2-997/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года с. Усть-Кокса
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай Н.А. в составе:
председательствующего Булатовой Н.П.
при секретаре Фирсовой О.А.
с участием прокурора Ляпиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах воспитанников детского сада «Орешек» МОУ Октябрьская основная общеобразовательная школа к администрации МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район», Октябрьской основной общеобразовательной школе в лице директора Деметревских О.А., детский сад «Орешек» Октябрьской основной общеобразовательной школы в лице заведующей Казанцевой Н.А. об оспаривании бездействия и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с заявлением интересах воспитанников детского сада «Орешек» МОУ Октябрьская основная общеобразовательная школа к администрации МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район», Октябрьской основной общеобразовательной школе в лице директора Деметревских О.А., детский сад «Орешек» Октябрьской основной общеобразовательной школы в лице заведующей Казанцевой Н.А. об оспаривании бездействия и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают полномочием по созданию муниципальных учреждений и их финансированию. Согласно Постановления Главы администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» от 20.03.2007 г. № 307 учредителем МОУ «Октябрьская ООШ» является Администрация МО «Усть-Коксинский район». В соответствии с Уставом деятельность школы финансируется учредителем в соответствии с заключенным договором между ними. Школа имеет структурное подразделение детский сад «Орешек». Общее руководство детским садом осуществляет директор школы. К компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»). Согласно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение несёт ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Непосредственное руководство детским садом осуществляет заведующий детским садом. В соответствии с п.п. 1.10, 1.11, 1.13 и 1.15 Положения о структурном подразделении детский сад «Орешек» МОУ «Октябрьская ООШ» организация питания детского сада осуществляется заведующим детским садом. Продукты питания приобретаются в торговых предприятиях, оптовых базах различных форм собственности, при наличии разрешения санитарно-эпидемиологического надзора за их использованием в детском саду. Детский сад обеспечивает сбалансированное питание в соответствии с возрастом и временем пребывания в детском саду в соответствии с рекомендациями СанПиН 2.4.1.1249-03. Питание детей в детском осуществляется в соответствии с примерным цикличным меню. Контроль за качеством питания, разнообразием, витаминизацией блюд, закладкой продуктов питания, кулинарной обработкой, выходом блюд, вкусовыми качествами пищи, санитарным состоянием пищеблока, правильностью хранения, соблюдения сроков реализации продуктов возлагается на заведующего детского сада. Детский сад несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников детского сада во время образовательного процесса. Отдел образования, в свою очередь, согласно Положения об отделе образования администрации МО «Усть-Коксинский район» РА контролирует деятельность муниципальных образовательных учреждений и проводит в подведомственных учреждениях инспекторскую работу. В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В нарушение данных требований законов ответственными субъектами допускается осуществление образовательного процесса в здании с ненадлежащим санитарным состоянием и не надлежащей организацией питания. Так, в ходе проверки, проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РА в Усть-Коксинском и Усть-Канском районах, в структурном подразделении МОУ «Октябрьская ООШ» детском саду «Орешек», по выполнению требований предписания № 71-10 от 31.03.2010 г., было установлено, что в нарушение СанПиН 2.4.1.1249-03, 2.4.5.2409-08, не проведена реконструкция пищеблока с выделением и оснащением мясного и овощного цехов, моечная не оборудована трехгнездовой ванной, хлеб хранится на открытой полке, не имеется отдельного шкафа для его хранения, недостаточно холодильного оборудования, в результате чего в одном холодильнике масло сливочное и яйцо куриное сырое, при этом масло сливочное хранится при температуре +6 С по условиям хранения не выше -3С, используются блюда со сколами, не проведена метрологическая поверка весов и гирь, в столовой используются алюминиевые ложки и алюминиевые кастрюли для приготовления пищи, при мытье посуды используется поролоновые губки. На момент проведения проверки в наличии имелось яйцо куриное, крупы, макаронные изделия без этикеток, товарных ярлыков с данными о товаре, в т.ч. с датой выработки и сроке реализации. Не ведется журнал бракеража сырой продукции с 10.05.2010г. в журнале бракеража готовой продукции не указывается время снятия проб, не утверждено цикличное меню, технологические карты не готовы, находятся в разработке, суточные пробы оставляются не в полном объеме, вообще не оставляются пробы на третьи блюда и салаты. Отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств, дезинфицирующие средства не разводятся (отсутствуют емкости). Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают неблагоприятную обстановку, угрожающую жизни и здоровью воспитанников во время образовательного процесса в структурном подразделении детский сад «Орешек». Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, ответственными субъектами не были предприняты меры к своевременному устранению нарушений. Первоначальная проверка Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора была проведена в марте 2010г., однако до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Кроме этого, продолжают иметь место нарушения санитарных правил и норм в организации питания детей. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц отдела образования и учреждений по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников во время пребывания в здании детского сада «Орешек». Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, которые в силу своего возраста не могут самостоятельно защищать свои права в судебном порядке.
В судебном заседании прокурор Ляпина Е.В. поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представитель по доверенности администрации МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район» Иркитова Ю.В. заявленные требования признала в полном объеме.
В судебном заседании представитель Октябрьской основной общеобразовательной школы Деметревских О.А. заявленные требования признала в полном объеме.
В судебном заседании представитель детского сада «Орешек» Октябрьской основной общеобразовательной школы Казанцева Н.А. заявленные требования признала в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Усть-Коксинском и Усть-Канском районах 14 сентября 2010г. была проведена проверка в отношении МОУ Октябрьская ООШ структурное подразделение детский сад «Орешек» с. Октябрьская ....
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В нарушение данных требований законов ответственными субъектами допускается осуществление образовательного процесса в здании с ненадлежащим санитарным состоянием и не надлежащей организацией питания.
По результатам проверки установлено следующее, что в нарушение СанПиН 2.4.1.1249-03, 2.4.5.2409-08, не проведена реконструкция пищеблока с выделением и оснащением мясного и овощного цехов, моечная не оборудована трехгнездовой ванной, хлеб хранится на открытой полке, не имеется отдельного шкафа для его хранения, недостаточно холодильного оборудования, в результате чего в одном холодильнике масло сливочное и яйцо куриное сырое, при этом масло сливочное хранится при температуре +6 С по условиям хранения не выше -3С, используются блюда со сколами, не проведена метрологическая поверка весов и гирь, в столовой используются алюминиевые ложки и алюминиевые кастрюли для приготовления пищи, при мытье посуды используется поролоновые губки. На момент проведения проверки в наличии имелось яйцо куриное, крупы, макаронные изделия без этикеток, товарных ярлыков с данными о товаре, в т.ч. с датой выработки и сроке реализации. Не ведется журнал бракеража сырой продукции с 10.05.2010г. в журнале бракеража готовой продукции не указывается время снятия проб, не утверждено цикличное меню, технологические карты не готовы, находятся в разработке, суточные пробы оставляются не в полном объеме, вообще не оставляются пробы на третьи блюда и салаты. Отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств, дезинфицирующие средства не разводятся (отсутствуют емкости).
В соответствии с п.п. 1.10, 1.11, 1.13 и 1.15 Положения о структурном подразделении детский сад «Орешек» МОУ «Октябрьская ООШ» организация питания детского сада осуществляется заведующим детским садом. Продукты питания приобретаются в торговых предприятиях, оптовых базах различных форм собственности, при наличии разрешения санитарно-эпидемиологического надзора за их использованием в детском саду. Детский сад обеспечивает сбалансированное питание в соответствии с возрастом и временем пребывания в детском саду в соответствии с рекомендациями СанПиН 2.4.1.1249-03. Питание детей в детском осуществляется в соответствии с примерным цикличным меню. Контроль за качеством питания, разнообразием, витаминизацией блюд, закладкой продуктов питания, кулинарной обработкой, выходом блюд, вкусовыми качествами пищи, санитарным состоянием пищеблока, правильностью хранения, соблюдения сроков реализации продуктов возлагается на заведующего детского сада.
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают неблагоприятную обстановку, угрожающую жизни и здоровью воспитанников во время образовательного процесса в структурном подразделении детский сад «Орешек». Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, ответственными субъектами не были предприняты меры к своевременному устранению нарушений. Первоначальная проверка Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора была проведена в марте 2010г., однако до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Кроме этого, продолжают иметь место нарушения санитарных правил и норм в организации питания детей.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время..
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают полномочием по созданию муниципальных учреждений и их финансированию.
Согласно Постановления Главы администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» от 20.03.2007 г. № 307 учредителем МОУ «Октябрьская ООШ» является Администрация МО «Усть-Коксинский район».
В соответствии с Уставом деятельность школы финансируется учредителем в соответствии с заключенным договором между ними. Школа имеет структурное подразделение детский сад «Орешек». Общее руководство детским садом осуществляет директор школы. К компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»).
Согласно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение несёт ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Детский сад несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников детского сада во время образовательного процесса. Отдел образования, в свою очередь, согласно Положения, об отделе образования администрации МО «Усть-Коксинский район» РА контролирует деятельность муниципальных образовательных учреждений и проводит в подведомственных учреждениях инспекторскую работу.
Согласно ст. 45, ст. 254 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, которые в силу своего возраста не могут самостоятельно защищать свои права в судебном порядке.
Таким образом, бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц отдела образования и учреждений по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников во время пребывания в здании детского сада «Медвежонок».
Руководствуясь ст. 197,198,258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьской основной общеобразовательной школы, детского сада «Орешек» Октябрьской основной общеобразовательной школы и отдела образования МО «Усть-Коксинский район» по несвоевременному устранению нарушений санитарных норм и правил в детском саду «Орешек».
Обязать администрацию МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район», Октябрьскую основную общеобразовательную школу, детский сад «Орешек» Октябрьской основной общеобразовательной школы устранить выявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора нарушения до 01 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней.
Председательствующий
Копия верна: судья Н.П. Булатова