2-995/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года с. Усть-Кокса
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай Н.А. в составе:
председательствующего Булатовой Н.П.
при секретаре Гороховой Л.Н.
с участием прокурора Ляпиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах воспитанников детского сада «Медвежонок» МОУ Катандинская средняя общеобразовательная школа к администрации МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район», Катандинской средней общеобразовательной школе в лице директора Черепановой А.В., детский сад «медвежонок» Катандинской средней общеобразовательной школы в лице заведующей Максимик О.П. об оспаривании бездействия и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с заявлением интересах воспитанников детского сада «Медвежонок» МОУ Катандинская средняя общеобразовательная школа к администрации МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район», Катандинской средней общеобразовательной школе в лице директора Черепановой А.В., детский сад «медвежонок» Катандинской средней общеобразовательной школы в лице заведующей Максимик О.П. об оспаривании бездействия и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают полномочием по созданию муниципальных учреждений и их финансированию. Согласно Постановления Главы администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» от 20.03.2007 г. № 307 учредителем МОУ «Катандинская СОШ» является Администрация МО «Усть-Коксинский район». В соответствии с Уставом деятельность школы финансируется учредителем в соответствии с заключенным договором между ними. Школа имеет структурное подразделение детский сад «Медвежонок». Общее руководство детским садом осуществляет директор школы. К компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»). Согласно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение несёт ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Непосредственное руководство детским садом осуществляет заведующий детским садом. В соответствии с п.п. 1.10, 1.11, 1.13 и 1.15 Положения о структурном подразделении детский сад «Медвежонок» МОУ «Катандинская СОШ» организация питания детского сада осуществляется заведующим детским садом. Продукты питания приобретаются в торговых предприятиях, оптовых базах различных форм собственности, при наличии разрешения санитарно-эпидемиологического надзора за их использованием в детском саду. Детский сад обеспечивает сбалансированное питание в соответствии с возрастом и временем пребывания в детском саду в соответствии с рекомендациями СанПиН 2.4.1.1249-03. Питание детей в детском осуществляется в соответствии с примерным цикличным меню. Контроль за качеством питания, разнообразием, витаминизацией блюд, закладкой продуктов питания, кулинарной обработкой, выходом блюд, вкусовыми качествами пищи, санитарным состоянием пищеблока, правильностью хранения, соблюдения сроков реализации продуктов возлагается на заведующего детского сада. Детский сад несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников детского сада во время образовательного процесса. Отдел образования, в свою очередь, согласно Положения об отделе образования администрации МО «Усть-Коксинский район» РА контролирует деятельность муниципальных образовательных учреждений и проводит в подведомственных учреждениях инспекторскую работу. В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В нарушение данных требований законов ответственными субъектами допускается осуществление образовательного процесса в здании с ненадлежащим санитарным состоянием и не надлежащей организацией питания. Так, в ходе проверки, проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РА в Усть-Коксинском и Усть-Канском районах, в структурном подразделении МОУ «Катандинская СОШ» детском саду «Медвежонок», по выполнению требований предписания № 73-10 от 31.03.2010 г., было установлено, что в нарушение СанПиН 2.4.1.1249-03, 2.4.5.2409-08, не проведена реконструкция пищеблока, состоит из одного помещения, пищеблок не оснащен достаточным оборудованием и инвентарем, на пищеблоке в варочном цехе находится печь отопления, отсутствуют моечные ванны, бытовая комната, не проведена проточная холодная и горячая вода, канализация, недостаточно вентиляции. На момент проведения проверки на пищеблоке стоял резкий запах гари, слезились глаза. Отсутствуют дезинфицирующие средства, на емкостях с дезинфицирующими средствами отсутствует четкая маркировка. Не был представлен журнал бракеража сырой продукции. В наличии имелся сыр без этикетки с данными о товаре, в т.ч. с датой выработки и сроке реализации, пряники с истекшим сроком годности в количестве 6 кг, на яйцо куриное этикетка не совпадала с качественным удостоверением, масло сливочное хранилось при температуре + 6°С по условиям хранения не выше - 3°С, суточные пробы оставляются не в полном объеме, вообще не оставляются пробы на третьи блюда и салаты, кроме этого пробы хранятся при минусовой температуре. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают неблагоприятную обстановку, угрожающую жизни и здоровью воспитанников во время образовательного процесса в структурном подразделении детский сад «Медвежонок». Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, ответственными субъектами не были предприняты меры к своевременному устранению нарушений. Первоначальная проверка Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора была проведена в марте 2010г., однако до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Кроме этого, продолжают иметь место нарушения санитарных правил и норм в организации питания детей. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц отдела образования и учреждений по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников во время пребывания в здании детского сада «Медвежонок». Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании прокурор Ляпина Е.В. поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представитель по доверенности администрации МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район» Иркитова Ю.В. заявленные требования признала в полном объеме.
В судебном заседании представитель Катандинской средней общеобразовательной школы Черепанова А.В. заявленные требования признала в полном объеме.
В судебном заседании представитель детского сада «Медвежонок» Катандинской средней общеобразовательной школы Максимик О.П. заявленные требования признала в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Усть-Коксинском и Усть-Канском районах 28 сентября 2010г. была проведена проверка в отношении МОУ Катандинская СОШ структурное подразделение детский сад «Медвежонок» ... ул. Советская 81.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В нарушение данных требований законов ответственными субъектами допускается осуществление образовательного процесса в здании с ненадлежащим санитарным состоянием и не надлежащей организацией питания.
По результатам проверки установлено следующее, что в нарушение СанПиН 2.4.1.1249-03, 2.4.5.2409-08, не проведена реконструкция пищеблока, состоит из одного помещения, пищеблок не оснащен достаточным оборудованием и инвентарем, на пищеблоке в варочном цехе находится печь отопления, отсутствуют моечные ванны, бытовая комната, не проведена проточная холодная и горячая вода, канализация, недостаточно вентиляции. На момент проведения проверки на пищеблоке стоял резкий запах гари, слезились глаза. Отсутствуют дезинфицирующие средства, на емкостях с дезинфицирующими средствами отсутствует четкая маркировка. Не был представлен журнал бракеража сырой продукции. В наличии имелся сыр без этикетки с данными о товаре, в т.ч. с датой выработки и сроке реализации, пряники с истекшим сроком годности в количестве 6 кг, на яйцо куриное этикетка не совпадала с качественным удостоверением, масло сливочное хранилось при температуре + 6°С по условиям хранения не выше - 3°С, суточные пробы оставляются не в полном объеме, вообще не оставляются пробы на третьи блюда и салаты, кроме этого пробы хранятся при минусовой температуре..
В соответствии с п.п. 1.10, 1.11, 1.13 и 1.15 Положения о структурном подразделении детский сад «Медвежонок» МОУ «Катандинская СОШ» организация питания детского сада осуществляется заведующим детским садом. Продукты питания приобретаются в торговых предприятиях, оптовых базах различных форм собственности, при наличии разрешения санитарно-эпидемиологического надзора за их использованием в детском саду. Детский сад обеспечивает сбалансированное питание в соответствии с возрастом и временем пребывания в детском саду в соответствии с рекомендациями СанПиН 2.4.1.1249-03. Питание детей в детском осуществляется в соответствии с примерным цикличным меню. Контроль за качеством питания, разнообразием, витаминизацией блюд, закладкой продуктов питания, кулинарной обработкой, выходом блюд, вкусовыми качествами пищи, санитарным состоянием пищеблока, правильностью хранения, соблюдения сроков реализации продуктов возлагается на заведующего детского сада.
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают неблагоприятную обстановку, угрожающую жизни и здоровью воспитанников во время образовательного процесса в структурном подразделении детский сад «Медвежонок». Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, ответственными субъектами не были предприняты меры к своевременному устранению нарушений. Первоначальная проверка Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора была проведена в марте 2010г., однако до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Кроме этого, продолжают иметь место нарушения санитарных правил и норм в организации питания детей.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время..
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают полномочием по созданию муниципальных учреждений и их финансированию.
Согласно Постановления Главы администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» от 20.03.2007 г. № 307 учредителем МОУ «Катандинская СОШ» является Администрация МО «Усть-Коксинский район».
В соответствии с Уставом деятельность школы финансируется учредителем в соответствии с заключенным договором между ними. Школа имеет структурное подразделение детский сад «Медвежонок». Общее руководство детским садом осуществляет директор школы. К компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»).
Согласно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение несёт ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Детский сад несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников детского сада во время образовательного процесса. Отдел образования, в свою очередь, согласно Положения, об отделе образования администрации МО «Усть-Коксинский район» РА контролирует деятельность муниципальных образовательных учреждений и проводит в подведомственных учреждениях инспекторскую работу.
Согласно ст. 45, ст. 254 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Таким образом, бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц отдела образования и учреждений по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников во время пребывания в здании детского сада «Медвежонок».
Руководствуясь ст. 197,198,258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Катандинской средней общеобразовательной школы, детского сада «Медвежонок» Катандинской средней общеобразовательной школы и отдела образования МО «Усть-Коксинский район» по несвоевременному устранению нарушений санитарных норм и правил в детском саду «Медвежонок».
Обязать администрацию МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район», Катандинскую среднюю общеобразовательную школу, детский сад «Медвежонок» Катандинской средней общеобразовательной школы устранить выявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора нарушения до 01 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней.
Председательствующий Н.П. Булатова