К делу № 12-127-2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» декабря 2011 года             г. Усть - Лабинск                                  Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края                          Салалыкин К.В.

при секретаре                                                     Абадеевой Н.В.

рассмотрев жалобу Долмовой Т.В. на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Усть-Лабинского района по использованию и охране земель от 03.05.2011 г. Долмова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Долмова Т.В. обратилась в Усть-Лабинский районный суд с жалобой на данное постановление, в которой указано, что данным постановлением вменено ей в правонарушение нецелевое использование земельного участка <данные изъяты>, площадью 1853 кв.м., находящегося в собственности Воронежского сельпо и расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, целевое использование: для размещения магазинов и административного здания, на котором расположены нежилые здания сельпо: магазин, литер «Б», площадью 334,8 кв.м., свидетельство о государственной регистрации серия № от 09.08.2002 г., контора, литер Б1, № 1-12, общей площадью 213,6 кв.м., свидетельство о государственной регистрации серия № от 09.08.2002 г.. Управление считает, что второе здание согласно договора аренды от 02.04.2007 г. сельпо было передано в аренду ИП Б. для организации торговли и гостиничной деятельности без целевого изменения вида использования земельного участка, действия Долмовой Т.В. были квалифицированы по ст. 8.8 КоАП РФ. Поскольку постановление вынесено с существенным нарушением норм административного права по надуманным мотивам, ущемляет конституционные и гражданские права и законные интересы Долмовой Т.В., как руководителя - юридического лица, оно было обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края. 19.09.2011 г. Арбитражный суд вынес определение о прекращении производства по делу, мотивируя тем, что согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ Долмова Т.В. не является ни юридическим лицом, ни ИП, что исключает экономический характер данного спора и рассмотрение дела Арбитражным судом. Данный спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. При вынесении обжалуемого постановления допущены нарушения закона. В нарушение ст. 9 ФЗ от 19.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжение о проведении мероприятий по контролю (проверке) на 2011 г. сельпо никем не вручалось. Согласно сводного плана проверок субъектов предпринимательства района на 2011 г. от 27.04.2011 г., куда Управлением включены проверки по иным субъектам, сельпо не включено даже в план настоящих проверок. Нарушено требование ст. 28.2 КоАП РФ, так как в протоколе об административном правонарушении без номера от 26.04.2011 г., составленном в офисе отдела, протокол составлен на Долмову Т.В., то есть, другое лицо, которое не являлось и не является председателем Правления Воронежского сельпо и никогда в сельпо не работала. 03.05.2011 г. Главный государственный инспектор Усть-Лабинского района по охране и использованию земель, ссылаясь на настоящий протокол, вынес постановление № 49 о назначении административного наказания - штрафа 2000 руб. на Долмову Т.В.. Естественно, не имея никакого отношения к настоящему постановлению и наказанию, Долмова Т.В. отказалась от подписи настоящего постановления, о чем имеется соответствующая отметка на постановлении. Грубо нарушена ст. 27.8 КоАП РФ, так как указанный в протоколе главный инспектор Москаленко В.В. фактически на осмотр не выезжал и не мог выехать, так как находился в г. Краснодаре. Когда фактически производился осмотр, можно судить только по времени, указанном в протоколе, окончен в 16.00 ч., тогда как в протоколе о правонарушении указано, что составлен он в 15.30 ч., то есть до осмотра здания и территории. Это дополнительно подтверждает, что протокол о правонарушении от 26.04.2011 г. составлен целенаправленно, по надуманным мотивам, без осмотра объекта с тем, чтобы привлечь невиновное лицо к административной ответственности. Кроме того, осмотр производился в отсутствие представителя юридического лица. Никаких понятых на территории сельпо 26.04.2011 г. работники сельпо не видели и в осмотре участия они не принимали, чем была нарушена ст. 27.8 КоАП РФ. Составляющая протокол госинспектор З. его не подписала, как и в вышеперечисленных документах, присутствующей указана несуществующая Председатель сельпо Долмова Т.В.. 13.05.2011 г. при вручении настоящего договора, Долмовой Т.В. было указано, что составлен он с нарушением законодательства, однако заинтересованное лицо на это не прореагировало. Перечисленные нарушения, допущенные при составлении протоколов об административном правонарушении, осмотра территории с приложенными фотографиями входа в здание, которые понятыми также не подписаны, акта проверки соблюдения земельного законодательства в силу п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, трактующего, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, является основанием для их исключения судом из доказательств. Допущенные Усть-Лабинским отделом Росреестра нарушения подтверждаются решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2011 г., которым признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы Росреестра по делу № 48 о привлечении к административной ответственности Воронежского сельпо за нарушение административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ, то есть, по тем же основаниям, что и у Долмовой Т.В. в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. При этом Арбитражный суд сделал вывод, что административный орган (Управление Росреестра по Краснодарскому краю) не представил суду бесспорных доказательств совершения правонарушения обществом (Воронежским сельпо). Просит суд признать незаконным и отменить постановление Главного Государственного инспектора Усть-Лабинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы госреестра кадастра и картографии по Краснодарскому краю Москаленко В.В. от 03.05.2011 г., дело № 49, о признании Председателя Воронежского сельского потребительского общества Долмовой Т.В., виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ, производство по делу прекратить; восстановить срок для подачи жалобы в суд, так как срок был пропущен по не зависящим от нее причинам.

В судебном заседании Долмова Т.В. и ее представитель Атаманюк Л.Д. поддержали доводы жалобы в полном объеме, и просят суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03.05.2011 г., вынесенного главным государственным инспектором Усть-Лабинского отдела Управления Росреестра Москаленко В.В. о признании Долмовой Т.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 2000 рублей; производство по делу прекратить.

Представитель Усть-Лабинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Агарков Е.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы Долмовой Т.В. и просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно договора аренды недвижимого имущества от 02.04.2007 г., заключенного между Воронежским сельским потребительским обществом (арендодатель) и ИП Б. (арендатор), арендодатель в срок до 02.04.2032 г. сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды, одноэтажное помещение контора сельпо, лит. Б1, общей площадью 213,6 кв.м., находящееся на балансе у арендодателя с 1974 г., принадлежащее на праве собственности на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.1999 г., свидетельство о государственной регистрации права серия № от 06.08.2004 г., расположенного на земельном участке общей мерою 1853 кв.м. по <адрес> <адрес> <адрес>. Одновременно с передачей арендатору прав пользования зданием по договору, ему передаются права на ту часть земельного участка, на котором расположено здание, и прилегающая площадка, которая необходима для использования вышеуказанного объекта. Недвижимое имущество, являющееся предметом настоящего договора, предоставляется в целях организации и проведения торговой, гостиничной, а также другой, разрешенной законом, предпринимательской деятельности.

Распоряжением руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю Мамонтова А.В. от 16.03.2011 г. № 2695 было решено провести проверку в отношении ООО «Сельпо», Воронежское сельское потребительское общество, использующего земельные участки, расположенные по адресу: Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения. Проверка проводится с целью проверки соблюдения земельного законодательства на земельных участках принадлежащих юридическому лицу в соответствии с планом проверок на 2011 г.. План проведения плановых проверок находится на интернет сайте Генеральной прокуратуры РФ. Задачами настоящей проверки являются проверка соблюдения земельного законодательства.

По результатам проверки главным государственным инспектором Усть-Лабинского района по использованию и охране земель Москаленко В.В. был составлен 26.04.2011 г. акт, согласно которому в ходе проведения проверки по адресу: <адрес>, <адрес>, № было установлено, что земельный участок площадью 1853 кв.м., находится в собственности Воронежского сельского потребительского общества, категория - земли населенных пунктов, целевое использование: для размещения магазинов и административного здания. На земельном участке расположено здание: нежилое помещение-контора сельпо, лит. Б.1, № 1-12, общей площадью 213,6 кв.м.. Нежилое помещение - контора сельпо, лит. Б1, №!-12, общей площадью 213,6 кв.м. было передано в аренду ИП Б.. Согласно договора аренды: недвижимое имущество, являющееся предметом договора, предоставляется в целях организации и проведения торговой и гостиничной деятельности. Документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования данного земельного участка отсутствуют. Земельный участок, площадью 1853 кв.м. используется Воронежским сельским потребительским обществом с неразрешенным использованием. Данный акт подписан Долмовой Т.В. и имеется надпись «акт составлен с нарушением законодательства РФ».

26.04.2011 г. главным государственным инспектором Усть-Лабинского района по использованию и охране земель Москаленко В.В. в присутствии понятых и с участием государственного инспектора Усть-Лабинского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю - З. составлен протокол осмотра территории и приложена фототаблица. В протоколе осмотра территории отсутствует подпись З.. Протокол подписан Долмовой Т.В. и имеется надпись «протокол составлен с нарушением законодательства РФ».

По результатам проверки главным государственным инспектором Усть-Лабинского района по использованию и охране земель Москаленко В.В. 26.04.2011 г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Председателя Воронежского сельского потребительского общества Долмовой Т.В..

Постановлением о назначении административного наказания от 03.05.2011 г. по делу № 49 было установлено, что 26.04.2011 г. в 15.30 ч. в <адрес>, <адрес>, земельный участок №, площадью 1853 кв.м., находится в собственности Воронежского сельского потребительского общества, свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АА 064357, категория - земли населенных пунктов, целевое использование: для размещения магазинов и административного здания. На земельном участке расположено здание: нежилое помещение-контора сельпо, лит.Б1, № 1-12, общей площадью 213,6 кв.м. - свидетельство о государственной регистрации № от 16.04.2007 г. и магазин лит. Б общей площадью 334,8 кв.м., свидетельство о государственной регистрации № от 09.08.2002 г.. Нежилое помещение-контора сельпо, лит. Б1, №1-12, общей площадью 213,6 кв.м. было передано в аренду ИП Б. (договор аренды от 02.04.2007 г. номер регистрации 23-23-33/020/2007-029). Согласно договора аренды: недвижимое имущество, являющееся предметом договора, предоставляется в целях организации и проведения торговой и гостиничной деятельности. Документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования данного земельного участка отсутствуют. Таким образом, земельный участок, площадью 1853 кв.м. используется с неразрешенным использованием. Должностное лицо - председатель Воронежского сельского потребительского общества Долмова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 1854 кв.м. с неразрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В судебном заседании было установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица - Долмовой Т.В.. Как следует из справки Воронежского сельского потребительского общества от 29.06.2011 г. № 37 в Воронежском сельпо не работает, и никогда не работала Долмова Т.В.. Таким образом, протокол об административном правонарушении от 26.04.2011 г. и постановление о назначении административного наказания от 03.05.2011 г. были составлены в отношении ненадлежащего лица.

Согласно ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи,

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

На основании ч. 2 ст. 7 ЗК РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

На основании ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от 18.03.2005 г. целевое использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, - для размещения магазинов и административного здания.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2011 г. признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 03.05.2011 г. по делу № 48 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Таким образом, в судебном заседании не нашло своего подтверждения факт совершения должностным лицом Председателем Воронежского сельского потребительского общества Долмовой Т.В. административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Статья 8.8 КоАП РФ содержит несколько частей. Однако ни в протоколе об административном правонарушении от 26.04.2011 г., ни в постановлении по делу № 49 от 03.05.2011 г. не указано, по какой части статьи 8.8 КоАП РФ следует квалифицировать действия привлекаемого лица.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании было установлено, что Долмова Т.В. с момента получения постановления об административном правонарушении принимала меры для его обжалования, а именно подавала заявление в Арбитражный суд Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.05.2011 г. по делу № 49, обращалась в Усть-Лабинский районный суд в порядке гражданского судопроизводства. При таких обстоятельствах суд считает необходимым восстановить заявителю срок для подачи жалобы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отменить постановление главного государственного инспектора Усть-Лабинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы госреестра кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 03.05.2011 г. по делу № 49 о привлечении Долмовой Т.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ и прекратить производство по делу в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Долмовой Т.В. на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ - удовлетворить.

Восстановить Долмовой Т.В. срок для подачи жалобы на постановление от 03.05.2011 г. по делу № 49.

Отменить постановление главного государственного инспектора Усть-Лабинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы госреестра кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 03.05.2011 г. по делу № 49 о привлечении Долмовой Т.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ и прекратить производство по делу в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Копии настоящего решения в трехдневный срок вручить или направить Долмовой Т.В. и главному государственному инспектору Усть-Лабинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы госреестра кадастра и картографии.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение десяти дней.

Председательствующий