Дело №2-223/2010 года.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Фельды З.А.
при секретаре Лабода Е.В.
с участием помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области ШУПЛЕЦОВА И.М.
с участием представителя МУП «Коммунхоз»
рассмотрел в открытом судебном заседании в селе Усть-Ишиме 30 сентября 2010 года дело по исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области к МУП «Комунхоз» о признании деятельности муниципального унитарного предприятия «Коммунхоз» по добыче подземной воды из водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии) незаконной, обязать МУП «Коммунхоз» оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземной воды из водозаборных скважин: водонапорной башни с. У. по ул. О.--, водонапорной башни с. У. по ул. К.--, водонапорной башни с. У. по ул. П.--,, водонапорной башни с. У. по ул. С.--,, водонапорной башни с. У. по ул. СО.--,, водонапорной башни с. У. по ул. А.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Т.--, водонапорной башни с. У. по ул. М.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Г.--,, водонапорной башни с. У. по ул. О-.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Ш.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Л.--,, водонапорной башни с. У. по ул. К.--,, водонапорной башни п. Ю.по ул. Мл. -- водонапорной башни п. Ю.по ул. П. --, водонапорная башня п. Ю.по ул. М. --,
у с т а н о в и л:
Прокурор Усть-Ишимского района Омской области обратился в Усть-Ишимский районный суд с исковым заявлением к МУП «Коммунхоз» о признании деятельности муниципального унитарного предприятия «Коммунхоз» по добыче подземной воды из водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии) незаконной, обязать МУП «Коммунхоз» оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземной воды из водозаборных скважин: водонапорной башни с. У. по ул. О.--, водонапорной башни с. У. по ул. К.--, водонапорной башни с. У. по ул. П.--,, водонапорной башни с. У. по ул. С.--,, водонапорной башни с. У. по ул. СО.--,, водонапорной башни с. У. по ул. А.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Т.--, водонапорной башни с. У. по ул. М.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Г.--,, водонапорной башни с. У. по ул. О-.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Ш.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Л.--,, водонапорной башни с. У. по ул. К.--,, водонапорной башни п. Ю.по ул. Мл. -- водонапорной башни п. Ю.по ул. П. --, водонапорная башня п. Ю.по ул. М. -- ссылаясь на то, что прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах в деятельности МУП «Коммунхоз», осуществляющего производственную деятельность по добыче подземной воды на территории Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района, в результате которой выявлены существенные нарушения. МУП «Коммунхоз» оказывает коммунальные услуги населению и юридическим лицам с. У., п. Ю., д. Л. Усть-Ишимского района. Для обеспечения теплоснабжения потребителей МУП «Коммунхоз» эксплуатируются 16 водозаборных скважин:
1. Водонапорная башня с. У. по ул. О.--,
2. Водонапорная башня с. У. по ул. К.--,
3. Водонапорная башня с. У. по ул. П.--,,
4. Водонапорная башня с. У. по ул. С.--,,
5. Водонапорная башня с. У. по ул. СО.--,,
6. Водонапорная башня с. У. по ул. А.--,,
7. Водонапорная башня с. У. по ул. Т.--,
8. Водонапорная башня с. У. по ул. М.--,,
9. Водонапорная башня с. У. по ул. Г.--,,
10.Водонапорная башня с. У. по ул. О-.--,,
11.Водонапорная башня с. У. по ул. Ш.--,,
12.Водонапорная башня с. У. по ул. Л.--,,
13.Водонапорная башня с. У. по ул. К.--,,
14.Водонапорная башня п. Ю.по ул. Мл. -
15.Водонапорная башня п. Ю.по ул. П. --,
16.Водонапорная башня п. Ю.по ул. М. --.
Добываемая вода используется в хозяйственно-бытовых (для подачи в котельные, обслуживания техники, поения скота) и питьевых (подача воды населению, в школы, детсады, клубы) целях.
В соответствии со ст. ст. 1.2,7, 11 Закона РФ «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода на основании выданной лицензии. Вышеуказанные требования закона МУП «Коммунхоз» нарушены. Добыча воды из 16 действующих водозаборных скважин, расположенных на территории с. У. и п. Ю. Усть-Ишимского района Омской области осуществляется самовольно, без лицензии на право пользования недрами.
В соответствии со ст. 49 Закона РФ «О недрах» самовольное пользование недрами является нарушением закона.
В силу статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства.
В статье 23 Закона РФ «О недрах» установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, которыми, в том числе, являются достоверный учет извлекаемых полезных ископаемых.
Незаконное, без соответствующего учета добываемых природных ресурсов использование водозаборных скважин может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.
Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:
допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Контроль за пресечением самовольного использования подземных вод входит в компетенцию Управления Росприроднадзора по Омской области, а полномочия по выдаче, оформлению и регистрации лицензий - в компетенцию Управления по недропользованию по Омской области, в связи с чем, указанные органы являются по данному иску третьими лицами.
Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
МУП «Коммунхоз», осуществляя самовольную, без соответствующего учета добычу подземных вод, нарушает требования природоохранного законодательства РФ в области недропользования, которое может повлечь истощение водных подземных ресурсов и иные негативные последствия, в том числе и загрязнение подземных вод, что в будущем может негативно отразиться на благополучии и здоровье проживающего на данной территории населения.
1. Признать деятельность муниципального унитарного предприятия «Коммунхоз» по добыче подземной воды из водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии) незаконной.
2.Обязать МУП «Коммунхоз» оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземной воды из водозаборных скважин: водонапорной башни с. У. по ул. О.--, водонапорной башни с. У. по ул. К.--, водонапорной башни с. У. по ул. П.--,, водонапорной башни с. У. по ул. С.--,, водонапорной башни с. У. по ул. СО.--,, водонапорной башни с. У. по ул. А.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Т.--, водонапорной башни с. У. по ул. М.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Г.--,, водонапорной башни с. У. по ул. О-.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Ш.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Л.--,, водонапорной башни с. У. по ул. К.--,, водонапорной башни п. Ю.по ул. Мл. -- водонапорной башни п. Ю.по ул. П. --, водонапорная башня п. Ю.по ул. М. --.
Помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области ШУПЛЕЦОВ И.М. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал и пояснил, что прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах в деятельности МУП «Коммунхоз», осуществляющего производственную деятельность по добыче подземной воды на территории Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района, в результате которой выявлены существенные нарушения. МУП «Коммунхоз» оказывает коммунальные услуги населению и юридическим лицам с. У., п. Ю., д. Л. Усть-Ишимского района. Для обеспечения теплоснабжения потребителей МУП «Коммунхоз» эксплуатируются 16 водозаборных скважин:
1. Водонапорная башня с. У. по ул. О.--,
2. Водонапорная башня с. У. по ул. К.--,
3. Водонапорная башня с. У. по ул. П.--,,
4. Водонапорная башня с. У. по ул. С.--,,
5. Водонапорная башня с. У. по ул. СО.--,,
6. Водонапорная башня с. У. по ул. А.--,,
7. Водонапорная башня с. У. по ул. Т.--,
8. Водонапорная башня с. У. по ул. М.--,,
9. Водонапорная башня с. У. по ул. Г.--,,
10.Водонапорная башня с. У. по ул. О-.--,,
11.Водонапорная башня с. У. по ул. Ш.--,,
12.Водонапорная башня с. У. по ул. Л.--,,
13.Водонапорная башня с. У. по ул. К.--,,
14.Водонапорная башня п. Ю.по ул. Мл. -
15.Водонапорная башня п. Ю.по ул. П. --,
16.Водонапорная башня п. Ю.по ул. М. --.
Добываемая вода используется в хозяйственно-бытовых (для подачи в котельные, обслуживания техники, поения скота) и питьевых (подача воды населению, в школы, детсады, клубы) целях.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода на основании выданной лицензии. Вышеуказанные требования закона МУП «Коммунхоз» нарушены.
Просит признать деятельность муниципального унитарного предприятия «Коммунхоз» по добыче подземной воды из водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии) незаконной.
Обязать МУП «Коммунхоз» оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземной воды из водозаборных скважин: водонапорной башни с. У. по ул. О.--, водонапорной башни с. У. по ул. К.--, водонапорной башни с. У. по ул. П.--,, водонапорной башни с. У. по ул. С.--,, водонапорной башни с. У. по ул. СО.--,, водонапорной башни с. У. по ул. А.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Т.--, водонапорной башни с. У. по ул. М.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Г.--,, водонапорной башни с. У. по ул. О-.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Ш.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Л.--,, водонапорной башни с. У. по ул. К.--,, водонапорной башни п. Ю.по ул. Мл. -- водонапорной башни п. Ю.по ул. П. --, водонапорная башня п. Ю.по ул. М. --.
Представитель муниципального унитарного предприятия «Коммунхоз» с иском согласен.
Представитель третьего лица управления Росприроднадзора по Омской области в судебное заседание не явился.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель управления по недропользованию по Омской области в судебное заседание не явился.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Шуплецова И.М., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Усть-Ишимского района Омской области подлежит удовлетворению и приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 1.2,7, 11 Закона РФ «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода на основании выданной лицензии. Вышеуказанные требования закона МУП «Коммунхоз» нарушены. Добыча воды из 16 действующих водозаборных скважин, расположенных на территории с. У. и п. Ю. Усть-Ишимского района Омской области осуществляется самовольно, без лицензии на право пользования недрами.
В соответствии со ст. 49 Закона РФ «О недрах» самовольное пользование недрами является нарушением закона.
В силу статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства.
В статье 23 Закона РФ «О недрах» установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, которыми, в том числе, являются достоверный учет извлекаемых полезных ископаемых.
Незаконное, без соответствующего учета добываемых природных ресурсов использование водозаборных скважин может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.
Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:
допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Контроль за пресечением самовольного использования подземных вод входит в компетенцию Управления Росприроднадзора по Омской области, а полномочия по выдаче, оформлению и регистрации лицензий - в компетенцию Управления по недропользованию по Омской области, в связи с чем, указанные органы являются по данному иску третьими лицами.
Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
Судом установлено, что МУП «Коммунхоз», осуществляя самовольную, без соответствующего учета добычу подземных вод, нарушает требования природоохранного законодательства РФ в области недропользования, которое может повлечь истощение водных подземных ресурсов и иные негативные последствия, в том числе и загрязнение подземных вод, что в будущем может негативно отразиться на благополучии и здоровье проживающего на данной территории населения. Это подтверждается материалами дела: ответом директора МУП «Коммунхоз» Е.М.В., из ответа следует, что в организации отсутствует специальное разрешение на право недропользования, документы находятся в стадии оформления. (л.д.17). Согласно копии постановления от 15.01.2010 года № --- здания и сооружения переданы в аренду МУП «Комунхоз» (л.д.8). Имеется договор аренды зданий и сооружений (л.д.9-10), акт приёма-передачи имущества (л.д.11), реестр (л.д.л.д.12-15). В соответствии с копией постановления администрации Усть-Ишимского сельского поселения от 07.09.2010 года с целью сохранения бесхозяйного имущества передать в МУП «Коммунхоз» в безвозмездное пользование до установления собственника водонапорные башни (л.д.16). Имеется реестр передачи указанного имущества (л.д.17-18).
Представителем ответчика не предоставлено в суд сведений о наличии у ответчика специального разрешения на право недропользования.
Также с ответчика следует взыскать госпошлину в сумме 4000 рублей согласно налогового кодекса.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, считая требования прокурора обоснованными, суд признает незаконным деятельность муниципального унитарного предприятия «Коммунхоз» по добыче подземной воды из водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии) незаконной, обязывает МУП «Коммунхоз» оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземной воды из водозаборных скважин: водонапорной башни с. У. по ул. О.--, водонапорной башни с. У. по ул. К.--, водонапорной башни с. У. по ул. П.--,, водонапорной башни с. У. по ул. С.--,, водонапорной башни с. У. по ул. СО.--,, водонапорной башни с. У. по ул. А.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Т.--, водонапорной башни с. У. по ул. М.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Г.--,, водонапорной башни с. У. по ул. О-.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Ш.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Л.--,, водонапорной башни с. У. по ул. К.--,, водонапорной башни п. Ю.по ул. Мл. -- водонапорной башни п. Ю. по ул. П. --, водонапорная башня п. Ю.по ул. М. --.
Также с ответчика следует взыскать госпошлину в сумме 4000 рублей согласно налогового кодекса.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.
1. Признать деятельность муниципального унитарного предприятия «Коммунхоз» по добыче подземной воды из водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии) незаконной.
2.Обязать МУП «Коммунхоз» оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземной воды из водозаборных скважин: водонапорной башни с. У. по ул. О.--, водонапорной башни с. У. по ул. К.--, водонапорной башни с. У. по ул. П.--,, водонапорной башни с. У. по ул. С.--,, водонапорной башни с. У. по ул. СО.--,, водонапорной башни с. У. по ул. А.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Т.--, водонапорной башни с. У. по ул. М.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Г.--,, водонапорной башни с. У. по ул. О-.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Ш.--,, водонапорной башни с. У. по ул. Л.--,, водонапорной башни с. У. по ул. К.--,, водонапорной башни п. Ю.по ул. Мл. -- водонапорной башни п. Ю.по ул. П. --, водонапорная башня п. Ю.по ул. М. --.
Взыскать с МУП «Коммунхоз» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано и принесено представление в Омский областной суд через районный суд в течение десяти дней.
Судья
Усть-Ишимского районного суда Омской области З.А. Фельда
Решение не вступило в законную силу.