Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2012 года                                                                         город Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

с участием представителя ответчика Фищенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1153/12 по исковому заявлению Казачинско-Ленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ОИК об обязывании устранения нарушений

У С Т А Н О В И Л:

Казачинско-Ленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ОИК об обязывании устранения нарушений. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения администрацией ФКУ ОИК требований трудового законодательства РФ установлено, что администрацией ФКУ ОИК допускаются нарушения требований охраны труда в части не проведения аттестации рабочих мест, принявшие систематический характер.

В соответствии с п.1.1 Устава учреждение ФКУ ОИК является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно ст. 18 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» центры трудовой адаптации осужденных являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства РФ в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Законом закреплена обязанность центров трудовой адаптации осужденных обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством РФ, а также предоставлено право учреждениям, исполняющим наказания, для ведения собственной производственной деятельности утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в собственной производственной деятельности этих учреждений.

Учреждение ФКУ ОИК привлекает осужденных к труду в центре трудовой адаптации, являющимся структурным подразделением учреждения, осуществляющим реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства в части привлечения осужденных к труду, организации их профессиональной подготовки, привития трудовых навыков и создания условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результате труда.

Приказом начальника учреждения ФКУ ОИК от ДД.ММ.ГГГГ утвержден штат рабочих осужденных, согласно которому в цехе разделки и лесопиления установлено 29 разновидностей рабочих должностей, ремонтно-механическом цехе -23 должности, на участке погрузочно-разгрузочных работ - 4 должности, на участке производства кабельной продукции - 6 должностей, на участке производства товаров народного потребления - 9 должностей, в транспортном цехе - 3 должности, в ОКБИиХО -5 должностей, на лесозаготовительном участке - 32 должности, на дорожно-строительном участке - 4 должности, в подразделении ведомственной пожарной охраны - 2 должности, на нижнем складе -3 должности, в магазине -2 должности, в столовой -1 должность, в гостинице - 1 должность, на сельскохозяйственном участке -1 должность, всего штатным расписанием предусмотрено 125 разновидностей рабочих должностей.

В ходе проведения проверки совместно с государственным инспектором труда ГИТ в ИО Герасименко В.К. установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда указанных рабочих должностей не проведена.

Просит суд обязать администрацию ФКУ ОИК провести аттестацию рабочих мест в соответствии с утвержденным штатным расписанием рабочих-осужденных: цеха разделки и лесопиления в количестве 29 должностей рабочих, ремонтно-механического цеха -23 должности, участка погрузочно-разгрузочных работ - 4 должности, участка производства кабельной продукции - 6 должностей, участка производства товаров народного потребления - 9 должностей, транспортного цеха - 3 должности, ОКБИиХО -5 должностей, лесозаготовительного участка - 32 должности, дорожно-строительного участка - 4 должности, подразделения ведомственной пожарной охраны - 2 должности, нижнего склада -3 должности, магазина -2 должности, столовой -1 должность, гостиницы - 1 должность, сельскохозяйственного участка -1 должность.

В судебном заседании Казачинско-Ленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Фищенко А.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на аттестацию рабочих мест швейного цеха ФКУ ОИК. Срок действия данного договора стороны установили: с момента его подписания до полного выполнения сторонами обязательств по договору, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. Так как срок действия договора был установлен по ДД.ММ.ГГГГ, другой договор заключить до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Указанный договор расторгнут на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ по причине полного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ОИК и ООО "ИцТб" был заключен договор на проведение работ для аттестации 18 рабочих мест по условиям труда на производственных, а именно: лесозаготовительный участок- 7 рабочих мест, лесозавод- 11 рабочих мест. Финансирование ФКУ ОИК осуществляется из средств федерального бюджета и на данные виды услуг денежные средства не выделяются.

Выслушав представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Казачинско-Ленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ОИК об обязывании провести аттестацию рабочих мест подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ст. 14 указанного закона учреждения, исполняющие наказания, вправе: привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду.

Как следует из ст. 17 закона учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

На основании ст. 18 закона центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Примерное положение о центре трудовой адаптации осужденных, учебно-производственной (трудовой) мастерской и лечебно-производственной (трудовой) мастерской утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны: обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; выполнять обязательства по заключенным ими договорам; нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных обязательств, прав собственности других субъектов хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей среды, несоблюдение безопасных условий труда, невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан;

Для ведения собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие наказания, имеют право: утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в собственной производственной деятельности этих учреждений, а также принимать их на работу и увольнять с работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Перечни должностей в штатах центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, утверждаются руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы в пределах лимитов численности этой категории сотрудников уголовно-исполнительной системы, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 года №342н. Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

Результаты аттестации используются в целях: разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях; контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; оценки профессионального риска; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты; подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда; подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников; расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания; рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников; санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда; обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников; приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.

Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера.

Аттестующая организация - юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с Порядком, оформление и подготовку отчета об аттестации. Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация.

Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

В силу ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

Судом установлено, что в соответствии с п.1.1 Устава учреждение ФКУ ОИК является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, несет связанные с этой деятельностью обязанности. ФКУ ОИК имеет ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, что подтверждается соответствующими Свидетельствами налогового органа.

Приказом начальника учреждения ФКУ ОИК № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден штат рабочих осужденных, согласно которому в цехе разделки и лесопиления установлено 29 разновидностей рабочих должностей, ремонтно-механическом цехе -23 должности, на участке погрузочно-разгрузочных работ - 4 должности, на участке производства кабельной продукции - 6 должностей, на участке производства товаров народного потребления - 9 должностей, в транспортном цехе - 3 должности, в ОКБИиХО -5 должностей, на лесозаготовительном участке - 32 должности, на дорожно-строительном участке - 4 должности, в подразделении ведомственной пожарной охраны - 2 должности, на нижнем складе -3 должности, в магазине -2 должности, в столовой -1 должность, в гостинице - 1 должность, на сельскохозяйственном участке -1 должность, всего штатным расписанием предусмотрено 125 разновидностей рабочих должностей.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком утверждено положение о центре трудовой адаптации осужденных. Центр является структурным подразделением ФКУ ОИК, осуществляет следующие виды деятельности - лесозаготовительные работы, вывозка и переработка древесины, производство электрической и тепловой энергии, пара, горячей и холодной воды, производство промышленных товаров, изделий металло- и деревообработки, продукции легкой промышленности и хозяйственного обихода, инвентаря, производство сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров и др. работы. Центр должен создавать необходимые условия труда, соответствующие правилам охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

Государственным инспектором труда ГИТ в ИО Герасименко В.К. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения трудового законодательства на основании плана проверок на 2012 год Казачинско-Ленской прокуратуры по надзору за исполнением наказаний, в ходе которой, установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда указанных рабочих должностей проведена не в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Герасименко В.К. суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая (по заданию прокурора) проверка требований трудового законодательства РФ в ФКУ ОИК. При проведении проверки были выявлены нарушения ТК РФ, а именно: аттестация рабочих мест была проведена частично. Акт о проведении проверки был вручен начальнику администрации ФКУ ОИК. О проведении аттестации администрация ФКУ ОИК должна отчитаться перед ГИТ в ИО.

Не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется оснований, его показания подтверждаются другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно справки начальника ФКУ ОИК в смете расходов на 2012 год расходы на аттестацию рабочих мест не планировались.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик поручил ООО "ИцТб" провести работы по аттестации 12 рабочих мест по условиям труда в швейном цехе (5 мест) и котельной (7 мест). Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком расторгнут договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ОИК заключил договор № с ООО "ИцТб" на проведение работ по аттестации 18 рабочих мест по условиям труда - лесозаготовительный участок -7 рабочих мест, лесозавод - 11 рабочих мест. Доказательств выполнения работ по указанному договору суду не предоставлено.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования на проведение работ по аттестации рабочих мест. Отсутствие денежных средств не является основанием освобождения ответчика от обязанности аттестации рабочих мест по условиям труда, предусмотренной действующим законодательством.

        Непроведение ответчиком аттестации рабочих мест по условиям труда нарушает права неопределенного круга лиц, работающих или тех, кому предстоит работа в ФКУ ОИК, на безопасные условия труда, на информированность об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов и полагающихся компенсациях. При таких обстоятельствах исковые требования Казачинско-Ленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению в полном объеме.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 209 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Казачинско-Ленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ОИК об обязывании устранения нарушений удовлетворить.

Обязать ФКУ ОИК провести аттестацию рабочих мест в соответствии с утвержденным штатным расписанием рабочих - осужденных: цеха разделки и лесопиления в количестве 29 должностей рабочих, ремонтно-механического цеха -23 должности, участка погрузочно-разгрузочных работ - 4 должности, участка производства кабельной продукции - 6 должностей, участка производства товаров народного потребления - 9 должностей, транспортного цеха - 3 должности, ОКБИиХО -5 должностей, лесозаготовительного участка - 32 должности, дорожно-строительного участка - 4 должности, подразделения ведомственной пожарной охраны - 2 должности, нижнего склада -3 должности, магазина -2 должности, столовой -1 должность, гостиницы - 1 должность, сельскохозяйственного участка -1 должность.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 16 октября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 17 октября 2012 года.

Судья                                                                                                        Быкова М.В.