о восстановление нарушенного права

2-72/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кокса ДД.ММ.ГГГГ

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Манатова В.И.

при секретаре Чернышовой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Соколовой Марины Кукпаевны к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, администрации МО «Усть-<адрес>» о восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Соколова М.К. обратилась в Усть-Коксинский районный суд с исковым заявлением к Министерству финансов РФ, Министерству финансов РА, администрации МО «Усть-<адрес>» о восстановлении нарушенного права.

Свои требования мотивировала тем, что она пенсионер, работала учителем вспомогательного класса МОУ «Амурская СОШ» и в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер и порядок и возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливается Законом РА №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено полное возмещение расходов по оплате твердого топлива и транспортных услуг по доставке этого топлива.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», обязанность обеспечения учителей сельской местности и совместно проживающих с ними членов их семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением возложена на исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов. Распоряжением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р действие постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № распространено на учителей сельских средних школ. Согласно данным нормативным актам, педагоги обеспечиваются топливом по действующим в данной местности нормативам с доставкой топлива на дом, не позднее 1 сентября в размере годовой потребности.

На сегодняшний день ей твердое топливо за 2009 год, 2010 год предоставлено не в полном объеме, что ответчики объясняют отсутствием средств.

Соколова М.К. проживает в доме площадью 63,3 квадратных метров и размер потребности для отопления её жилья составляет 31 кубометров дров в год. В 2009 году ей предоставлено 2 кубометра дров. За 2010 год ей предоставлено 0 кубометра дров. Задолженность за 2009 и 2010 года составляет 31 кубометров дров.

Просит обязать Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Российской Федерации по <адрес> за счет казны Российской Федерации перечислить на счет Министерства финансов <адрес> денежные средства в сумме 21 700 рублей для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в количестве 31 кубических метров дров.

Просит обязать Министерство финансов <адрес> по поступлении из казны Российской Федерации денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива Соколовой М.К. в сумме 21 700 рублей, перечислить указанную сумму на счет администрации МО «Усть-<адрес>».

Просит обязать администрацию МО «Усть-<адрес>» по поступлении из Министерства финансов <адрес> денежных средств обеспечить Соколову М.К. денежной компенсацией в сумме 21 700 рублей в счет задолженности за два года.

Просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Российской Федерации по <адрес> за счет казны Российской Федерации в её пользу уплаченную государственную пошлину в размере 851 рубль.

В судебном заседании истец Соколова М.К. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание - ответчик Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, от них поступила телефонограмма о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признают. Из ранее представленного возражения следует, что возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате педагогическим работникам устанавливается законодательными актами субъектов РФ. В соответствии с Законом <адрес> «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности РА» финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Возмещение производится организациям и гражданам, обеспечивающим педагогических работников топливом, а не лицам, наделенными непосредственно действующим правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Из этого следует, что наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан, направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории населения.

На основании чего, считает, что исковые требования истца в части обязания Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Российской Федерации по <адрес> за счет казны Российской Федерации перечислить на счет Министерства финансов <адрес> денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива для истца, не подлежит удовлетворению. Наличие задолженности перед истцом ими не оспаривается.

В судебное заседание - ответчик Министерство финансов <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, от них поступила телефонограмма о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признают. Из ранее представленного возражения следует, что наличие задолженности перед истцом ими не оспаривается, однако в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» льготы по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам является мерой социальной поддержки, финансируемой за счет федерального бюджета. Считают, что решение вопроса о финансировании расходов за счет средств бюджета субъекта РФ, связанных с предоставлением педагогическим работникам права на бесплатную жилую площадь с отоплением к полномочиям субъектов РФ не отнесено, на основании чего полагают, что задолженность перед истцом должна быть взыскана за счет средств казны Российской Федерации.

В судебное заседание представительадминистрации МО «Усть-<адрес>» не явилась, от неё поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования истца не признает. Из предоставленного возражения следует, что наличие задолженности перед истцом ими не оспаривается, однако в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» льготы по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам является мерой социальной поддержки, финансируемой за счет федерального бюджета. Считает, что взыскание образовавшейся задолженности необходимо осуществлять за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. С администрации МО «Усть-<адрес>» данная задолженность не может быть взыскана поскольку государственные полномочия по обеспечению мерами социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образований <адрес> не передавались. Кроме того, истцом неправильно произведен расчет задолженности. Задолженность за 2009 и 2010 годы составляет 17 624 рубля, но не 21 700 рублей.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) педагогические работники имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок предоставления мер поддержки устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате топлива некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности на территории <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства РА от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 3 Закона РА №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности РА» предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения подлежат возмещению приобретение и доставка твердого топлива при отсутствии центрального отопления. Возмещение расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, твердым топливом осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 квадратного метра общей площади жилого дома. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией указанного Закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета <адрес> с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

В судебном заседании установлено, что Соколова М.К. работает учителем в Талдинской средней общеобразовательной школе, что подтверждается её трудовой книжкой.

Соколова М.К. является собственником квартиры в 2-х квартирном жилом доме в <адрес>, общей площадью 63,3 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно закупочного акта от ДД.ММ.ГГГГ, Соколова М.К. купила у ФИО4 дрова для печного отопления в количестве 12 кубических метров по цене 700 рублей за 1 кубический метр на сумму 8 400 рублей.

Согласно закупочного акта от ДД.ММ.ГГГГ, Соколова М.К. купила у ФИО4 дрова для печного отопления в количестве 19 кубических метров по цене 700 рублей за 1 кубический метр на сумму 13 300 рублей.

Кроме того, порядок предоставления мер социальной поддержки был установлен Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», распоряжением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, обязанность обеспечения учителей сельской местности и совместно проживающих с ними членов их семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением возложены на исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов, и педагоги обеспечиваются топливом по действующему в данной местности нормативу с доставкой топлива на дом не позднее 1 сентября в размере годовой потребности.

В силу требований ч. 2 ст.11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Поскольку Порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате топлива некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности на территории <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства РА от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 3 Закона РА №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности РА», предусматривает денежную компенсацию расходов по мерам социальной поддержки, что противоречит ФЗ «Об образовании» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусматривающий право на социальную поддержку в натуральном виде, суд приходит к выводу, что истец имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения твердым топливом для отопления используемого ею жилья, в натуральном виде.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг устанавливается законом субъектов РФ.

Согласно ст. 4 Закона <адрес> №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного Закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета <адрес> с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

Как следует из п.7 ст.1 Закона <адрес> «О наделении органов местного самоуправления в <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки, социального обслуживания отдельных категорий граждан и управления охраной труда» от ДД.ММ.ГГГГ № МО «Усть-<адрес>» наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки.

На основании чего, суд приходит к выводу, что наделение субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, направлено на формирование межбюджетных отношений в связи с чем, задолженность перед истцом по предоставлению твердого топлива для отопления жилья подлежит взысканию с Министерства финансов <адрес> с последующим обеспечением истца твердым топливом в соответствии с установленной суммой задолженности.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соколовой Марины Кукпаевны удовлетворить частично.

В части обязания Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Российской Федерации по <адрес> за счет казны Российской Федерации о перечислении на счет Министерства финансов РА денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива Соколовой М.К. в количестве 31 кубических метров дров на сумму 21 700 рублей, отказать.

Обязать Министерство финансов <адрес> перечислить денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива для Соколовой М.К. в сумме 17 624 рубля, на счет администрации МО «Усть-<адрес>» <адрес>.

Обязать администрацию МО «Усть-<адрес>» <адрес> по поступлении из Министерства финансов <адрес> денежных средств обеспечить Соколову М.К. твердым топливом, согласно размеру потребности для отопления её жилья 31 кубическими метрами дров.

Взыскать в солидарном порядке с ответчиков Министерства финансов <адрес>, администрации МО «Усть-<адрес>» в пользу Соколовой М.К. уплаченную государственную пошлину в размере 704 рубля 96 копеек.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Манатов