Дело № 2 – 432/2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Усть-Ишим «26» декабря 2011 года Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Фельды З.А. с участием старшего помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области БЕЛОУСОВА В.Н. представителя ответчика – МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» Я. сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области ТИМЕРБАЕВОЙ Ш.С. представителя третьего лица – администрации Я. сельского поселения ИБРАГИМОВА Х.В. при секретаре судебного заседания Лабода Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МУК "Ильчебажинский ЦДиБОН" Я. сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер к устранению нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности, обязании МУК "Ильчебажинский ЦДиБОН" устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и противодействию терроризму, провести противопожарные инструктажи под роспись с записью в специализированном журнале, издать распорядительный документ (приказ) о противопожарном режиме, подготовить планы эвакуации людей в случае возникновения пожара (Я. сельский дом культуры, с. Я., ул. Г. -), установить в основном здании МУК «Ильчебажинский ЦДиБОН" (д. И., ул. М. -) автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре, Установил: Прокурор Усть-Ишимского района Омской области обратился в Усть-Ишимский районный суд Омской области с исковым заявлением в интересах несовершеннолетних граждан к МУК "Ильчебажинский ЦДиБОН" Я. сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер к устранению нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности, обязании МУК "Ильчебажинский ЦДиБОН" устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и противодействию терроризму, провести противопожарные инструктажи под роспись с записью в специализированном журнале, издать распорядительный документ (приказ) о противопожарном режиме, подготовить планы эвакуации людей в случае возникновения пожара (Я. сельский дом культуры, с. Я., ул. Г. -), установить в основном здании МУК «Ильчебажинский ЦДиБОН" (д. И., ул. М. -) автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре ссылаясь на то, что прокуратурой района в декабре 2011 года проведена проверка исполнения законодательства о правилах пожарной безопасности, противодействии терроризму в деятельности МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» Усть-Ишимского района Омской области, в результате которой выявлены нарушения в указанной сфере. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно требованиям, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие террористической деятельности осуществляется по следующим основным принципам: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Концепцией противодействия терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, в п. 10 определено, что основными задачами противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными Гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях Защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» (здание Я. сельского дома культуры, с. Я., ул. Г. -) в нарушение пунктов 7, 15-16 ППБ с работниками не проведены противопожарные инструктажи под роспись с записью в специализированном журнале, а также отсутствует распорядительный документ (приказ) о противопожарном режиме, в здании отсутствуют планы эвакуации людей в случае возникновения пожара. Кроме того, в основном здании МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» (д. И., ул. М. -) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре. Проверенное учреждение культуры является местом массового скопления людей, а наличие указанных нарушений ставит под угрозу их жизнь и здоровье. При этом вышеуказанные обстоятельства снижают антитеррористическую защищенность указанного объекта, способствуют возможности совершения террористических актов. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, в результате нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму, в частности п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» по предупреждению терроризма, в том числе устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Повышается риск совершения террористических актов в пределах территории учреждения, создается угроза жизни и здоровью посетителей данного учреждения и персоналу. Увеличивается риск наступления чрезвычайной ситуации при эксплуатации зданий учреждения. В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Белоусов В.Н. исковые требования поддержал, просит признать незаконным бездействие МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» в части непринятия мер к устранению нарушений пунктов 7, 15-16 ППБ, не проведения противопожарных инструктажей под роспись с записью в специализированном журнале, не изданию распорядительного документа (приказа) о противопожарном режиме. А также в части отсутствия планов эвакуации людей в случае возникновения пожара (Я. сельский дом культуры, с. Я., ул. Г. -), отсутствия в основном здании МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» (д. И., ул. М. -) автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре. Обязать МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности и противодействия терроризму. Провести противопожарные инструктажи под роспись с записью в специализированном журнале. Издать распорядительный документ (приказ) о противопожарном режиме. Подготовить планы эвакуации людей в случае возникновения пожара (Я. сельский дом культуры, с. Я., ул. Г. -). Установить в основном здании МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» (д. И., ул. М. -) автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре до 01 июля 2012 года. Взыскать с МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» государственную пошлину в размере 200 рублей, исходя из имущественного положения ответчика. Представить ответчика Тимербаева Ш.С. исковые требования поддержала и пояснила, что нарушения, указанные в исковом заявлении не устранены, так как отсутствуют денежные средства. Просит установить срок для устранения нарушений до 01 июля 2012 года, а также просит снизить размер государственной пошлины до 200 рублей. Представитель третьего лица – администрации Я. сельского поселения Ибрагимов Х. В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласен. Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие террористической деятельности основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Концепцией противодействия терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, в п. 10 определяет, что основными задачами противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными Гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Требования п. 7 названных Правил определяют, что все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа; п. 15 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, п. 16 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре; п. 779 здания культовых сооружений должны быть оборудованы системами оповещения людей о пожаре. Судом установлено, что в здании муниципального учреждении культуры «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения», расположенном д. И., ул. М. -, Усть-Ишимский район, Омская область отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре. В здание Я. сельского дома культуры, расположенного по ул. Г. -, с. Я., с работниками не проведены противопожарные инструктажи под роспись с записью в специализированном журнале, а также отсутствует распорядительный документ (приказ) о противопожарном режиме, в здании отсутствуют планы эвакуации людей в случае возникновения пожара. В основном здании муниципального учреждении культуры «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения», расположенном по адресу: д. И., ул. М. -, Усть-Ишимский район, Омская область отсутствует автоматическая пожарная сигнализацию и система оповещения людей при пожаре (л.д.11,12). При рассмотрении вопроса о сроках, в течение которых нарушения подлежат устранению, судом принимается во внимание характер имеющихся нарушений и наличие реальной возможности по их устранению в разумный срок. Рассматривая требования о взыскании госпошлины судом установлено, что прокурор при подаче искового заявления в соответствии с НК РФ освобождён от уплаты госпошлины, но исковое заявления прокурора удовлетворено в полном объеме, поэтому госпошлина в доход государства должна быть взыскана с ответчика в размере, установленном законом для предъявления иска юридическим лицом, то есть в размере 4000 рублей. Вместе с тем суд, учитывая ходатайство ответчика о снижении размера подлежащей взысканию госпошлины, в связи с тяжелым финансовым положением, а также требования статьи 333.20 НК РФ, полагает возможным снизить размер подлежащей взысканию государственной пошлины с ответчика до 200 рублей. Оценивая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные прокурором Усть-Ишимского района Омской области исковые требования удовлетворить. Признать незаконным бездействие МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» в части непринятия мер к устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности и противодействия терроризму, выразившееся в не проведении противопожарных инструктажей под роспись с записью в специализированном журнале, не изданию распорядительного документа (приказа) о противопожарном режиме. А также в части отсутствия планов эвакуации людей в случае возникновения пожара в здании Я. сельского дома культуры, расположенного по адресу: ул. Г. -, с. Я., Усть-Ишимский район, Омская область, отсутствия в основном здании МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения», расположенном по адресу: д. И., ул. М. -, Усть-Ишимский район, Омская область автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре. Обязать МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности и противодействия терроризму путем: - проведения противопожарных инструктажей под роспись с записью в специализированном журнале - издания распорядительного документа (приказ) о противопожарном режиме; - подготовки плана эвакуации людей в случае возникновения пожара в здании Я. сельского дома культуры, расположенного по адресу: ул. Г. -, с. Я., Усть-Ишимский район, Омская область. - оборудования здания основного здания МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения», расположенном по адресу: д. И., ул. М. -, Усть-Ишимский район, Омская область автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре до 01 июля 2012 года. Взыскать с МУК «Ильчебажинский центр досуга и библиотечного обслуживания населения» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения, посредством направления жалобы в Усть-Ишимский районный суд Омской области. Судья З.А. Фельда Решение вступило в законную силу 26.01.2012 года