Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 июля 2012 года город Усть-Кут Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Быковой М.В., при секретаре Плюсниной А.А., с участием прокурора Олисовой А.В., представителей ответчиков Бобырева Д.А., Мещеряковой И.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-766/12 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № УКМО, Комитету по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования о признании незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования по исполнению ст. 31 Закона РФ «Об образовании» по обустройству прилегающей к зданию МОУ СОШ № УКМО территории, обязании МОУ СОШ № УКМО установить ограждение по всей территории участка школы, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования субсидиарной ответственности по финансированию мероприятий по установке ограждения по всей территории участка школы У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Усть-Кута обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № УКМО, Администрации Усть-Кутского муниципального образования о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем ограждении территории МОУ СОШ № УКМО, обязывании установить ограждение по всей территории участка школы. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на территории Усть-Кутского муниципального образования функционирует МОУ СОШ № УКМО (далее школа), расположенная по адресу: <адрес>. Согласно п. 30 и п. 34 акта проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2011-2012 учебному году от 22 августа 2011 года территория школы имеет по периметру частичное ограждение забором, что нарушает безопасность образовательного процесса в учреждении и дает возможность свободного доступа посторонним лицам на территорию школы. Согласно п. 13 акта обследования от 29 августа 2011 года состояние периметрального ограждения школы - частично отсутствует. Частичное ограждение территории школы забором является нарушением требований СанПиН по следующим основаниям. Согласно п.п. 3.1. Раздела II СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 года, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. В силу п.1.1.1., 1.1.2. СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, дошкольные образовательные учреждения) отнесены к зданиям и помещениям общественного назначения. Основными задачами школы являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Ситуация, сложившаяся в МОУ СОШ № УКМО, отсутствие полного ограждения территории школы свидетельствует об отсутствии антитеррористической защищенности несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении и его работников, и требует принятия мер, направленных на ее усиление в указанном учебном учреждении. Согласно ст. 35. Закона РФ «Об образовании» управление муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения. Установка полного ограждения территории участка школы, соответствующего нормам СанПиН, направлена на обеспечение безопасности учащихся в школе. Неисполнение администрацией школы и администрацией Усть-Кутского муниципального образования требований СанПиН создает угрозу жизни и здоровью учащихся. Исполнение данной обязанности образовательного учреждения в сфере охраны здоровья обучающихся обеспечивается согласно ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» посредством обязательного соблюдения санитарных правил. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Кутского муниципального образования, выразившееся в ненадлежащем ограждении территории МОУ СОШ № УКМО, соответствующего нормам СанПиН 2.4.2.2821-10, обязать МОУ СОШ № УКМО и администрацию Усть-Кутского муниципального образования установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Кутского муниципального образования по исполнению ст. 31 Закона РФ «Об образовании» по обустройству прилегающей к зданию МОУ СОШ № УКМО территории в части необеспечения надлежащего ограждения территории МОУ СОШ № УКМО, соответствующего п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, обязать МОУ СОШ № УКМО и администрацию Усть-Кутского муниципального образования установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. Определением суда в качестве ответчика привлечено УО УКМО. В судебном заседании прокурор отказался от заявленных требований к администрации Усть-Кутского муниципального образования, УО УКМО о признании незаконным бездействие по исполнению ст. 31 Закона РФ «Об образовании» по обустройству прилегающей к зданию МОУ СОШ № УКМО территории, соответствующего п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, обязании администрации Усть-Кутского муниципального образования установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. Отказ от заявленных требований в указанной части принят судом, производство по делу в указанной части прекращено, о чем вынесено соответствующее определение. В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил привлечь в качестве ответчика по рассматриваемому спору Комитет по управлению муниципальным имуществом УКМО. Просил суд признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования по исполнению ст. 31 Закона РФ «Об образовании» по обустройству прилегающей к зданию МОУ СОШ № УКМО территории, обязать МОУ СОШ № УКМО установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования субсидиарную ответственность по финансированию мероприятий по установке ограждения по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. В судебном заседании прокурор Олисова А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В судебном заседании представитель КУМИ УКМО Бобырев Д.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что МОУ СОШ № УКМО Иркутской области (№) является учреждением, т.е. самостоятельное юридическое лицо, обладает правоспособностью. Как указано в ст. 120 ГК РФ - учреждением признается некоммерческая органи зация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имуще ство, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ. Исходя из положений ст. 296 ГК РФ - учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятель ности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются, в т.ч. и право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления иму ществом (статья 296) в силу ст. 216 ГК РФ. КУМИ УКМО, являясь имущественным органом УКМО, закрепил на праве опера тивного управления недвижимое имущество. С даты передачи имущества на праве оперативного управления МОУ СОШ № УКМО несет бремя содержания имущества, в том числе и установку ог раждений территории. КУМИ УКМО может быть привлечен к субсидиарной ответствен ности только лишь в случае недостаточности имущества при исполнении обязательств. Этому должно предшествовать ряд процедур установленных действующим законодатель ством РФ. Согласно федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава УКМО - структуру органов местного самоуправления образуют: Дума Усть-Кутского муниципального образования - представительный орган Усть-Кутского муниципального образования, именуемый как Дума муниципального района; Мэр Усть-Кутского муниципального образования - глава Усть-Кутского муни ципального образования, именуемый как Мэр муниципального рай она; Администрация Усть-Кутского муниципального образования - местная адми нистрация Усть-Кутского муниципального образования, именуемая как Администрация муниципального района. Таким образом, от имени Усть-Кутского муниципального образования действует Администрация Усть-Кутского муниципального образования. КУМИ УКМО является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В судебном заседании представитель МОУ СОШ № Мещерякова И.Ш., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что МОУ СОШ № является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств бюджета Усть-Кутского муниципального образования на основе бюджетной сметы, устанавливающей в соответствии с классификацией расходов бюджета лимиты бюджетных обязательств школы. Школа осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. После выявленных нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», директор МОУ СОШ № УКМО обратился с ходатайством к начальнику УО УКМО С. об оказании помощи в составлении проекта, сметы расходов и обеспечении финансирования на установку периметрального ограждения вокруг территории школы. В связи с данным обращением были составлены локальные ресурсные сметные расчеты, утвержденные директором указанной школы. Кроме того, УО были разработаны дополнительные мероприятия по капитальному ремонту, в том числе по МОУ СОШ № в размере <данные изъяты> в срок до 20.07.2012 года. Однако указанные работы не были включены в перечень мероприятий по капитальному ремонту объектов образования социальной сферы на 2012 год, согласованный Администрацией УКМО. Следует также учитывать, что бюджет Усть-Кутского муниципального образования на 2012 год был принят дефицитный, не является самодостаточным, что напрямую сказывается на финансировании школы. Выслушав прокурора, представителей ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 19 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. В силу ст. 31 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.3.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Озеленение территории предусматривают из расчета не менее 50% площади его территории. При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на 10%. Судом установлено, что согласно п. 30 и п. 34 акта проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2011-2012 учебному году от 22 августа 2011 года территория школы № имеет по периметру частичное ограждение забором. Согласно п. 13 акта обследования от 29 августа 2011 года состояние периметрального ограждения школы - частично отсутствует. Эта же информация имеется в ответе директора школы № прокурору г. Усть-Кута от 10 февраля 2012 года. 23 августа 2011 года начальник МО МВД России «Усть-Кутский» И. обратился к прокурору г. Усть-Кута Л. по вопросу проведения межведомственных комиссионных обследований и приемки объектов образовательной сферы к учебному году. В частности, указал, что в МОУ СОШ №, №, № отсутствует периметральное ограждение. Директор школы № обращался в МУ УО УКМО по вопросу составления смет на установку видеонаблюдения, установку периметрального ограждения вокруг территории школы. Согласно устава МОУ СОШ № УКМО является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, организационно-правовая форма - казенное учреждение. Учредителем и собственником имущества школы является Усть-Кутское муниципальное образование. Функции и полномочия учредителя школы от имени УКМО осуществляет Управление образованием УКМО. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени УКМО осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом. Школа имеет лицензию на право ведения общеобразовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации. Комитет по управлению муниципальным имуществом УКМО решением № от 25 октября 2010 года наделил МОУ СОШ № УКМО имуществом, которое передано по праву оперативного управления, на основании договора № от 25 октября 2010 года, передаточного акта к нему, распоряжения № от 12 января 2012 года, перечня закрепленного имущества. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24 января 2012 года МОУ СОШ № УКМО имеет в оперативном управлении нежилое 4-х этажное здание, расположенное по адресу: <адрес>. За школой закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. на основании межевого плана №, кадастрового паспорта земельного участка. Согласно локальных ресурсных сметных расчетов на восстановительные работы по капитальному ремонту периметрального ограждения МОУ СОШ № УКМО на центральную часть протяженностью <данные изъяты> п/м в ценах 2 квартала 2011 года требуется <данные изъяты>., на дворовую часть протяженностью <данные изъяты> п/м в ценах 2 квартала 2011 года требуется <данные изъяты>. 26 июня 2012 года начальник управления образованием УКМО С. обращался в Администрацию УКМО по согласованию дополнительных мероприятий по капитальному ремонту объектов образования на 2012 год, включая устройство периметрального ограждения МОУ СОШ № УКМО. Ответа на обращение не получено. Согласно справки Финансового управления УКМО бюджет УКМО принят с дефицитом в размере 7,3 % утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Бюджет УКМО является дотационным и дефицитным. Администрация УКМО обращалась к Губернатору Иркутской области по вопросу несбалансированности местных бюджетов, в Министерство финансов Иркутской области по вопросу увеличения фонда финансовой поддержки муниципальных образований для выравнивания бюджетной обеспеченности, о перемещении лимитов по дотации. В Усть-Кутском муниципальном образовании разрабатывались мероприятия по капитальному ремонту объектов образования на 2011 год, 2012 год. В частности, в МОУ СОШ № - капитальный ремонт системы отопления. Вопросы периметрального ограждения указанной школы в мероприятия не включены. Таким образом, судом установлено, что исковые требования прокурора г. Усть-Кута по обязанию МОУ СОШ № УКМО установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10, подлежат удовлетворению в полном объеме. Возражения ответчика по поводу отсутствия необходимого финансирования не может служить основанием не исполнения требований действующего российского законодательства по обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая требования прокурора к КУМИ УКМО, судом установлено, что они не подлежат удовлетворению. Согласно ст. 21 Устава Усть-Кутского муниципального образования структуру органов местного самоуправления образуют: Дума Усть-Кутского муниципального образования - представительный орган Усть-Кутского муниципального образования; мэр Усть-Кутского муниципального образования - глава Усть-Кутского муни ципального образования; Администрация Усть-Кутского муниципального образования - местная адми нистрация Усть-Кутского муниципального образования; Контрольно-счетная комиссия Усть-Кутского муниципального образования - контрольный орган Усть-Кутского муниципального образования. Комитет по управлению муниципальным имуществом в структуру органов местного самоуправления не входит. В соответствии со ст. 43 Устава структура администрации муниципального района утверждается по представлению мэра муниципального района. В структуру администрации муниципального района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального района - комитеты, управления, департаменты, службы и иные органы. В составе комитетов, управлений, департаментов, служб и иных органов администрации муниципального района могут создаваться отделы и секторы. В соответствии с федеральными законами, основанием для государственной регистрации органов администрации муниципального района, обладающих правами юридического лица, является решение Думы муниципального района об учреждении соответствующего органа и об утверждении положения о соответствующем органе. Положения об органах администрации муниципального района, не обладающих правами юридического лица, утверждаются мэром муниципального района. Органы администрации муниципального района самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, взаимодействуют с подведомственными муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с иными организациями по профилю своей деятельности в установленном порядке. Функции и полномочия органов администрации муниципального района, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми мэром муниципального района либо Думой муниципального района в соответствии с частью 2 настоящей статьи. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. Таким образом, судом установлено, что только собственник имущества при недостаточности денежных средств несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения. Таким образом, судом установлено, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 209 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № УКМО, Комитету по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования о признании незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования по исполнению ст. 31 Закона РФ «Об образовании» по обустройству прилегающей к зданию МОУ СОШ № УКМО территории, обязании МОУ СОШ № УКМО установить ограждение по всей территории участка школы, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования субсидиарной ответственности по финансированию мероприятий по установке ограждения по всей территории участка школы - удовлетворить частично. Обязать МОУ СОШ № УКМО установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В удовлетворении требований прокурора г. Усть-Кута о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования по исполнению ст. 31 Закона РФ «Об образовании» по обустройству прилегающей к зданию МОУ СОШ № УКМО территории, соответствующего п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования субсидиарной ответственности по финансированию мероприятий по установке ограждения по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10- отказать. С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 08 августа 2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 09 августа 2012 года. Судья Быкова М.В.