2-260/2011 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Усть-Кокса 26 апреля 2011 года Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего Манатова В.И. при секретаре Гороховой Л.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Хабаровой Н.Б., Березиковой Е.С., Березиковой В.Д. Кочевовой Г.А., Ячменевой В.К., Зинченко Эдуарда П. Журавлевой М.П., Гусевой Т.А. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда и социального развития Республики Алтай, Управлению по труду и социальному развитию МО «Усть-Коксинский район» о восстановлении нарушенного права, УСТАНОВИЛ: Хабарова Н.Б., Березикова Е.С., Березикова В.Д., Кочевова Г.А., Ячменева В.К., Зинченко Э.П., Журавлева М.П., Гусева Т.А. обратились в Усть-Коксинский районный суд с исковыми заявлениями к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, Управлению по труду и социальному развитию МО «Усть-<адрес>» о восстановлении нарушенного права. Свои требования мотивировали тем, что они работали и работают учителями в Усть-Коксинский начальной общеобразовательной школе, структурное подразделение МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» и в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ №, имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер и порядок и возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливается Законом РА №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено полное возмещение расходов по оплате твердого топлива и транспортных услуг по доставке этого топлива. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», обязанность обеспечения учителей сельской местности и совместно проживающих с ними членов их семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением возложена на исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов. Распоряжением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р действие постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № распространено на учителей сельских средних школ. Согласно данным нормативным актам, педагоги обеспечиваются топливом по действующим в данной местности нормативам с доставкой топлива на дом, не позднее 1 сентября в размере годовой потребности. На сегодняшний день им твердое топливо за 2009 год, 2010 год предоставлено не в полном объеме, что ответчики объясняют отсутствием средств. Хабарова Н.Б. проживает в доме площадью 46,2 квадратных метра и размер потребности для отопления её жилья составляет 15 кубометров дров в год. В 2009 году ей предоставлено 2 кубометра дров, разница составляет 13 кубометров дров. За 2010 год ей предоставлено 9 кубометров дров, разница составляет 6 кубометров дров. Задолженность за 2009 и 2010 года составляет 19 кубометров дров. Березикова Е.С. проживает в доме площадью 56,1 квадратных метра и размер потребности для отопления её жилья составляет 19 кубометров дров в год. В 2009 году ей предоставлено 2 кубометра дров, разница составляет 17 кубометров дров. За 2010 год ей предоставлено 9 кубометров дров, разница составляет 10 кубометров дров. Задолженность за 2009 и 2010 года составляет 27 кубометров дров. Березикова В.Д. проживает в доме площадью 75,6 квадратных метра и размер потребности для отопления её жилья составляет 25 кубометров дров в год. В 2009 году ей предоставлено 2 кубометра дров, разница составляет 23 кубометра дров. За 2010 год ей предоставлено 9 кубометров дров, разница составляет 16 кубометров дров. Задолженность за 2009 и 2010 года составляет 39 кубометров дров. Кочевова Г.А. проживает в доме площадью 46,5 квадратных метра и размер потребности для отопления её жилья составляет 15 кубометров дров в год. В 2009 году ей предоставлено 2 кубометра дров, разница составляет 13 кубометров дров. За 2010 год ей предоставлено 9 кубометров дров, разница составляет 6 кубометров дров. Задолженность за 2009 и 2010 года составляет 19 кубометров дров. ФИО11 проживает в доме площадью 63 квадратных метра и размер потребности для отопления её жилья составляет 21 кубометров дров в год. В 2009 году ей предоставлено 2 кубометра дров, разница составляет 19 кубометров дров. За 2010 год ей предоставлено 9 кубометров дров, разница составляет 12 кубометров дров. Задолженность за 2009 и 2010 года составляет 31 кубометра дров. Зинченко Э.П. проживает в доме площадью 44 квадратных метра и размер потребности для отопления его жилья составляет 15 кубометров дров в год. В 2009 году ему предоставлено 2 кубометра дров, разница составляет 13 кубометров дров. За 2010 год ей предоставлено 9 кубометров дров, разница составляет 6 кубометров дров. Задолженность за 2009 и 2010 года составляет 19 кубометров дров. Журавлева М.П. проживает в доме площадью 59,4 квадратных метра и размер потребности для отопления её жилья составляет 20 кубометров дров в год. В 2009 году ей предоставлено 2 кубометра дров, разница составляет 18 кубометров дров. За 2010 год ей предоставлено 9 кубометров дров, разница составляет 11 кубометров дров. Задолженность за 2009 и 2010 года составляет 29 кубометров дров. Гусева Т.А. проживает в доме площадью 53,4 квадратных метра и размер потребности для отопления её жилья составляет 18 кубометров дров в год. В 2009 году ей предоставлено 2 кубометра дров, разница составляет 16 кубометров дров. За 2010 год ей предоставлено 9 кубометров дров, разница составляет 9 кубометров дров. Задолженность за 2009 и 2010 года составляет 25 кубометра дров. Просят обязать Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Российской Федерации по <адрес> за счет казны Российской Федерации перечислить на счет Министерства финансов <адрес> денежные средства для Хабаровой Н.Б. в сумме 11 400 рублей для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в количестве 19 кубических метров дров, для Березиковой Е.С. в сумме 16 200 рублей для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в количестве 27 кубических метров дров, для Березиковой В.Д. в сумме 23 400 рублей для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в количестве 39 кубических метров дров, для Кочевовой Г.А. в сумме 11 400 рублей для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в количестве 19 кубических метров дров, для Ячменевой В.К. в сумме 18 600 рублей для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в количестве 31 кубического метра дров, для Зинченко Э.П. в сумме 11 400 рублей для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в количестве 19 кубических метров дров, для Журавлевой М.П. в сумме 18 100 рублей для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в количестве 29 кубических метров дров, для Гусевой Т.А. в сумме 15 000 рублей для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в количестве 25 кубических метра дров. Просят обязать Министерство финансов <адрес> по поступлении из казны Российской Федерации денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива для Хабаровой Н.Б. в сумме 11 400 рублей, для Березиковой Е.С. в сумме 16 200 рублей, для Березиковой В.Д. в сумме 23 400 рублей, для Кочевовой Г.А. в сумме 11 400 рублей, для Ячменевой В.К. в сумме 18 600 рублей, для Зинченко Э.П. в сумме 11 400 рублей, для Журавлевой М.П. в сумме 18 100 рублей, для Гусевой Т.А. в сумме 15 000 рублей, перечислить указанные суммы на счет Министерства труда и социального развития РА. Просят обязать Министерство труда и социального развития <адрес> по поступлении из Министерства финансов <адрес> денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива для Хабаровой Н.Б. в сумме 11 400 рублей, для Березиковой Е.С. в сумме 16 200 рублей, для Березиковой В.Д. в сумме 23 400 рублей, для Кочевовой Г.А. в сумме 11 400 рублей, для Ячменевой В.К. в сумме 18 600 рублей, для Зинченко Э.П. в сумме 11 400 рублей, для Журавлевой М.П. в сумме 18 100 рублей, для Гусевой Т.А. в сумме 15 000 рублей, перечислить указанные суммы на счет управления по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-<адрес>». Просят обязать Управление по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-<адрес>» <адрес> по поступлении из Министерства труда и социального развития <адрес> денежных средств обеспечить Хабарову Н.Б. твердым топливом в количестве 19 кубических метров дров, Березикову Е.С. твердым топливом в количестве 27 кубических метров дров, Березикову В.Д. твердым топливом в количестве 39 кубических метров дров, Кочевову Г.А. твердым топливом в количестве 19 кубических метров дров, Ячменеву В.К. твердым топливом в количестве 31 кубических метра дров, Зинченко Э.П. твердым топливом в количестве 19 кубических метров дров, Журавлеву М.П. твердым топливом в количестве 29 кубических метров дров, Гусеву Т.А. твердым топливом в количестве 25 кубических метра дров. Просят взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Российской Федерации по <адрес> за счет казны Российской Федерации в пользу Хабаровой Н.Б. уплаченную государственную пошлину в размере 456 рублей, в пользу Березиковой В.Д. уплаченную государственную пошлину в размере 902 рубля, в пользу Кочевовой Г.А. уплаченную государственную пошлину в размере 456 рублей, в пользу Ячменевой В.К. уплаченную государственную пошлину в размере 744 рубля, в пользу Зинченко Э.П. уплаченную государственную пошлину в размере 456 рублей, в пользу Журавлевой М.П. уплаченную государственную пошлину в размере 724 рубля, в пользу Гусевой Т.А. уплаченную государственную пошлину в размере 600 рублей. В судебном заседании истцы Хабарова Н.Б., Березикова Е.С., Березикова В.Д., Кочевова Г.А., Ячменева В.К., Зинченко Э.П., Журавлева М.П., Гусева Т.А.исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в исковых заявлениях. В судебное заседание - ответчик Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, от них поступила телефонограмма о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признают. Из ранее представленного возражения следует, что возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате педагогическим работникам устанавливается законодательными актами субъектов РФ. В соответствии с Законом <адрес> «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности РА» финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Возмещение производится организациям и гражданам, обеспечивающим педагогических работников топливом, а не лицам, наделенными непосредственно действующим правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Из этого следует, что наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан, направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории населения. На основании чего, считает, что исковые требования истцов в части обязания Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Российской Федерации по <адрес> за счет казны Российской Федерации перечислить на счет Министерства финансов <адрес> денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива для истцов, не подлежат удовлетворению. Наличие задолженности перед истцами ими не оспаривается. В судебное заседание - ответчик Министерство финансов <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, от них поступила телефонограмма о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признают. Из ранее представленного возражения следует, что наличие задолженности перед истцами ими не оспаривается, однако в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» льготы по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам является мерой социальной поддержки, финансируемой за счет федерального бюджета. Считают, что решение вопроса о финансировании расходов за счет средств бюджета субъекта РФ, связанных с предоставлением педагогическим работникам права на бесплатную жилую площадь с отоплением к полномочиям субъектов РФ не отнесено, на основании чего полагают, что задолженность перед истцами должна быть взыскана за счет средств казны Российской Федерации. В судебное заседание представитель ответчика - Министерства труда и социального развития <адрес>, не явился, от него поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования не признают. В судебное заседание представитель управления по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-<адрес>», не явилась, от неё поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Исковые требования истцов не признают, из предоставленного возражения следует, что наличие задолженности перед истцами ими не оспаривается, однако в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» льготы по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам является мерой социальной поддержки, финансируемой за счет федерального бюджета. Считает, что взыскание образовавшейся задолженности необходимо осуществлять за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. С администрации МО «Усть-<адрес>» данная задолженность не может быть взыскана, поскольку государственные полномочия по обеспечению мерами социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образований <адрес> не передавались. Суд, выслушав истцов, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему. В силу ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) педагогические работники имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок предоставления мер поддержки устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации. Как следует из Порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате топлива некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности на территории <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства РА от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 3 Закона РА №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности РА» предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения подлежат возмещению приобретение и доставка твердого топлива при отсутствии центрального отопления. Возмещение расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, твердым топливом осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 квадратного метра общей площади жилого дома. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией указанного Закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета <адрес> с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. В судебном заседании установлено, что Хабарова Н. Б., Березикова В. Д., Кочевова Г. А., Ячменева В. К., Журавлева М. П., Гусева Т. А. являютсяучителями, а Березикова Е.С. бывшим учителем Усть-Коксинской начальной общеобразовательной школе структурного подразделения МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа», Зинченко Э.П. является тренером - преподавателем в МОУ ДОД «ДЮСШ» <адрес>, что подтверждается их трудовыми книжками. Хабарова Н.Б. проживает в квартире в жилом доме по адресу: <адрес>, кВ. 2, общей площадью 46,2 кв.м., Березикова Е.С. проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 56,1 кв.м., Березикова В.Д. проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 75,6 кв.м., Кочевова Г.А. проживает в квартире в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, кВ. 1, общей площадью 46,5 кв.м., Ячменева В.К. проживает в квартире по адресу: <адрес>, кВ. 1, общей площадью 62,7 кв.м., Зинченко Э.П. проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 43,90 кв.м., Журавлева М.П. проживает в квартире по адресу: <адрес>, кВ. 2, общей площадью 59,4 кв.м., Гусева Т.А. проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 59,4 кв.м., что подтверждаются свидетельствами о праве собственности. Как следует из списка задолженностей, задолженность по твердому топливу у Хабаровой Н.Б. составляет 19 кубических метра дров, у Березиковой Е.С. составляет 27 кубических метра дров, у Березиковой В.Д. составляет 39 кубических метра дров, у Кочевовой Г.А. составляет 19 кубических метра дров, у Ячменевой В.К. составляет 31 кубических метра дров, у Журавлевой М. П. составляет 29 кубических метра дров, у Гусевой Т. А. составляет 25 кубических метра дров, у Зинченко Э.П. 19 кубических метра дров. Кроме того, порядок предоставления мер социальной поддержки был установлен Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», распоряжением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, обязанность обеспечения учителей сельской местности и совместно проживающих с ними членов их семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением возложены на исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов, и педагоги обеспечиваются топливом по действующему в данной местности нормативу с доставкой топлива на дом не позднее 1 сентября в размере годовой потребности. В силу требований ч. 2 ст.11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Поскольку Порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате топлива некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности на территории <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства РА от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 3 Закона РА №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности РА», предусматривает денежную компенсацию расходов по мерам социальной поддержки, что противоречит ФЗ «Об образовании» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусматривающий право на социальную поддержку в натуральном виде, суд приходит к выводу, что истцы имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения твердым топливом для отопления используемых ими жилья, в натуральном виде. В соответствии со ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг устанавливается законом субъектов РФ. Согласно ст. 4 Закона <адрес> №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного Закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета <адрес> с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Как следует из п.7 ст.1 Закона <адрес> «О наделении органов местного самоуправления в <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки, социального обслуживания отдельных категорий граждан и управления охраной труда» от ДД.ММ.ГГГГ № МО «Усть-<адрес>» наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки. На основании чего, суд приходит к выводу, что наделение субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, направлено на формирование межбюджетных отношений в связи с чем, задолженность перед истцами по предоставлению твердого топлива для отопления жилья подлежит взысканию с Министерства финансов <адрес> с последующим обеспечением истцов администрацией МО «Усть-<адрес>» твердым топливом в соответствии с установленными суммами задолженностей. Таким образом, надлежащими ответчиками являются Министерство финансов <адрес> и администрация МО «Усть-<адрес>». Поскольку исковые требования предъявлены к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, Управлению по труду и социальному развитию МО «Усть-<адрес>» и истцы Хабарова Н.Б., Березикова Е.С., Березикова В.Д., Кочевова Г.А., Ячменева В.К., Зинченко Э.П., Журавлева М.П., Гусева Т.А. не согласны на замену ненадлежащих ответчиков, суд приходит к выводу, что их исковые требования удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Хабаровой Н.Б., Березиковой Е. С., Березиковой В.Д., Кочевовой Г.А. Ячменевой В.К., Зинченко Э.П., Журавлевой М.П., Гусевой Татьяны Алексеевны к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда и социального развития Республики Алтай, Управлению по труду и социальному развитию МО «Усть-Коксинский район» о восстановлении нарушенного права, отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий В.И. Манатов Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.