Р Е Ш Е Н И Е

                        ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                21 августа 2012 года                                             г. Усть-Кут

                Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Корчевской Т.И., при секретаре Борисовой С.В., с участием прокурора Чугуновой С.В., истца Шевченко И.А., представителя ответчика Администрации Усть-Кутского муниципального образования Смирновой И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-925/2012 по иску прокурора г. Усть-Кута в интересах Шевченко И.А. к Администрации Усть-Кутского муниципального образования о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязывании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

                                                У С Т А Н О В И Л :

     Прокурор города Усть-Кута обратился с исковым заявлением в интересах Шевченко И.А. к Администрации Усть-Кутского муниципального образования о признании права на предоставление жилого помещения, обязывании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

       В обоснование иска прокурор указал, что Шевченко И.А. обратилась в прокуратуру с заявлением о защите ее жилищных и социальных прав в обеспечении гарантий, предусмотренных законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В ходе рассмотрения обращения Шевченко И.А. установлено, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке на жилое помещение.

     Мать истицы Ш. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец А. воспитанием дочери не занимался, заочным решением Усть-Кутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней. Постановлением мэра УКМО № от ДД.ММ.ГГГГ истица была определена в социально-реабилитационный центр «Сокол», жилье за истицей не закреплялось в связи с его отсутствием.

     По ходатайству органа опеки и попечительства в обеспечение гарантий, предусмотренных законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ Шевченко И.А. поставлена на учет в Усть-Кутском муниципальном образовании (городское поселение) для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.

     По окончании обучения истица обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения, ей было разъяснено право обратиться в жилищную комиссию УКМО (городское поселение), рассматривающую вопросы предоставления жилья.

    Согласно выписке № из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ОЖК при администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) Шевченко И.А. согласовано предоставление по договору социального найма жилого помещения в г.Усть-Куте по <адрес>, состоящего из одной жилой комнаты площадью <данные изъяты> Совместно с нанимателем Шевченко И.А. в комнату вселена ее дочь Б.., ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям договора социального найма Шевченко И.А., состоящей на учете на внеочередное предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение ниже социальной нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления в г. Усть-Кут ( 14 кв.м общей площади на одного человека), поскольку на Шевченко И.А. приходится <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения с учетом члена ее семьи - ребенка Б..

С учетом того, что истицей до настоящего времени не реализовано ее право на жилье, соответствующее требованиям закона, предусматривающего государственные гарантии для лиц, отнесенных к числу детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановление этого права возможно путем обязывания ответчика предоставить ей надлежащее жилое помещение.

До настоящего времени Шевченко И.А. состоит в льготном списке на внеочередное получение жилья, как лицо имеющее право на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, под №.

Истица обращалась в администрацию УКМО с заявлением и надлежащим пакетом документов о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, Законом Иркутской области №50-ОЗ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена об отказе в предоставлении ей жилого помещения. Основания отказа в уведомлении не отражены, имеется ссылка на разъяснения Министерства социального развития опеки и попечительства статьи 56 ЖК РФ о снятии с учета граждан, зарегистрированных в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилья, при предоставлении им жилого помещения не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной Усть-Кутским муниципальным образованием. Шевченко И.А. разъяснено право на обращение в суд. Данное решение является незаконным и необоснованным.

Детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно предоставляются жилые помещения по договорам социального найма по месту их учета в границах соответствующего населенного пункта, соответствующие санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью 33 квадратных метра.

Жилое помещение, соответствующее требованиям закона, истице не предоставлено, основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, соответствующего требованиям вышеуказанных законов, не утрачены. Шевченко И.А. сохранила право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Прокурор просит ( с учетом уточнения) признать право Шевченко И.А. на обеспечение гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ на получение жилого помещения, соответствующего требованиям ст.4 Закона Иркутской области №50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования предоставить Шевченко И.А. в обеспечение гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ жилое помещение соответствующее требованиям ст.4 Закона Иркутской области №50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», расположенное в границах города Усть-Кута, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 33 квадратных метров, взамен ранее предоставленного жилого помещения, расположенного по адресу: г.Усть-Кут, <адрес>

В судебном заседании прокурор Чугунова С.В., истица Шевченко И.А. поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации УКМО Смирнова И.К. заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснила, что в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам по их заявлению, поданному в уполномоченный орган. 21 апреля 2011 года Шевченко И.А., 10.02.1988 г.р., обратилась в Администрацию Усть-Кутского муниципального образования с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Данное заявление было зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, под № 33.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 дней со дня подачи заявления и документов. При рассмотрении представленных документов было установлено, что Шевченко И.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: г. Усть-Кут, <адрес>. Основанием для регистрации явился договор социального найма помещения, который был заключен между Шевченко И.А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению документов, представляемых в соответствии с законом Иркутской области от 22 июня 2010 года №50-ОЗ, от 16 мая 2011 года Администрации УКМО было рекомендовано обратиться с соответствующим запросом в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Шевченко И.А. было направлено письмо, в котором Администрация УКМО сообщила, что решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения будет принято после получения ответа Министерства на указанный выше запрос Администрации УКМО.

В июле 2011 поступил ответ Министерства от 16 июня 2011 года. Вопрос о предоставлении Шевченко И.А. жилого помещения по договору социального найма был повторно рассмотрен на заседании Комиссии по рассмотрению документов, представляемых в соответствии с Законом Иркутской области от 22 июня 2010 года №50-ОЗ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ Администрации УКМО было рекомендовано отказать Шевченко И.А. в предоставлении жилого помещения как ребенку-сироте, имеющей жилое помещение по договору социального найма, а также разъяснить Шевченко И.А. право на обращение в суд.

Поскольку Шевченко И.А. является нанимателем жилого помещения, то у нее отсутствует право на обеспечение гарантиями, предусмотренными ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с чем, в заявленном прокурором г. Усть-Кута требовании следует отказать.

Администрация УКМО является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В Иркутской области 22 июня 2010 года принят Закон №50-ОЗ, в силу ст. 4 которого детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно предоставляются жилые помещения по договорам социального найма. Статья 5 названного Закона установила, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, производится за счет средств областного бюджета, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Законом Иркутской области от 29 июня 2010 года №52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» органы местного самоуправления Усть-Кутского муниципального образования были наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, проживающих на территории области либо помещенных в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории, не имеющих в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договорам социального найма.

Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Иркутская область в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, которое в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 26 августа 2010 года №210-пп определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области областных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма.

Кроме того, Администрация УКМО не заключала с Шевченко И.А. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Усть-Кут, <адрес> наймодателем по указанному адресу является Комитет по управлению муниципальном имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения). В связи с чем, Администрация УКМО не может являться ответчиком по требованиям о замене одного помещения другим.

Требования прокурора по обеспечению Шевченко И.А. жилым помещением общей площадью не менее 33 квадратных метрам не отвечает требованиям ч.11 ст. 4 Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-ОЗ, в соответствии с которой жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям - сиротам общей площадью 33 квадратных метра; с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров.

Закон Иркутской области № 50-оз вступил в силу с 13 июля 2010 года и обратной силы не имеет. Шевченко И.А. включена в список лиц, относящихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ, то есть правоотношения возникли до вступления в силу Закона Иркутской области № 50-оз.

Более того, Шевченко И.А. ранее реализовала свое право на жилое помещение, предусмотренное Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. еще 31 декабря 2009 года, заключив договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу : г. Усть-Кут, <адрес>

В судебное заседание третье лицо - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области своего представителя не направило, письменным заявлением представитель третьего лица Гордилежа А.А., действующий на основании доверенности, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя., в письменном отзыве на иск указал, что законодательством Российской Федерации предусмотрены два вида гарантий прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение: основные и дополнительные.

Основные гарантии предусмотрены ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которой детям-сиротам гарантируется внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Жилое помещение предоставляется в размере нормы, установленной органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и другим факторам.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений области. Законом Иркутской области от 29 июня 2010 года №52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» предусмотрена передача осуществления областных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Следовательно, Администрация Усть-Кутского муниципального образования обязана осуществлять возложенные областные государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Закон Иркутской области № 50-оз вступил в силу с 13 июля 2010 года и обратной силы не имеет. Шевченко И.А. включена в список лиц, относящихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ, то есть правоотношения возникли до вступления в силу Закона Иркутской области № 50-оз. А потому действие Закона Иркутской области № 50-оз на Шевченко И.А. не распространяется, и она не имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании данного закона.

Представитель третьего лица - администрации УКМО (ГП) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства третье лицо извещено надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации УКМО (ГП).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59,60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что мать истицы Ш. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец А. заочным решением Усть-Кутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, включая истицу Шевченко И.А.

Истица Шевченко И.А., ДД.ММ.ГГГГ была определена в социально-реабилитационный центр «Сокол» на основании постановления администрации УКМО от ДД.ММ.ГГГГ №, жилплощадь по причине отсутствия за ней не закреплена.

В соответствии со справкой Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району Шевченко Ирина Александровна относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет.

Как следует из справки главы муниципального образования «город Усть-Кут» от ДД.ММ.ГГГГ, Шевченко И.А., ДД.ММ.ГГГГ., состоит с ДД.ММ.ГГГГ на льготной очереди на получение жилой площади, по состоянию на 2012 год в списке очередности под №

Согласно Уведомлению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемые сведения о правах Шевченко И.А. на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Ответчиком Администрацией Усть-Кутского муниципального образования отказано истице Шевченко И.А. в получении жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания Комиссии по рассмотрению документов, предоставляемых в соответствии с Законом Иркутской области от 22 июня 2010 года №50-ОЗ ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении заявления ответчиком установлено, что истице предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Усть-Кут, <адрес>. общей площадью <данные изъяты>. Кроме того, ответчик ссылается на разъяснения уполномоченного органа - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Согласно письму от 16 июня 2011 года министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области разъясняет положения действующего законодательства Российской Федерации и Иркутской области.

Как видно из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ОЖК при администрации УКМО (городское поселение) Шевченко И.А. согласовано выделение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, расположенное по адресу : г. Усть-Кут, <адрес> на состав семьи из двух человек         ( дочь Б., ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. № и.о. главы администрации МО «город Усть-Кут» решение ОК по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении данного жилого помещения Шевченко И.А. утверждено.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ УКМО (ГП) и Шевченко И.А. заключен договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу г. Усть-Кут, ул. <адрес>, общей площадью <данные изъяты> на состав семьи из двух человек: Шевченко И.А. и ее дочери Б.., ДД.ММ.ГГГГ.

В силу решения Думы Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) №44/7 от 15 апреля 2008 года норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 14 кв.м. общей площади на одного человека, в таком же размере установлена учетная норма площади жилого помещения общей площади на одного человека.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Содержание приведенной нормы в системном единстве с другими положениями данного Федерального закона позволяет сделать вывод, что законодатель в целях реализации конституционного права каждого на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), учитывая особый статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), гарантировав получение жилой площади вне очереди при наличии указанных в законе условий, не прописывает в названном Законе конкретный порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений названной категории лиц предусмотрено и пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отношения, возникающие в связи с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), являются по своей правовой природе жилищными правоотношениями, следовательно, на них распростарняются общие нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации, муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, но и иным определенным федеральным законом категориям граждан в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не установлен этим федеральным законом.

Действующее жилищное законодательство предусматривает предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоявшего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 5 статьи 57, статья 58 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" каких-либо запретов или ограничений в предоставлении жилого помещения не предусматривает.

Как следует из содержания Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203, из федерального бюджета на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии.

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 кв. метров, то есть не исключается возможность получения жилой площади с учетом членов семьи при наличии таковых (пункт 6 Правил).

Таким образом, Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) истице Шевченко И.А. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма на нее и члена семьи Б. общей площадью <данные изъяты> что менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, а также менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека. Следовательно, право истицы Шевченко И.А. на обеспечение ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не реализовано. Данное обстоятельство признает и администрация УКМО (ГП), оставляя Шевченко И.А. на учете в льготной очереди на жилье на основании Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

        По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Местное самоуправление согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Такой порядок является обязательным во всех случаях. Соответственно, частью 4 статьи 49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дополнительные гарантии прав на жилое помещение и вопросы их реализации в Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Иркутской области от 22 июня 2010 года №50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области».

        В соответствии со ст. 3 Закона Иркутской области от 22.06.2010 г. № 50-оз, «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма по Закону, осуществляется в соответствии с законом области, определяющим порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 4 Закона Иркутской области № 50-оз детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно предоставляются жилые помещения по договорам социального найма. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В иных случаях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам по достижении ими восемнадцати лет либо приобретении ими в установленном порядке полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам по их заявлению, поданному в уполномоченный орган. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений уполномоченного органа. Порядок организации работы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма в соответствии с Законом определяется уполномоченным органом.

В силу ст. 5 указанного Закона финансирование расходов, связанных с реализацией Закона, производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Законом Иркутской области от 29 июня 2010 года №52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» органы местного самоуправления, в частности, Усть-Кутское муниципальное образование, наделены областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, жилыми помещениями по договорам социального найма на территории соответствующих муниципальных образований Иркутской области.

В силу ст. 6 Закона Иркутской области от 29 июня 2010 года №52-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета. Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26 августа 2010 года №210-пп в целях реализации Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», Закона Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области», министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области областных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма.

Таким образом, Администрации Усть-Кутского муниципального образования переданы областные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Усть-Кутском районе, в том числе, и в г. Усть-Кут Иркутской области.

Поскольку истица Шевченко И.А. не реализовала свое право на обеспечение гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до настоящего времени, то на данные правоотношения распространяется действие Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-оз«О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение в Иркутской области». А потому истица Шевченко И.А имеет право на предоставление ответчиком жилого помещения, соответствующего требованиям ст.4 Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года №50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение в Иркутской области».

Доводы ответчика основаны на ином толковании действующего законодательства, а потому не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах заявление прокурора города Усть-Кута в интересах Шевченко И.А. к Администрации Усть-Кутского муниципального образования о признании права на предоставление жилого помещения, обязывании предоставить жилое помещение по договору социального найма подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                          Р Е Ш И Л:

              Исковое заявление прокурора г. Усть-Кута в интересах Шевченко И.А. к Администрации Усть-Кутского муниципального образования о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязывании предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

    Признать за Шевченко Ириной Александровной право в обеспечение гарантий, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, на предоставление жилого помещения, соответствующего требованиям статьи 4 Закона Иркутской области от 22.06 № 50-оз «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области».

Обязать Администрацию Усть-Кутского муниципального образования предоставить Шевченко И.А. вне очереди в обеспечение гарантий, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, жилое помещение по договору социального найма в границах города Усть-Кут Иркутской области, общей площадью 33 квадратных метра (с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади предоставляемого жилого помещения может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров), соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям г. Усть-Кут Иркутской области.

             Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться, начиная с 28 августа 2012 года.

         Председательствующий:                                         Т.И. Корчевская