Дело 2-175/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим «20» июля 2010 г.
Усть-Ишимский районный суд Омской области
В составе председательствующего судьи Фельды З.А.
При секретаре Лабода Е.В.
С участием истицы МИЛАКИНОЙ Г.М.
Представителя ответчика Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе БАРКАЛОВА Е.В., действующего на основании доверенности от 12 января 2010 года
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МИЛАКИНОЙ Г.М. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе о признании решения комиссии по спорным вопросам Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе от 16 февраля 2010 года не законным, о включении в специальный стаж работы, учитываемой при назначении досрочной пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.1992 года по 31.12.1992 года, с 01.09.1995 года по 20.09.1995 года, с 25.05.1998 года по 26.06.1998 года, с 25.02.2002 года по 06.04.2002 года, с 17.11.2003 года по 27.12.2003 года, со 02.10.2006 года по 15.10.2006 года, с 06.10.2008 года по 08.11.2008 года, периоды работы в Усть-Ишимском МТМО с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года в должности врача педиатра участкового, отпуск по уходу за ребёнком до трёх лет с 04.12.1991 года по 24.03.1992 года, период работы в должности врача участкового педиатра в МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» с 02.02.2010 года по 22 апреля 2010 года, возложении обязанности на Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе, назначить Милакиной Галине Михайловне досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, то есть с 22 апреля 2010 года,
у с т а н о в и л :
Милакина Г.М. обратилась в Усть-Ишимский районный суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области о признании решения комиссии по спорным вопросам Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе от 16 февраля 2010 года не законным, о включении в специальный стаж работы, учитываемой при назначении досрочной пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.1992 года по 31.12.1992 года, с 01.09.1995 года по 20.09.1995 года, с 25.05.1998 года по 26.06.1998 года, с 25.02.2002 года по 06.04.2002 года, с 17.11.2003 года по 27.12.2003 года, со 02.10.2006 года по 15.10.2006 года, с 06.10.2008 года по 08.11.2008 года, периоды работы в Усть-Ишимском МТМО с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года в должности врача педиатра участкового, отпуск по уходу за ребёнком до трёх лет с 04.12.1991 года по 24.03.1992 года, возложении обязанности на Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе обязанности назначить Милакиной Галине Михайловне досрочную пенсию по старости со 02.02.2010 года (с момента подачи заявления в ПФ РФ) ссылаясь на то, что 02 февраля 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, так как она 25 лет занималась лечебной деятельностью, работая врачом педиатром. 16 февраля 2010 года на заседании комиссии ответчика ей было отказано в назначении пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.02.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», так как в специальный стаж не были включены периоды работы с 01.11.1999г. по 14.01.2001г. в Усть-Ишимском МТМО со ссылкой на Постановление правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. Считает, что отказ неправомерен, поскольку во все периоды работы, в том числе и в Усть-Ишимском МТМО она занималась лечебной работой по охране здоровья населения. В соответствии с п.п. 2 и 10 Постановления Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года в льготный стаж входят все периоды работы в лечебном учреждении, независимо от того, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ним имущество - государству, муниципальному объединению, акционерному обществу, поскольку характер профессиональной деятельности не менялся, а также не включен в специальный стаж отпуск по уходу за ребенком до трёх лет с 04.12.1991 года по 24.03.1992 года. Считает это не законным, поскольку до 06.10.1992 года отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж. А также периоды с 16.10.1992 года по 14.01.2001 года, с 01.09.1995 года по 20.09.1995 года, с 25.05.1998 года по 26.06.1998 года, с 25.02.2002 года по 06.04.2002 года, с 17.11.2003 года по 27.12.2003 года, со 02.10.2006 года по 15.10.2006 года, с 06.10.2008 года по 08.11.2008 года - курсы повышения квалификации. Исходя из изложенного, на момент обращения к ответчику за начислением ей пенсии по старости за выслугу лет, её льготный стаж работы по специальности составил 25 лет.
В судебном заседании истица Милакина Г.М. изменила свои исковые требования. Просит признать решение комиссии по спорным вопросам Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе от 16 февраля 2010 года не законным, включить в специальный стаж работы, учитываемой при назначении досрочной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.1992 года по 31.12.1992 года, с 01.09.1995 года по 20.09.1995 года, с 25.05.1998 года по 26.06.1998 года, с 25.02.2002 года по 06.04.2002 года, с 17.11.2003 года по 27.12.2003 года, со 02.10.2006 года по 15.10.2006 года, с 06.10.2008 года по 08.11.2008 года, периоды работы в Усть-Ишимском МТМО с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года в должности врача педиатра участкового, отпуск по уходу за ребёнком до трёх лет с 04.12.1991 года по 24.03.1992 года, период работы в должности врача участкового педиатра в МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» с 02.02.2010 года по 22 апреля 2010 года, обязать Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе назначить ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию с 22 апреля 2010 года.
Представитель ответчика - Баркалов Е.В. возражал против удовлетворения исковых требований Милакиной Г.М. суду пояснил, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области с исковыми требованиями не согласно в силу следующих причин.
02 февраля 2010 года Милакина Г.М. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лег в сельской местности и поселках городского типа.
К заявлению были приложены следующие документы: копия трудовой книжки. справка от 02.02.2010г. № 2, уточняющая особый характер работы и справка о заработной плате за 1993-1999г.г. от 19.02.2010г. № 108, выданные МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ», справка от 26.К).2009г. № 156, уточняющая особый характер работы, выписка из приказа № 132 от 11.08.1988г.. справка б/№ от 12.03.2010г, выданные МУЗ «Шербакульская ЦРБ», справка об обучении иждивенца, свидетельство о рождении ребенка.
Других документов не предоставлено.
Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее -Закон № 173-ФЗ).
В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста
выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.
В частности, подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного "возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При этом списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 2 статьи 27).
Основным документом, подтверждающим занятость работников на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, является трудовая книжка. Однако в трудовую книжку вносятся записи только о наименовании профессии или должности, на которую принят работник, и не отражаются дополнительные условия, занятость в которых дает право на трудовую пенсию досрочно.
В связи с чем, перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденным постановлением Минтруда России и ПФ РФ от 27.02.2002г. № 16/19па, предусмотрено представление дополнительных документов, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ. К таким документам относится уточняющая справка, сведения в которой должны соответствовать первичным документам, имеющимся в учреждении и иные документы.
В соответствии со статьей 13 Закона периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается (п. 3 ст. 13 закона).
Согласно части 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 в стаж: работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следует отметить, что решение вопроса о праве граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с названной выше нормой осуществляется органами 11Ф РФ с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан».
Согласно правовой позиции, изложенной в упомянутом Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, расчетный размер трудовой пенсии, а также продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.01.2002г. могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г. либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».
Указания на возможность одновременного применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения до и после введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», упомянутый выше акт Конституционного Суда РФ не содержит.
Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим медицинскую деятельность, по состоянию на 01.01.2002г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее - Постановление СМ РСФСР № 464), а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999т. № 1066 (далее - Постановление № 1066), действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года.
С 12 ноября 2002г. вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 (далее - Постановление № 781) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Закона, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Закона».
При исчислении стажа с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П (постановлений № 464. 1066. 781) у Милакиной Г.М. имеется страхового стажа 22 года 6 месяцев 0 дней, специального стажа 22 года 6 месяцев 24 дня по состоянию на 02.02.2010г.
Не включены в специальный стаж следующие периоды:
с 16.10.1992г. по 31.12.1992г., с 01.09.1995г. по 20.09.1995г., с 25.05.1998г. по 26.06.1998г., с 25.02.2002г. по 06.04.2002г. - (курсы повышения квалификации с отрывом от работы), с 15.07.1994г. по 15.07.1994г., с 23.06.1995 г. по 28.06.1995г., с 10.09.1997г. по 10.09.1997г., с 16.05.1998г. по 18.05.1998г., с 11.11.1998г. по 11.11.1998г.
- (отпуска без сохранения заработной платы), с 04.12.1991г. по 24.03.1992г. - (отпуск по уходу за ребенком до трёх лет) не могут быть включены в специальный стаж, так как согласно Разъяснению № 5 от 22.05.1996г. «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей, дающих правона пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. № 29 в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
с 02.10.2006г. по 15.10.2006г., с 06.10.2008г. по 08.11.2008г. -(курсы повышения квалификации с отрывом от работы), так как в соответствии с п. 5 1 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
с 01.11.1999г. по 14.01.2001г. не может быть включен в специальный стаж, т.к. наименование учреждения МТМО не поименовано Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой но охране здоровья населения, утвержденного Постановлением № 1066.
Поскольку в данном случае продолжительность стажа у Милакипой Г.М. на соответствующих видах работ оказалось недостаточной (менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа) Управлением была произведена оценка права истицы на досрочное пенсионное обеспечение с учетом требований действующего законодательства.
При исчислении стажа с учетом Постановления № 781 у Милакиной Г.М. имеется страхового стажа 22 года 6 месяцев 0 дней, специального стажа 20 лет 4 месяца 7 дней по состоянию на 02.02.2010г.
Применяющийся в рамках действия Закона № 173-ФЗ Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 содержит указание на работу7 в таком учреждении как МТМО.
Не включены в специальный стаж следующие периоды:
с 16.10.1992г. по 31.12.1992г., с 01.09.1995г. по 20.09.1995г., с 25.05.1998г. по 26.06.1998г., с 25.02.2002г. по 06.04.2002г., с 02.10.2006г. по 15.10.2006г., с 06.10.2008г. по 08.11.2008г. - (курсы повышения квалификации с отрывом от работы), с 15.07.1994г. по 15.07.1994г., с 23.06.1995г. по 28.06.1995г., с 10.09.1997г. по 10.09.1997г., с 16.05.1998г.по 18.05.1998г., с 11.11.1998г. по 11.11.1998г. - (отпуска без сохранения заработной платы), с 04.12.1991г. по 24.03.1992г. - (отпуск по уходу за ребенком до трёх лет), так как согласно пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
В п. 4 и п. 5 данных Правил предусмотрено соблюдение двух обязательных условий необходимых для зачисления определенных периодов работы в специальный стаж: выполнение работников постоянной работы в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.
Милакина Г.М. в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы непосредственно медицинской деятельностью не занималась, а повышала свою квалификацию, следовательно, предусмотренные п. 4 Правил, обязательные условия не соблюдены, поэтому независимо от уплаты работодателем страховых взносов за этот период оснований для зачета курсов повышения квалификации с отрывом от работы в специальный стаж медицинской деятельности не имеется.
Учитывая данные обстоятельства, ответчиком принято решение об отказе Милакиной Г.М. в установлении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ поскольку при применении допустимых вариантов подсчета специальною стажа его продолжительность ни в одном из случаев не соответствует установленной пенсионным законодательством.
Таким образом, решая вопрос о праве истицы на досрочное пенсионное обеспечение комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области действовала исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством.
Кроме этого, в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что в силу прямого указания в пункте 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» исключительное право на установление тождества профессий, должностей и учреждений, предусмотренных пенсионным законодательством, тем же должностям, профессиям и учреждениям, имеющим иные наименования, установленные работодателями либо иначе именовавшимся ранее, но, по сути, соответствующим им принадлежит Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
При таких обстоятельствах полагает, что оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области основано на требованиях федерального законодательства и не может считаться неправомерным.
Основываясь на изложенном считает требования Милакиной Г.М. необоснованными, просим в иске отказать.
Представитель МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» Я.Э.Х. в судебном заседании заявленные требования истицы поддержала и пояснила, что Милакина Г.М. занималась лечебной деятельностью и ей необходимо засчитать спорные периоды в льготный стаж для назначения пенсии. МТМО выполняло лечебные функции, статус учреждения не менялся.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истицы Милакиной Г.М., представителя ответчика Баркалова Е.В., представителя МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» Я. Э.Х., суд приходит к следующему.
Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста.
Согласно предоставленных в судебное заседание материалов - копии трудовой книжки, копий приказов, следует, что вся трудовая деятельность Милакиной Г.М. была связана с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения и осуществлялась ею в сельской местности.
В соответствии с действующим законодательством Милакиной Г.М. для назначения досрочной пенсии по старости необходимо иметь специального стажа 25 лет.
Из материалов дела следует, что часть трудового стажа истицы приходится на период до 2002 года. Действующее пенсионное законодательство претерпело изменения в части включения определенных периодов в специальный трудовой стаж, учитываемый при назначении досрочной пенсии по старости. Вместе с тем положения статьи 6 (части2), статьи 15 (части4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Таким образом, суд приходит к выводу, что при исчислении размера специального пенсионного стажа истицы необходимо учитывать не только нормы действующего законодательства, но и нормы законодательства действовавшего на момент спорных периодов.
Оценивая правомерность заявленных истицей требований суд считает, что:
- период работы истицы в МТМО (с 01 ноября 1999г. по 14 января 2001г.) подлежит включению в специальный стаж.
К данному выводу суд пришел исходя из того, что несмотря на то, что такие учреждения как МТМО (муниципальные территориальные медицинские объединения) не предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения от 3 ноября 1999г. №395, они были предусмотрены ранее действовавшей номенклатурой и зачастую реорганизованы в больницы (как и в данном конкретном случае), поликлиники и другие лечебно-профилактические учреждения и после вступления в действие Номенклатуры №395. На основании Постановления Минтруда России по 14 мая 2001г. №38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских лечебно-профилактических структурных подразделениях, территориальных медицинских объединений (МТМО) включалась в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости за периоды работы до 1 ноября 1999г. Следовательно, в стаж засчитывалась работа в поликлиниках, больницах и других лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав МТМО. О том, что истица работала в Усть-Ишимском МТМО подтверждается копиями архивных справок, из которых видно, что Милакина Г.М. работала врачом педиатром участковым и ей начислялась заработная плата (л.д.26,29), записями под № 13 и № 15 в трудовой книжке, из которых следует, что истица работала участковым педиатром в Усть-Ишимском МТМО (л.д.8). С 01 ноября 1999 года по 14 января 2001 года истица работала врачом педиатром участковым в Усть-Ишимском МТМО. Согласно справке И.О. главного врача МУЗ Усть-Ишимская ЦРБ на основании постановления главы администрации МО «Усть-Ишимский район» № 07-П от 15 января 2001 года Усть-Ишимское МТМО реорганизовано и зарегистрировано как МУЗ Усть-Ишимская ЦРБ (л.д.11). На основании постановления главы администрации Усть-Ишимского района № 205-П от 22.07.1993 года Усть-Ишимская райбольница реорганизована и зарегистрирована как Усть-Ишимское МТМО. (л.д.10). Из Устава Усть-Ишимского МТМО следует, что МТМО выполняло функции лечебного учреждения. (л.д.л.д.12-15).
- периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации (с 16.10.1992 года по 31.12.1992 года, с 01.09.1995 года по 20.09.1995 года, с 25.05.1998 года по 26.06.1998 года, с 25.02.2002 года по 06.04.2002 года, с 17.11.2003 года по 27.12.2003 года, со 02.10.2006 года по 15.10.2006 года, с 06.10.2008 года по 08.11.2008 года,) так же подлежат включению в специальный стаж истицы.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от-11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
О том, что истица находилась на курсах повышения квалификации подтверждается копиями приказов (л.д.л.д.28, 29, 30), копиями удостоверений о повышении квалификации (л.д.л.д.18,19, 20. 21, 22).
Также необоснованными суд находит доводы представителя ответчика относительно правомерности решения пенсионного фонда об исключении из льготного стажа истицы спорного периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в возрасте до 3 лет.
Так, согласно протокола без номера от 16 февраля 2010 года (л.д.5) заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ управления пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области комиссия при расчёте стажа исключила период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет с 04.12.1991 года по 24.03.1992 года как на основании ранее действовавшего Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5, так и на основании Постановления РФ от 11.07.2002 года № 516.
Вместе с тем, согласно п.21 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78. 78.1 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости и в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет утв. Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29 в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда включаются периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком, имевшие место до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Кроме того, согласно Письма Министерства труда и социального развития от 29.01.2003 года № 204-к. если право на включение указанного периода в стаж для досрочного назначения пенсии имелось на дату введения ФЗ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», то досрочная пенсия должна назначаться с применением ранее действовавших правил подсчёта стажа работы, дающей право на пенсию.
Согласно ст. 167 ч.1 и 3 КЗоТ РФ в редакции до изменений от 06.10.1992 года, кроме отпусков по беременности и родам и по уходу за ребёнком в возрасте до 1 года, женщине, по её заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж по специальности.
Согласно Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с изменениями от 21 декабря 1989 года, продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком была увеличена до полутора лет, а с 01.12.1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года, то есть до времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в льготный стаж, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии.
Из копии свидетельства о рождении (л.д.35) следует, что Милакина Г.М. имеет ребёнка П.М.С. --- года рождения.
На момент рождения сына истица состояла в браке с П.С.М и имела фамилию Плесовских Г.М. 15 ноября 2002 года Плесовских Г.М. вступила в зарегистрированный брак с М.А.Н. и приняла фамилию Милакина Г.М. (л.д.23).
Из справки, уточняющей характер работы и условия труда для назначения пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность (л.д.33) следует, что Плесовских Галина Михайловна, работая врачом педиатром Шербакульской центральной больницы, находилась в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 29.07.1990 года по 24.03.1992 года, то есть до принятия изменений в трудовое законодательство от 06.10.1992 года. Суд считает, что в данной справке допущены неточности по поводу отпуска по уходу за ребёнком, так как согласно выписке из приказа № 169 от 4 декабря 1991 года истице был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет. (л.д.49). Это подтверждается копией свидетельства о рождении, из которой видно, что ребёнок родился 3 июня 1990 года. То есть в справке указан отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет и до 3 лет. Отпуск до 1,5 лет предоставлен с 29.07.1990 года по 03.12.1991 года, а отпуск до 3 лет с 04.12.1991 года по 24.03.1992 года.
Таким образом, судом установлено, что на момент предоставления истице дополнительного неоплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком в возрасте до 3 лет действующим законодательством предусматривалась гарантия включения такого отпуска в стаж работы по специальности, дающий право на льготную пенсию, в связи с чем исключение пенсионным управлением указанного периода из специального стажа Милакиной Г.М. противоречит выше приведённым нормам и является необоснованным.
Согласно ст. 19 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из копии заявления следует, что Милакина Г.М. обратилась в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе за назначением досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью 02 февраля 2010 года, что подтверждается заявлением (л.д.38-39), на тот момент по подсчётам ответчика имела специальный стаж работы 22 года 06 месяцев 24 дня, включая периоды её работы в Усть-Ишимском МТМО в должности врача педиатра участкового 1 год 2 месяца 13 дней, курсы повышения квалификации 8 месяцев 14 дней, отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет - 3 месяца 20 дней стаж работы истицы составлял 24 года 09 месяцев 11 дней и как считает суд, 16 февраля 2010 года комиссией по спорным вопросам ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области истице было обоснованно отказано в назначении пенсии, поскольку она не имела 25 летнего стажа лечебной деятельности.
Однако суд считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе включения в специальный стаж периодов работы в Усть-Ишимском МТМО, нахождения на курсах повышения квалификации, за исключением периода с 17.11.2003 года по 24.12.2003 года, так как этот период не был включён в справку и с 16.10.1992 года по 31.12.1992 года, так как этот период был указан неправильно и не рассматривался комиссией, нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет является не законным.
На основании вышеизложенного, учитывая то обстоятельство, что закон или нормативный акт, содержащий нормы трудового права, обратной силы не имеет, применяется к отношениям, возникшим после введения его в действия, суд удовлетворяет требования Милакиной Г.М. и засчитывает ей в выслугу лет, дающие ей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью периоды ее работы в должности врача педиатра участкового Усть-Ишимского МТМО с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года, курсы повышения квалификации с 16.10.1992 года по 31.12.1992 года, с 01.09.1995 года по 20.09.1995 года, с 25.05.1998 года по 26.06.1998 года, с 25.02.2002 года по 06.04.2002 года, с 17.11.2003 года по 27.12.2003 года, со 02.10.2006 года по 15.10.2006 года, с 06.10.2008 года по 08.11.2008 года, отпуск по уходу за ребёнком до трёх лет с 04.12.1991 года по 24.03.1992 года. Со 02 февраля 2010 года и по настоящее время Милакина Г.М. работает врачом педиатром участковым в МУЗ Усть-Ишимская ЦРБ, что подтверждается справкой (л.д.39). Суд включает период работы истицы в должности врача педиатра участкового в МУЗ Усть-Ишимская ЦРБ с 02 февраля 2010 года по 22 апреля 2010 года. И считает, что право на пенсию по выслуге лет наступило у Милакиной Г.М. 22 апреля 2010 года. На этот период она имела с учётом курсов повышения квалификации, периода работы в Усть-Ишимском МТМО, отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет, периода работы со 02.02.2010 года по 22 апреля 2010 года 25 лет лечебной деятельности в сельской местности.
Поскольку требования истицы удовлетворены, то с ответчика в пользу Милакиной Г.М. следует взыскать возврат госпошлины в сумме 200 рублей согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
р е ш и л:
Исковые требования МИЛАКИНОЙ Г.М. удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16 февраля 2010 года об отказе Милакиной Г.М. включения в специальный стаж периодов работы в Усть-Ишимском МТМО, нахождения на курсах повышения квалификации, за исключением периода с 17.11.2003 года по 24.12.2003 года, так как этот период не был включён в справку и период с 16.10.1992 года по 31.12.1992 года, поскольку этот период неправильно был указан в справке и не рассматривался комиссией, нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет является не законным.
Зачесть в специальный стаж МИЛАКИНОЙ Г.М., дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
-периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.10.1992 года по 31.12.1992 года, с 01.09.1995 года по 20.09.1995 года, с 25.05.1998 года по 26.06.1998 года, с 25.02.2002 года по 06.04.2002 года, с 17.11.2003 года по 27.12.2003 года, со 02.10.2006 года по 15.10.2006 года, с 06.10.2008 года по 08.11.2008 года, отпуск по уходу за ребёнком до трёх лет с 04.12.1991 года по 24.03.1992 года, периоды ее работы в должности врача педиатра участкового Усть-Ишимского МТМО с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года, период работы в должности врача педиатра участкового в МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» с 02.02.2010 года по 22 апреля 2010 года.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области назначить МИЛАКИНОЙ Г.М. с 22 апреля 2010 года досрочную пенсию по старости в связи с выслугой - 25 летней лечебной деятельностью в соответствии с подп. 20. п. 1 ст. 27 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ».
Взыскать с государственного учреждения управления пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе в пользу МИЛАКИНОЙ Г.М., проживающей в с. У., ул. --- Омской области госпошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в кассационном порядке в 10 дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд.
Судья
Усть-Ишимского районного суда З.А. Фельда
Решение изготовлено в окончательном виде 20 июля 2010 года.
Решение вступило в законную силу 31.08.2010 года