФСИН России по Краснодарскому краю №489 от 14.12.2011г. было введено 3 единицы, младших инспекторов группы надзора отдела безопасности. Просит суд отказать в иске прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказать.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Количество инспекторов группы надзора отдела безопасности ИК по штатному расписанию не соответствует требованиям приказа Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях» от 13.07.2006 г. № 252-дсп (далее - приказ).

В судебном заседании достоверно установлено, что некомплект инспекторов группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК №6 УФСИН России по Краснодарскому краю по обычному варианту несения службы составляет 11 человек, по усиленному варианту несения службы составляет 17 человек.

Каких-либо действенных мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями приказа Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях» от 13.07.2006 г. № 252-дсп штатного расписания в части, увеличения количества инспекторов группы надзора отдела безопасности администрацией ИК не принималось.

Таким образом, бездействие ИК заключается в том, что администрацией не приняты достаточные меры для обеспечения надлежащего количества инспекторского состава отдела безопасности. Что может привести к нарушению правил содержания заключенных в исправительных учреждениях, не обеспечению их прав и законных интересов во время отбытия наказания в учреждении.

Бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю заключается в том, что действенных мер по обеспечению ИК необходимым количеством инспекторов группы надзора, отдела безопасности ИК не предпринималось. Не были проведены мероприятия для устранения указанных недостатков, что могло вызвать последствия в виде нарушений прав лиц содержащихся в учреждениях, а также возникновению угрозы безопасности жизнедеятельности учреждения и муниципального образования, на территории которого расположено учреждение, а также прав и законных интересов граждан.

Таким образом, не принятие руководством УФСИН России по Краснодарскому краю и администрацией ФБУ ИК №6 УФСИН России по Краснодарскому краю достаточных мер по исполнению требований Приказа Министерства юстиции «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях» от 13.07.2006 г. № 252-дсп, выразившееся в некомплекте инспекторского состава отдела безопасности в полном объеме, для устранения возможного наступления негативных последствий связанных с режимом и условиями содержания заключенных, нарушениями прав и охраняемые законом интересов неопределенного круга лиц и создания препятствий в осуществлении гражданами своих прав и свобод.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю и администрации ФКУ ИК №6 УФСИН России по Краснодарскому краю - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федерального казенного учреждения исправительная колония №6 УФСИН России по Краснодарскому краю, не принявших должных мер по обеспечению необходимым количеством инспекторов группы надзора отдела безопасности исправительной колонии.

Обязать Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральное казенное учреждение исправительная колония №6 УФСИН России по Краснодарскому краю в шестимесячный срок принять меры по обеспечению количеством инспекторов группы надзора отдела безопасности исправительной колонии, согласно приказа Министерства юстиции РФ № 252-дсп от 13.07.2006г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья       подпись

Копия верна:

Судья           А.И.Бондарев