Дело № 2-1065/2011 Решение Именем Российской Федерации 21 октября 2011 года с.Усть-Кан Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи С.А. Шадеевой, при секретаре С.А. Кудановой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Канского района в интересах Майзиной Галины Николаевны к отделу труда и социального развития МО «Усть-Канский район» об обязании приобрести и доставить твердое топливо (дрова) за 2009 и 2010 г.г., Установил: Прокурор Усть-Канского района обратился в суд в интересах Майзиной Г.Н. к отделу труда и социального развития МО «Усть-Канский район об обязании приобрести и доставить твердое топливо (дрова) за 2009 и 2010 гг. Исковые требования мотивированы тем, что указанное лицо является педагогическим работником. Согласно п.п. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 она имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» обязанность обеспечения учителей в сельской местности и членов их семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением была возложена на исполкомы сельских и поселковых советов народных депутатов. Распоряжением Совета министров СССР от 24.07.1949г. № 11433-р действие указанного постановления распространено на учителей сельских школ. Согласно указанных нормативных актов обеспечение работников школ топливом происходит с доставкой топлива на дом не позднее 1 сентября в размере годовой потребности. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Обязанность по обеспечению права работников образования, на предоставление им бесплатного твердого топлива взяла на себя администрация МО «Усть-Канский район» в лице Отдела труда и социального развития в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 10 июня 2009 года № 128. В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Канского района Малчинов А.С. и истец Майзина Г.Н. иск поддержали. В судебное заседание представитель ответчика отдела труда и социального развития МО «Усть-Канский район» Быева М.М. не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований - Министерство финансов Республики Алтай, Министерство труда и социального развития Республики Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, выслушав заместителя прокурора, истицу, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.п. «е», «ж», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Принимаемые законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральному законодательству. Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Как следует из материалов дела, истица Майзина Г.Н. работала учителем биологии и химии в Верх-Бело-Ануйской школе, 29.10.2000 года уволена в связи с уходом на пенсию. Указанное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки истца. Таким образом, истица является педагогическим работником и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением в 2009 и 2010 годах. Указанное обстоятельство подтверждается также имеющимися в материалах дела справками отдела труда и социального развития МО «Усть-Канский район», выданными истцу. Согласно ст. 2 Федеральный закон от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. В силу указанной нормы, а также положений абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", за педагогическими работниками до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ было сохранено право на льготы в натуральной форме, а именно право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, что является федеральной мерой социальной поддержки педагогическим работникам, а субъектам Российской Федерации было передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги. В развитие данных федеральных законов в Республике Алтай были приняты законы субъекта. Как следует из преамбулы Закона Республики Алтай от 07.07.2008 года № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» в целях формирования межбюджетных отношений настоящий Закон устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай, и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты, расположенных в сельской местности, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости, если педагогический стаж работы этих работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно ст. 1, 4 вышеуказанного Закона РА предусматривается, что в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения подлежат возмещению следующие виды расходов: плата за отопление жилого помещения, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при отсутствии центрального отопления. Возмещение организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, производится на основании заключенных с организациями договоров. В соответствии с п. 7 ст. 1 Закона Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки, социального обслуживания отдельных категорий граждан и управления охраной труда» от 23. 12. 2005 г. № 36-6, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, состоящими, в том числе, и по предоставлению мер социальной поддержки, установленных Законом Республики Алтай «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай». Согласно ст. 2 указанного закона отдельными государственными полномочиями было наделено, в т.ч. муниципальное образование «Усть-Канский район». Согласно положения об отделе труда и социального развития МО «Усть-Канский район» основными задачами отдела является обеспечение в МО «Усть-Канский район» реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений; формирование территориальной системы управления процессами труда и социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей; практической реализации мер, направленных на повышение уровня жизни населения МО; соблюдения трудовых и социальных прав работающих граждан; координации деятельности по этим направлениям муниципальных органов местного самоуправления. Доказательств тому, что в положение были внесены изменения, и данные полномочия были переданы иному органу местного самоуправления, в материалах дела не имеется. Из справок предоставленных Отделом труда и социального развития МО «Усть-Канский район» следует, что данные меры социальной поддержки в 2009 и 2010 году предоставлялись именно отделом труда и социального развития МО «Усть-Канский район». Таким образом, обязанность предоставления льготы по отоплению жилого помещения педагогическим работникам возложена на Отдел труда и социального развития МО «Усть-Канский район». По смыслу ст. 4 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 N 78-РЗ финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. При этом, наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан (абз.3 п.5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании") направлено лишь на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению данной льготы. При таких обстоятельствах суд считает, что несоблюдение субъектами межбюджетных отношений предусмотренного законодательством порядка финансирования льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, не может служить основанием для нарушения прав данной категории граждан. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Республики Алтай №78-РЗ от 7.07.2008 г. «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» возмещение организациям, гражданам расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, твердым топливом, осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 кв.м. общей жилой площади жилого дома согласно приложению к настоящему Закону. В судебном заседании установлено, что в 2009 и 2010 годах ответчиком осуществлялась частичная выдача твердого топлива и выплачена компенсация за твердое топливо. Истице в 2009 году было выдано 4 куб.м., в 2010 году возмещено за расходы на твердое топливо - за 7 куб.м. - 4211,62 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются справками, выданными отделом труда и социального развития МО «Усть-Канский район», в которых указан также и размер задолженности по твердому топливу. Таким образом, истица не была обеспечена твердым топливом в предусмотренном законодательством объеме. Так, задолженность перед Майзиной Г.Н. за 2009 год составила 14,7 куб.м., за 2010 год 11,7 куб.м. Согласно Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», а также Распоряжения Совета Министров СССР от 24.07.1949 г. №11433-р действие Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. №246 педагоги обеспечиваются топливом по действующим в данной местности нормативам с доставкой топлива на дом не позднее 1 сентября в размере годовой потребности. В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.1990 г. №263-1 « О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» вышеуказанные постановление и распоряжение являются действующими. Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного, учитывая, что действовавшим в 2009 и 2010 годах законодательством было закреплено представление заявленных мер социальной поддержки в натуральной форме, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Обязать отдел труда и социального развития администрации муниципального образовании «Усть-Канский район» приобрести и доставить Майзиной Галине Николаевне за 2009 год твердое топливо (дрова) в размере 14,7 куб.м., за 2010 год твердое топливо (дрова) в размере 11,7 куб.м. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение 10 дней через Усть-Канский районный суд. Судья С.А. Шадеева. Мотивированное решение суда изготовлено 25 октября 2011 года. Судья С.А. Шадеева.