Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июня 2012 г.         г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Корчевской Т.И., при секретаре Семёновой И.А., с участием прокурора Чугуновой С.В., представителя ответчиков Зубец Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-704/2012 по иску прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к НОУ СПО ИГТК, Усть-Кутскому филиалу НОУ СПО Иркутского ГТК о признании незаконным осуществления Усть-Кутским филиалом образовательной деятельности по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без лицензии, запрете Усть-Кутскому филиалу образовательной деятельности по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» до получения лицензии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к НОУ СПО ИГТК, Усть-Кутскому филиалу НОУ СПО Иркутского ГТК о признании незаконным осуществление без лицензии образовательной деятельности по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» Усть-Кутским филиалом НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж», расположенным по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес>; запрете Усть-Кутскому филиалу Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский гуманитарно-технический колледж» до получения лицензии, деятельность по образовательной программе «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта».

В обоснование своего заявления прокурор указал, что прокуратурой города Усть-Кута в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ) от имени Российской Федерации осуществляется надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В ходе осуществления надзора в Усть-Кутском филиале НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства.

Проверкой установлено, что на территории Усть-Кутского муниципального образования - в г. Усть-Куте, по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность Усть-Кутский филиал Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский гуманитарно-технический колледж».

Согласно п. 1.5. ч. 5 Устава Иркутский гуманитарно-технический колледж является юридическим лицом и зарегистрирован в Управлении Федеральной налоговой службы по Иркутской области за № ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, поставлен на учет в налоговом органе на территории РФ, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ

Усть-Кутский филиал НОУ СПО ИГТК создан в соответствии с п. 12.1 ст. 12 Устава Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Иркутский гуманитарно-технический колледж, утвержденного решением Общего собрания учредителей 05.05.1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Усть-Кутский филиал действует на основании п. 1.3, 1.5, 1.7, 1.10, 1.3 Положения Усть-Кутского филиала НОУ СПО Иркутского Гуманитарно-технического колледжа, согласно которых филиал проходит лицензирование на право ведения образовательной деятельности в порядке, установленном законодательством РФ, имеет своей целью подготовку специалистов среднего профессионального образования, удовлетворение потребности личности в углублении и расширении образования, на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования. Усть-Кутский филиал осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом РФ «Об образовании», Решениями Учредителей, Уставом НОУ СПО ИГТК. Филиал не является юридическим лицом, Положение о филиале разрабатывается в соответствии с типовым положением (письмо № 16-52-21 ИН/16-13 от 01.02.1999 г.) и утверждается Советом колледжа. Филиал наделяется по доверенности частично полномочиями юридического лица в порядке, предусмотренном Уставом и положением о Усть-Кутском филиале НОУ СПО ИГТК. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ возникают у Усть-Кутского филиала образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

ДД.ММ.ГГГГ службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Негосударственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Иркутский гуманитарно-технический колледж было выдано свидетельство о государственной аккредитации, регистрационный №, и приложение к нему № на срок, до ДД.ММ.ГГГГ.

Усть-Кутский Филиал осуществляет свою деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № согласно которой НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложениях к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся воспитанников.

Согласно приложения № к лицензии на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № НОУ СПО Иркутский гуманитарно-технический колледж (Усть-Кутский филиал), расположенный по адресу: 666781 Иркутская область, Усть-Кутский район, г. Усть-Кут, <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по адресу: 666781, Иркутская область, Усть-Кутский район, г. Усть-Кут, <адрес>; г. Усть-Кут, <адрес>, имеет право ведения образовательной деятельности по следующим образовательным программам, программам профессиональной подготовки:

- Право и организация социального обеспечения (среднее профессиональное образование);

- Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) (среднее профессиональное образование);

- Менеджмент (по отраслям) (среднее профессиональное образование);

- Коммерция (по отраслям) (среднее профессиональное образование);

- Банковское дело (по отраслям) (среднее профессиональное образование).

В ходе проверки установлено, что Усть-Кутский филиал НОУ СПО ИГТК осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» в отсутствии лицензии на данную специальность, а также в отсутствие свидетельства о государственной аккредитации.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 с последующими изменениями и дополнениями образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно ст. 7 Закона РФ «Об образовании» в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, средне профессионального образования и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, и имеющими государственную аккредитацию.

Согласно ч. 1 ст. 33.2. Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 с последующими изменениями и дополнениями, государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования).

Целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и, если иное не предусмотрено статьей 12 настоящего Закона, установление его государственного статуса.

В соответствии с ч. 3 вышеуказанного Закона Государственная аккредитация образовательной программы, реализуемой в образовательном учреждении, научной организации или их филиалах проводится при наличии обучающихся, завершающих обучение по этой образовательной программе в текущем учебном году.

Осуществление филиалом в 2011-2012 учебном году образовательной деятельности по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» подтверждается Журналом учета теоретического обучения по специальности 190631 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» курс 4 и рабочим учебным планом специальности 190604 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», а также объяснениями директора филиала Зубец Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.5 ч. 1 Устава НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» в своей деятельности Иркутский колледж руководствуется Конституцией РФ и законодательством РФ. В соответствии с п. 3.15 ч. 3 Устава НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» колледж после прохождения государственной аккредитации получает право выдавать документы об образовании государственного образца.

Поскольку срок свидетельства о государственной аккредитации НОУ СПО ИГТК № 154 от 19 февраля 2008 г. истек 26 декабря 2011 года НОУ СПО ИГТК и его филиалы не имеют права на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам.

Кроме того, согласно п. 9 ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями лицензированию подлежит образовательная деятельность по образовательным программам.

В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложения, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессии, направлений подготовки с указанием профессии, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения.

По каждому филиалу образовательного учреждения, научной организации или иной организации оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

В соответствии с п. 1.3, п. 1.7, 1.13 ч. 1 Положения Усть-Кутского филиала НОУ СПО «Иркутского Гуманитарно-технического колледжа» филиал проходит лицензирование на право ведения образовательной деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ Законом РФ «Об образовании», решением учредителей и Уставом НОУ СПО ИГТК. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у филиала образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.

Осуществление образовательной деятельности Усть-Кутским филиалом НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» в отсутствие лицензии на право ведения образовательной деятельности по образовательной программе «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», в отсутствие свидетельства о государственной аккредитации НОУ СПО ИГТК и его филиала в г. Усть-Куте, незаконно и нарушает права обучающихся в нем лиц на получение образования, отвечающего образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а также на получение выпускниками Усть-Кутского филиала НОУ СПО ИГТК документа государственного образца о соответствующем уровне образования и квалификации по аккредитованным образовательным программам.

Кроме того, безлицензионная образовательная деятельность создает опасность причинения вреда обучающимся в образовательном учреждении лицам, так как согласно ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Ст. 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование.

Предметом и содержанием лицензирования образовательной деятельности является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательными учреждениями, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектования штатов.

Таким образом, осуществление Усть-Кутским филиалом НОУ СПО ИГТК образовательной деятельности без лицензии на осуществление образовательной деятельности по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» влечет нарушение конституционных прав обучающихся в нем лиц на образование, а также служит основанием для применения к руководителю учреждения мер дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности, вплоть до запрещения деятельности образовательного учреждения, а в случаях наступления негативных для жизни и здоровья граждан последствий, также мер уголовной ответственности.

В соответствии с п. 46 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 277 от 31 марта 2009 года, за ведение образовательной деятельности без лицензии образовательные учреждения несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно меняется в течение осуществления образовательного процесса, в том числе обучающихся в настоящее время и тех лиц, у которых в будущем возникает право на обучение, чьи права и законные интересы на образование и безопасные условия жизнедеятельности, гарантированные ст.ст. 37, 41 Конституции РФ, нарушены незаконными действиями ответчика.

Кроме того, заявление прокурора предъявлено в защиту интересов РФ, поскольку реализация образовательных программ без специального разрешения (лицензии) ставит под угрозу интересы государства на получение гражданами Российской Федерации качественного образования в соответствии с установленными государством требованиями и стандартами.

В судебном заседании прокурор Чугунова С.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Иркутского гуманитарно-технического колледжа, Усть-Кутского филиала негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Иркутского гуманитарно-технического колледжа - Зубец Н.П. действующая на основании доверенности, обстоятельства изложенные в исковом заявлении не оспаривала.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В процессе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Усть-Кутский филиал негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Иркутского гуманитарно-технического колледжа, юридический адрес: Иркутская обл., г. Усть-Кут, <адрес> занимается образовательной деятельностью в сфере среднего (полного) общего, среднего образования, дополнительного образования, повышение квалификации по заявкам органов образования, бюджетных, хозяйственных структур, а также отдельных граждан.

Образовательную деятельность, филиал осуществляет по программам право и организация социального обеспечения (среднее профессиональное образование); экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) (среднее профессиональное образование); менеджмент (по отраслям) (среднее профессиональное образование); коммерция (по отраслям) (среднее профессиональное образование); банковское дело (по отраслям) (среднее профессиональное образование). Установлено из объяснений прокурора, представителя ответчика Зубец Н.П., учредительных документов Усть-Кутского филиала НОУ СПО ИГТК.

В учебный период времени с 2011 г. по 2012 г. Усть-Кутский филиал НОУ СПО ИГТК осуществлял образовательную деятельность без соответствующей лицензии. Срок действия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ. № истек ДД.ММ.ГГГГ. Установлено из объяснений прокурора, представителя ответчика Зубец Н.П., а также материалов гражданского дела.

В силу ч. 1 ст. 17 и ч. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.

Поскольку Усть-Кутский филиал НОУ СПО ИГТК соответствующей лицензии не имеет, его деятельность в силу положений Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» носит незаконный характер.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора, признается обоснованными и подлежащим удовлетворению. Поскольку в силу положений ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде, может быть только юридическое лицо, исковое заявление подлежит удовлетворению к ответчику НОУ СПО ИГТК, а в удовлетворении требований к Усть-Кутскому филиалу НОУ СПО ИГТК надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к НОУ СПО ИГТК Усть-Кутскому филиалу НОУ СПО Иркутского ГТК о признании незаконным осуществления Усть-Кутским филиалом образовательной деятельности по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без лицензии, запрете Усть-Кутскому филиалу образовательной деятельности по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» до получения лицензии удовлетворить частично.

Признать незаконным осуществление Усть-Кутскому филиалу НОУ СПО Иркутского ГТК образовательной деятельности по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без лицензии.

Запретить Усть-Кутскому филиалу НОУ СПО Иркутского ГТК осуществление образовательной деятельности по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» до получения лицензии.

В иске к Усть-Кутскому филиалу НОУ СПО Иркутского ГТК отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым лица, участвующие в деле, могут ознакомиться, начиная с 27 июня 2012 года.

Председательствующий:       Т.И. Корчевская