Дело № 2-186/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим «24» августа 2010г.
Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Скидан Е.В.,
с участием прокурора Усть-Ишимского района Омской области Меха Е.Н.
заявителя - Демещенко М.Ф. и ее представителя Ахметовой Л.Г.
представителей ответчика - Чапаровой В.К., Дорофеевой Н.В., действующих на основании доверенности
при секретаре Терлеевой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Усть-Ишимского района Омской области, действующего в интересах Демещенко М.Ф.:
- о признании бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в признании Демещенко М.Ф. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным, нарушающим ее жилищные права и право на получение мер социальной поддержки в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, предусмотренных Федеральным законом от 12.01. 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;
- о признании Демещенко М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, признании за ней права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения жилым помещением как вдовы участника ВОВ;
- об обязании администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области принять Демещенко М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с момента фактического обращения Демещенко М.Ф. в Администрацию Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области - с. 11.05.2010г.;
- об обязании Администрации Усть-Ишмского муниципального района включить Демещенко М.Ф. в списки лиц для получения социальной поддержки согласно Указу Президента Российской Федерации №714 от 07 мая 2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и постановления правительства Омской области от 26 июля 2006г. № 99-П « Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
у с т а н о в и л :
Прокурор Усть-Ишимского района Омской области, действуя в интересах Демещенко М.Ф., обратился в Усть-Ишимский районный суд Омской области с заявлением:
- о признании бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в признании Демещенко М.Ф. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным, нарушающим ее жилищные права и право на получение мер социальной поддержки в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, предусмотренных Федеральным законом от 12.01. 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;
- о признании Демещенко М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, признании за ней права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения жилым помещением как вдовы участника ВОВ;
- об обязании администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области принять Демещенко М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с момента фактического обращения Демещенко М.Ф. в Администрацию Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области - с. 11.05.2010г.;
- об обязании Администрации Усть-Ишмского муниципального района включить Демещенко М.Ф. в списки лиц для получения социальной поддержки согласно Указу Президента Российской Федерации №714 от 07 мая 2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и постановления правительства Омской области от 26 июля 2006г. № 99-П « Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
Обосновывая заявленные требования, заявитель указал, что Демещенко Мария Филипповна является вдовой умершего участника Великой отечественной войны - Д.Г.Д.
11 мая 2010 г. Демещенко М.Ф. обратилась в Администрацию Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма для реализации своего права на обеспечение жильем как члена семьи умершего участника Великой Отечественной Войны.
Заявление Демещенко М.Ф.. 17.05.2010 г. передано для дальнейшего рассмотрения в администрацию Усть-Ишимского муниципального района.
В нарушение ч.5 ст.52 Жилищного Кодекса РФ, до настоящего времени Администрацией Усть-Ишимского муниципального района заявление Демещенко М.Ф. по существу не рассмотрено.
Бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района в принятии Демещенко М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным и нарушает право Демещенко М.Ф.. как члена семьи умершего участника Великой Отечественной Войны на получение гарантированной законом меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.
Как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий Демещенко М.Ф. от 03.06.2010 жилое помещение, расположенное по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район, с. У., ул. З, д.-, является не благоустроенным. Также согласно техническому паспорту, составленному ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» в октябре 2007г, в домовладении Демещенко М.Ф. центральное отопление, канализация, горячее водоснабжение, ванна и душ отсутствуют.
Таким образом, принадлежащий Демещенко М.Ф. на праве собственности жилой дом, установленным требованиям к жилым помещениям не соответствует.
В связи с указанным, Демещенко М.Ф, проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, имеет право на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве таковой.
В судебном заседании прокурор Усть-Ишимского района Омской области частично изменил заявленные требования. Просил признать отказ Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в принятии Демещенко М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от 10 августа 2010г. - незаконным; признать Демещенко М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, признать за ней право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения жилым помещением как вдовы участника ВОВ с 21 декабря 2005г.; обязать администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области принять Демещенко М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с момента фактического обращения Демещенко М.Ф. в Администрацию Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области - с 21 декабря 2005г.; обязать Администрацию Усть-Ишмского муниципального района включить Демещенко М.Ф. в списки лиц для получения социальной поддержки согласно Указу Президента Российской Федерации №714 от 07 мая 2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и постановления правительства Омской области от 26 июля 2006г. № 99-П « Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
Демещенко М.Ф. поддержала измененные прокурором требования.
Представитель Демещенко М.Ф. - Ахметова Л.Г. суду пояснила, что начиная с 2004-2005г.г. Демещенко М.Ф. неоднократно обращалась в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области, к Правительству Омской области и в другие службы с требованиями об обеспечении ее средствами необходимыми для ремонта жилья. В 2007г. Глава Усть-Ишимского муниципального района Омской области С.М. С. заверил ее в том, что необходимые для ремонта денежные средства ей будут выделены. Был произведен расчет подлежащих выплате денежных средств. Однако таковые так по настоящее время Демещенко М.Ф. выданы не были.
Учитывая, то, что в старом доме проживать было уже невозможно и, рассчитывая на то, что обещанные администрацией денежные средства будут выплачены, заявительница занимала денежные средства на строительство нового дома. В настоящее время новый дом построен, но долги не выплачены. Кроме того, в связи с недостачей денежных средств в доме не были проведены инженерные коммуникации - не подведено водоснабжение и центральное отопление, не установлена канализация и не оборудован сан.узел. Отсутствие средств коммуникации, учитывая престарелый возраст Демещенко М.Ф., ее состояние здоровья, оказывают негативное влияние на физическое и нравственное состояние Демещенко М.Ф..
В мае 2010г. обратившись вновь с вопросом о выплате обещанных ранее денежных средств, заявительница (Демещенко М.Ф.) получила отказ в постановке ее на учет в качестве нуждающейся и выплате каких-либо денежных средств.
Представитель ответчика не признала заявленные требования. Суду пояснила, что в связи с поданным Демещенко М.Ф. 11 мая 2010г. заявлением были обследованы условия ее проживания. В результате было установлено, что в настоящее время Демещенко М.Ф. является собственником жилого помещения 2007 года постройки, общей площадью 86, 2 кв.м. Предусмотренных законом оснований для признания Демещенко М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий не установлено, в связи с чем 10 августа 2010г. ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Демещенко М.Ф. стоит на очереди в Управлении Министерства труда и социального развития Омской области по Усть-Ишимскому району в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Необходимые работы по установке сан.узла, будут проведены в рамках данной очередности соответственно Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по Усть-Ишимскому району.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, показания свидетеля, суд полагает, что заявленные и поддержанные в судебном заседании прокурором Усть-Ишимского района Омской области требования, подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:
Согласно п.п.4 п.1 ст. 21 Федерального Закона РФ « О ветеранах» для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Вов, ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального Закона РФ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;
2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Согласно п.3.1 ст. 23.2 Федерального Закона РФ « О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно Копии свидетельства о браке (л.д.15), Справки военного комиссариата Омской области ( л.д.18, 20), свидетельства о смерти Демещенко Г.Д. ( л.д.17) Демещенко Мария Филипповна является вдовой участника Великой Отечественной войны Демещенко Г.Д..
Согласно выписки из журнала регистрации обращений граждан Демещенко М.Ф. 21 декабря 2005г. обращалась в администрацию муниципального образования «Усть-Ишимский район» через Правительство Омской области с заявлением об оказании помощи в строительстве жилого дома.
Согласно сообщения Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 20 марта 2006г. №150, направленного в Правительство Омской области следует, что в связи с обращением Демещенко М.Ф. с просьбой о предоставлении государственной поддержки в строительстве или приобретении жилого дома специалистами администрации района было проведено обследование состояния индивидуального жилого дома, в ходе которого было установлено, что жилой дом находится в ветхом состоянии, капитальный ремонт производить нецелесообразно, так как износ строительных конструкций из дерева ( наружные стены, пол, оконные блоки) составляет от 80 до 100%.
В 2007г. Глава Усть-Ишимского муниципального района С.М. С. неоднократно сообщал Демещенко М.Ф. о том, что при поступлении денежных средств из областного бюджета на ее имя, она будет проинформирована.
Совокупность данных обстоятельств свидетельствует, что Демещенко М.Ф. фактически была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Как следует из пояснений представителя Демещенко М.Ф., не опровергнутых в судебном заседании, никаких денежных средств на приобретение, строительство, ремонт жилого дома по настоящее время Демещенко М.Ф. выплачено не было.
10 августа 2010г. Глава Администрации Усть-Ишимского муниципального образования Омской области А.С. С., отвечая на обращение Демещенко М.Ф., с которым она вновь обратилась 11 мая 2010г., указал, что она не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку является собственником жилого помещения 2007 года постройки общей площадью 86,2 кв.м..
Данный отказ не может быть признан законным и обоснованным, так как Демещенко М.Ф. должна была быть включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий как член семьи участника Великой Отечественной войны с момента ее первоначального обращения, т.е. с 21 декабря 2005г.
Предусмотренной законом мерой социальной поддержки в виде обеспечения жильем, либо предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Демещенко М.Ф., несмотря на наличие права на получение таковой на момент обращения, обеспечена не была.
Суд полагает, что изменение жилищных условий Демещенко М.Ф. в настоящее время, не лишает ее права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, либо предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, предусмотренных действующим законодательством, которыми она своевременно не была обеспечена, несмотря на обращение за таковыми.
Кроме того, согласно акта обследования жилищно-бытовых условий от 03.06.2010г. жилое помещение, в котором в настоящее время проживает Демещенко М.Ф. не является благоустроенным. Данный факт нашел свое подтверждение и техническим паспортом домостроения. В доме отсутствуют центральное отопление, канализация, горячее водоснабжение, ванна и душ.
Согласно ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования которым должно соответствовать жилое помещение. Действие Положения распространено на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 12 данного Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и. вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Жилой дом в котором проживает Демещенко М.Ф. расположен в районном центре Усть-Ишимского района Омской области в с. Усть-Ишим, где организовано центральное водоснабжение и центральное отопление жилых домов, а следовательно имеются и соответствующие инженерные системы.
Как следует из пояснений представителя Демещенко М.Ф. не подключение вновь построенного дома к инженерным коммуникациям связано с отсутствием собственных денежных средств и своевременным не обеспечением Демещенко М.Ф. соответствующими мерами социальной поддержки, предусмотренными действующим законодательством.
Таким образом жилой дом, в котором в настоящее время проживает Демещенко М.Ф. не отвечает установленным законом для жилых помещений требованиям в связи с отсутствием в нем средств коммуникации (отсутствуют центральное отопление, канализация, горячее водоснабжение, ванна и душ). О нуждаемости в данных средствах коммуникации свидетельствует престарелый возраст Демещенко М.Ф., ее состояние здоровья.
Ссылки представителя ответчика на то, что по факту необходимости улучшения жилищно-бытовых условий, в частности по факту необходимости установки в доме Демещнко М.Ф., сан узла, она состоит на очереди в Управлении министерства труда и социального развития Омской области по Усть-Ишимскому району Омской области и в рамках данной очередности ей Управлением министерства труда и социального развития Омской области по Усть-Ишимскому району Омской области будут предоставлены необходимые услуги по установке сан. узла, суд находит несостоятельными. К данному выводу суд пришел исходя из показаний руководителя Управления министерства труда и социального развития Омской области по Усть-Ишимскому району Омской области Епифанцевой Е.А., не оспоренных в судебном заседании, согласно которых следует, что список предоставленный суду представителем Администрации Усть-Ишимского муниципального района в обоснование своих доводов, был составлен в соответствии с распоряжением Министерства труда и социального развития Омской области в рамках проведения мониторинга нуждаемости инвалидов (участников) ВОВ, вдов ВОВ в улучшении жилищных условий. Каких-либо обязательств по постановке на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении каких-либо мер социальной поддержки, при проведении данного мониторинга, Управление министерства труда и социального развития Омской области по Усть-Ишимскому району Омской области на себя не брало.
Согласно п.п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации №714 от 07 мая 2008г. « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Постановлением правительства Омской области от 26 июля 2006г. №99-П « Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Жилищным Кодексом РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Требования Прокурора Усть-Ишимского района Омской области - удовлетворить.
Признать отказ Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в принятии Демещенко М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от 10 августа 2010г. - незаконным.
Признать Демещенко М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Признать за Демещенко Марией Филипповной право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения жилым помещением как вдовы участника ВОВ с 21 декабря 2005г.
Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области принять Демещенко М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с момента фактического обращения Демещенко М.Ф. в Администрацию Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области. т.е. с 21 декабря 2005г..
Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района включить Демещенко М.Ф. в списки лиц для получения мер социальной поддержки согласно Указу Президента Российской Федерации №714 от 07 мая 2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Постановления Правительства Омской области от 26 июля 2006г. № 99-П «об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в кассационном порядке в 10дневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.
Судья - Е.В. Скидан.
Решение не вступило в законную силу.