Дело № 2-18/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 января 2012 года с. Усть-Кан Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи С.А. Шадеевой, при секретаре С.А. Кудановой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Канского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Канского района об обязании обеспечить общедоступность дошкольного образования, Установил: Прокурор Усть-Канского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Канского района об обязании принять меры к открытию не менее 255 дополнительных мест для дошкольного образовательного учреждения в с. Усть-Кан Усть-Канского района, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, гарантирующего право на доступное дошкольное образование. В ходе проверки установлено, что на территории Усть-Канского района функционируют 13 детских дошкольных учреждений. На территории с. Усть-Кан Усть-Канского района функционирует лишь 1 дошкольное образовательное учреждение - МБДОУ «Усть-Канский детский сад». Согласно предоставленной администрацией МО «Усть-Канский район» информацией, по состоянию на 13.12.2011 года в с. Усть-Кан проживает 641 детей в возрасте от 0 года до 7 лет, нуждающихся в получении мест в детском саду, 85 % из указанного числа составляет 545 мест. Всего обеспечены местами в МБДОУ «Усть-Канский детский сад» 290 детей. С учетом фактических мест, имеющихся в МБДОУ «Усть-Канский детский сад», в с. Усть-Кан требуется дополнительно 255 мест для детей от 0 до 7 лет. В настоящее время численность детей, состоящих в очереди на предоставление места в МБДОУ «Усть-Канский детский сад», составляет 333: от 1 года до 2 лет - 149 детей, от 2 до 3 лет - 50 детей, от 3 до 4 лет - 104 ребенка, от 4 до 7 лет - 30 детей, что свидетельствует лишь о частичном обеспечении потребности населения местами в дошкольных образовательных учреждениях села. Администрация МО «Усть-Канский район» в нарушение требований п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также ст. 31 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г. мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования для детей, нуждающихся в получении мест в дошкольных образовательных учреждениях с. Усть-Кан Усть-Канского района не принимает, дополнительные места в таких учреждениях не организовывает. Неисполнение органом местного самоуправления - администрацией МО «Усть-Канский район» требований в области образования существенно ущемляет законные права и интересы детей, влечет нарушение гарантированных конституционных прав граждан на получение дошкольного образования. Кроме этого, данное обстоятельство влечет невыполнение основных целей государственной политики в интересах детей по поддержке семьи в части обеспечения полноценного воспитания детей, их подготовки к полноценной жизни в обществе. В судебное заседание прокурор Усть-Канского района не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО «Усть-Канский район» - Тысова М.Т. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МБОУ «Усть-Канский детский сад» - директор Митрофанова Г.П. исковые требования признали. Просили установить сроки исполнения решения суда: до 31 декабря 2014 года открытие 150 мест, поскольку ведется строительство нового детского сада, до 31 декабря 2015 года - 105 мест, в дошкольных учреждениях с. Усть-Кан. Суд, выслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г. установлено, что кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 10 ч. 1 ст. 10 Устава МО «Усть-Канский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. В п. 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666, указано, что дошкольное образовательное учреждение - это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В п. 7 данного Типового положения определены виды дошкольных образовательных учреждений - детских садов. Согласно предоставленной администрацией МО «Усть-Канский район» информации в с. Усть-Кан от 0 до 7 лет проживает 641 ребенок. Количество мест в МБДОУ «Усть-Канский детский сад» - 290. Согласно приложению № 7 Свода правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ № 820 от 28.12.2010 г., расчет нормы числа мест в детских дошкольных образовательных учреждениях устанавливается в зависимости от демографической ситуации населения, принимая расчетный уровень обеспеченности детей дошкольными учреждениями в пределах 85 %. Следовательно, в с. Усть-Кан расчетный уровень составляет 545 мест. С учетом фактических мест, имеющихся в МБДОУ «Усть-Канский детский сад», в с. Усть-Кан требуется дополнительно 255 мест для детей от 0 до 7 лет. В соответствии с информацией, предоставленной суду заведующей МБДОУ «Усть-Канский детский сад» Митрофановой Г.П., по состоянию на 25.01.2012 г. количество детей, стоящих в очереди на предоставление места в ДОУ - 363 ребенка: от 0 до 1 года - 66 детей, от 1 до 2 лет - 103 ребенка, от 3 до 4 лет - 104 ребенка, от 4 до 7 лет - 33 ребенка. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что права детей, проживающих в с. Усть-Кан Усть-Канского района на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения, а наличие очередности в с. Усть-Кан в дошкольные образовательные учреждения нашло свое подтверждение в судебном заседании, суд находит исковые требования прокурора Усть-Канского района подлежащими удовлетворению. Согласно пояснениям в судебном заседании представителя администрации МО «Усть-Канский район Тысовой М.Т. администрацией района начаты работы по строительству детского сада на 150 мест. Но в ответе за № от ******* на запрос главы МО «Усть-Канский район» М. по решению вопроса о софинансировании начала строительства детского сада в с. Усть-Кан из республиканского бюджета в 2012 году Министерство регионального развития Республики Алтай по поручению Правительства Республики Алтай № от ******* сообщило, что перечень объектов капитального строительства общественной инфраструктуры муниципального значения (муниципальной собственности), определенных в целях софинансирования за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на 2012 год утвержден. Расходы на строительство детского сада в с. Усть-Кан в данном перечне не предусмотрены. Выделение средств из республиканского бюджета в 2012 году на данный объект возможно в случае увеличения средств на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства. В связи с доводами представителя муниципального образования суд при установлении срока исполнения судебного решения учитывает объем требований, подлежащих исполнению, обстоятельства дела, интересы малолетних детей, права которых нарушаются в связи с отсутствием свободных мест в имеющемся дошкольном учреждении - МБДОУ «Усть-Канский детский сад». На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Канский район» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к открытию не менее 150 дополнительных мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях в с. Усть-Кан, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к открытию еще не менее 105 дополнительных мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях в с. Усть-Кан Усть-Канского района. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Алтай через Усть-Канский районный суд. Судья С.А. Шадеева. Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2012 года. Судья С.А. Шадеева.