К делу №2-380/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Усть-Лабинск «06» марта 2012 г. Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: Судьи Анохина А.А. При секретаре Кушнеровой Т.Ю. С участием: представителя заявителя по доверенности № от 27.02.2012 г. Новиковой Н.В. представителя органа местного самоуправления - Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район по доверенности № от 26.01.2012 г. Боярского А.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сапрыкина Д.В. о признании незаконными действий администрации МО Усть-Лабинский район, обязывании администрации МО Усть-Лабинский район выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, УСТАНОВИЛ: Сапрыкин Д.В. обратился в Усть-Лабинский районный суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконными действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, выразившиеся в виде письменного отказа от 12.10.2011 г. № Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес>; обязывании администрации муниципального образования Усть-Лабинский район выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес>. Заявитель ссылается на то, что согласно свидетельства о государственной регистрации права №, выданного 09.07.2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ему на праве собственности принадлежит земельный участок, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1739,00 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес>, кадастровый №. Существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2011 г. сделана запись регистрации №. Основанием выдачи свидетельства является договор купли-продажи земельного участка от 17.06.2011 г., согласно которому, он купил земельный участок, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1739,00 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес>, с кадастровым №, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке выполнен фундамент, что подтверждается справкой Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район № от 16.06.2011 г. Постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 26.09.2011 г № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в х. Железном, <адрес>», в отношении земельного участка в х. Железном, <адрес>, с кадастровым № утвержден градостроительный план. Муниципальным учреждением архитектура и градостроительство разработана и утверждена схема планировочной организации земельного участка. Техническая документация, обусловленная ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, подготовлена им в полном объеме. В конце сентября 2011 г. он обратился в уполномоченный орган в области архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома в х. Железном, <адрес>. К заявлению был приложен полный объем документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса. 12.10.2011 за № Заявителем получен отказ уполномоченного органа в области архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в выдаче разрешения на строительство жилого дома в х. Железном, <адрес>, мотивированный тем, что в ходе осмотра земельного участка выявлено, что застройщиком начато строительство индивидуального жилого дома без получения соответствующей документации, а строящийся, на земельном участке индивидуальный жилой дом является самовольной постройкой. Никаких построек им на земельном участке не производилось. Согласно договора купли-продажи земельного участка от 17.06.2011 г. он купил земельный участок, земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1739,00 кв.м. по адресу: х. Железный, <адрес>, с кадастровым №, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке выполнен фундамент, под жилой дом размером 12.0х13.0 метров, что подтверждается справкой МУ «Архитектура и градостроительство» МО Усть-Лабинский район Краснодарского края № от 16.06.2011 г. При осмотре его участка специалистами администрации, на стадии рассмотрения заявления, именно начатые работы по выполнению фундамента были квалифицированы специалистами администрации ни как иначе, как самовольная постройка. Считает, что действия администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, выразившееся в отказе выдачи разрешения на строительство жилого дома в х. Железном, <адрес>, нарушают его права. Ч. 3 ст. 51 Гр К РФ не предусмотрено такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как начало строительства фундамента жилого дома. Действующее градостроительное законодательство не устанавливает момент обращения застройщика в уполномоченный орган за разрешением на строительство, не предусматривает негативных правовых последствий для заявителя в случае обращения за разрешением на строительство после начала осуществления строительства. Отказ администрации в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на земельном участке х. Железном, <адрес> от 12.10.2011 г. №, в виду того, что начатый фундамент жилого дома относится к самовольной постройке, не соответствует положениям ст. 222 ГК РФ, ст. 51 Гр К РФ и нарушает его права. В судебном заседании представитель заявителя - Новикова Н.В. просила удовлетворить заявление Сапрыкина Д.В. по основаниям, указанным в заявлении. Представитель администрации МО «Усть-Лабинский район» в судебном заседании пояснил, что орган местного самоуправления не имеет возражений по заявлению Сапрыкина Д.В. Выслушав представителя заявителя, представителя администрации МО «Усть-Лабинский район», изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В сентябре 2011 г. Сапрыкин Д.В. обратился с заявлением на имя Главы муниципального образования Усть-Лабинский район, в котором просил выдать разрешение на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома, размером 12.0х15.0 м, на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес>. К заявлению был приложен пакет документов. Письмом от 12.10.2011 г. № за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, Сапрыкину Д.В. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства (индивидуального жилого дома) на земельном участке, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес> со ссылкой на то, что в ходе осмотра земельного участка выявлено, что застройщиком начато строительство индивидуального жилого дома без получения разрешения на строительство, и потому строящийся объект индивидуального жилищного строительства является самовольной постройкой. Суд считает, что отказ администрации МО «Усть-Лабинский район» гражданину Сапрыкину Д.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилищного дома является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 17.06.2011 г. между Черных Т.П. и Сапрыкиным Д.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка, по которому Сапрыкин Д.В. купил земельный участок с кадастровым №, площадью 1739 кв.м., земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес>. 09.07.2011 г. данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной Регистрационной Службы по Краснодарскому краю и в настоящее время он не расторгнут, не признан недействительным или ничтожным. 26.09.2011 г. постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в х. Железный, <адрес>», в отношении земельного участка в х. Железный, <адрес>, кадастровый № утвержден градостроительный план и муниципальным учреждением Архитектура и градостроительство разработана и утверждена схема планировочной организации земельного участка. В сентябре 2011 г. Сапрыкин Д.В. обратился в управление Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Статья 8 ГрК РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, и капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Частью 7 ст. 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. В силу ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 данной статьи документов. В случае отсутствия этих документов уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство. Из положений ч. 13 ст. 51 ГрК РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в исчерпывающем перечне случаев, а именно, при: - отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи. - несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка; - несоответствии представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Сапрыкин Д.В. обратился в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома в х. Железный, <адрес>» с приложенными в соответствии со статье 51 ГрК РФ необходимыми документами. Администрация отказала Заявителю в выдаче разрешения на строительство, сославшись на пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что данный объект уже строится и является самовольной постройкой. Между тем, ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не предусмотрено такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Действующее градостроительное законодательство не устанавливает момент обращения застройщика в уполномоченный орган за разрешением на строительство, не предусматривает негативных правовых последствий для заявителя в случае обращения за разрешением на строительство после начала осуществления строительства, а основания для отказа в выдаче разрешения носят исчерпывающий характер. В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольность постройки характеризуется рядом признаков, а именно: созданием недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке, отсутствием необходимых разрешительных документов для строительства, а также возведением объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Статья 222 ГК РФ определяет объект регулируемых ею отношений как «постройку», хоть и самовольную, но именно постройку. Однако ГК РФ не упоминает о постройке, как особой разновидности объекта гражданских прав в подразделе 3 «Объекты гражданских прав». Только пункт 1 ст. 222 ГК регламентирует легальное понятие самовольной постройки, возможность ее включения в гражданский оборот, как объекта гражданско-правовых отношений. При этом указанной статьей определен примерный перечень таковых объектов жилой дом, другое строение, сооружение, или иное недвижимое имущество. Вместе с тем, в соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ под жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Признаки недвижимости закреплены в ст. 130 ГК РФ. Таким образом, под действие ст. 222 ГК РФ подпадают только те объекты недвижимости, которые могут быть квалифицированы как постройка, то есть представляют собой результат деятельности по строительству, и обладающею индивидуально-определенными характеристиками, а также подлежащие государственному техническому учету и государственной регистрации как объект недвижимости. Следовательно фундамент жилого дома, заложенный на земельном участке, постройкой являться не может, и потому отказ администрации в выдаче Сапрыкину Д.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес> от 12.10.2011 г. №, в виду того, что фундамент жилого дома относится к самовольной постройке, не соответствует положениям ст. 222 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ. При таких обстоятельствах заявление гражданина Сапрыкина Д.В. подлежит удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление гражданина Сапрыкина Д.В. удовлетворить. Признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 12.10.2011 г. № гражданину Сапрыкину Д.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес>, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район устранить нарушение закона путем выдачи гражданину Сапрыкину Д.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Железный, <адрес>. Копию решения суда в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить главе администрации МО «Усть-Лабинский район» для устранения допущенного нарушения закона. Об исполнении решения суда должно быть сообщено в Усть-Лабинский районный суд и гражданину Сапрыкину Д.В. не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течение месяца. Председательствующий подпись А.А. Анохин Копия верна федеральный судья А.А. Анохин