Дело № 2-54/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим «21» февраля 2011г.
Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе
Председательствующего судьи Скидан Е.В.
При секретаре Терлеевой Н.И.
С участием истца Ануфриевой Е. В. и ее представителя Суренкова Г.А.,
Представителя ответчика администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области - Сухатской Л.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ануфриевой Е.В. к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 24 февраля 2009г. настоящее время, в размере не ниже предусмотренного статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан». Обязать администрацию Усть-Ишимского муниципального района установить и предоставить Ануфриевой Е.В., как медицинскому работнику, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление и освещение за период с 24 февраля 2009г. по настоящее время в размере не ниже предусмотренного статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
установил:
Ануфриева Е.В. обратилась в Усть-Ишимский районный суд с исковыми требованиями о признании бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по предоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 24 февраля 2009г. по настоящее время незаконными и обязании администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области установить и предоставить ей, как медицинскому работнику меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление и освещение за период с 24 февраля 2009г. по настоящее время в размере не ниже предусмотренного статьей 36 закона Омской области от 04 июля 2008г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что в период с 24 февраля 2009г. по настоящее время она работает врачом в МУЗ « Усть-Ишимская ЦРБ». С 18 февраля 2009г. по 17 августа 2009г. проживала вдвоем со своей несовершеннолетней дочерью Г.И. --- года рождения, а с 18 августа 2009г. по настоящее время с ними так же проживает ее старшая дочь – А.Е.В. --- года рождения, в благоустроенной квартире, расположенной по адресу с. У. ул. Общая площадь квартиры составляет -- кв.м. Имеется центральное отопление и электроснабжение. При этом плату за отопление и освещение занимаемого жилого помещения оплачивает самостоятельно в полном объеме, без какого-либо возмещения.
Порядок возмещения расходов на отопление и освещение медицинским работникам в районе на 2009 и 2010г. не определен, необходимые средства на эти цели в бюджете муниципального района не заложены.
В апреле 2010г. председатель профсоюзного комитета МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» Л.Е.В., действуя в интересах всех медицинских работников МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ», обращалась к Главе Администрации Усть-Ишимского муниципального района С. А.С. по вопросу предоставления указанных льгот. Данный вопрос не разрешен по настоящее время. В ответе на обращение от 13 апреля 2010г. указано, что муниципальному району для решения вопроса обеспечения льгот по отоплению и освещению медицинским работникам из вышестоящих бюджетов денежные средства не передавались.
Истица полагает, что администрация муниципального района фактически устранилась от решения указанного вопроса.
Считает, что ей как медицинскому работнику МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» незаконно не предоставлены социальные гарантии предусмотренные Законом Омской области от 04 июля 2008г. № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» в период с 24 февраля 2009г. по настоящее время.
В судебном заседании истица Ануфриева Е.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. Представитель истца – Суренков Г.А. поддержал заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении. Настаивал на взыскании с ответчика в пользу истицы также возмещения всех понесенных судебных расходов, в том числе по оплате государственной пошлине в размере 200руб. и оплате юридических услуг в размере 700руб., ссылаясь при этом на разъяснения данные Высшим Арбитражным Судом РФ.
Представитель ответчика - Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области Сухатская Л.М. суду пояснила, что ответчик заявленные истицей исковые требования не признает по следующим основаниям:
Заявленные истицей исковые требования основаны на норме закона (ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утратившей силу с 1 января 2005г. в силу ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.
Статья 59 ЖК РСФСР утратила силу с 01 марта 2005г. в силу Федерального закона РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ.
В оспариваемый истицей период с 2009г. по 2010г. следует руководствоваться ст. 63 Основ Законодательства РФ « Об охране здоровья граждан» «Социальная поддержка и правовая защита медицинских и фармацевтических работников» ( в ред. Федерального закона от 22.08.2004г. №1220-ФЗ) и статьей 160 ЖК РФ, которые по мнению ответчика не гарантированы федеральным законодательством и могут предоставляться или нет по усмотрению органов местного самоуправления.
Органами местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района Омской области, исходя из возможностей местного бюджета, нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан муниципальных учреждений здравоохранения в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, не принимался.
Ответчик считает, что у Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области отсутствуют правовые основания для выплаты за счет средств бюджета муниципального района компенсации расходов на отопление и освещение медицинским работникам, так как основным нормативным правовым актом, определяющим компетенцию органов местного самоуправления и устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации является Федеральный Закон РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения, установленный ст. 15 Закона, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Полагает, что в соответствии со ст. 256 ГПК РФ истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности.
Представитель третьего лица - комитета финансов и контроля администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, в судебном заседании не присутствовал. О времени и месте проведения судебного заседания третье лицо было извещено своевременно, надлежащим образом. В отзыве, направленном в суд в письменном виде, комитет финансов и контроля администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области полагал, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит, что требования истицы подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:
В соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (в редакции, действовавшей до 22 августа 2004г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Данные льготы были обеспечены на федеральном уровне.
22 августа 2004г. принят Федеральный Закон № 122-ФЗ, пунктом 50 ст. 35 которого решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Данный вывод следует из буквального толкования статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции, установленной п. 50 ст. 35 Федерального закона № 122-ФЗ. Согласно указанной норме, « меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4). Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.5). Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления ( ч.6).»
Таким образом, частью 6 статьи 63 Основ законодательств Российской Федерации об охране здоровья граждан во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 122-ФЗ, по существу устанавливает обязанность органов местного самоуправления устанавливать меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности.
Согласно ст. 36 Закона Омской области от 04 июля 2008г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»
1. Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей статьей, имеют постоянно проживающие в сельской местности следующие категории граждан:
1) работники, осуществляющие свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры, а также в муниципальных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры в соответствии с перечнями должностей работников, утверждаемых соответственно органом исполнительной власти Омской области в сфере здравоохранения, органом исполнительной власти Омской области в сфере культуры по согласованию с финансовым органом исполнительной власти Омской области (далее - работники)
2. Работникам и неработающим пенсионерам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) компенсация расходов на оплату общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м - на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);
1.1) компенсация расходов на оплату отопления:
- при наличии приборов учета - фактически понесенных расходов, но не более расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг;
- при отсутствии приборов учета - расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг.
Установленная настоящим подпунктом компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);
2) компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчета 0,065 т угля и 0,087 куб.м дров на 1 кв.м общей площади жилого помещения в год в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;
3) компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, из расчета 5,52 куб.м газа на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;
4) компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера).
3. Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Действие статьи 36, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010г. Законом Омской области от 29 декабря 2009г. № 1219-ОЗ ( ред. 03.02.2010г.)
Статьей 37 Закона Омской области от 04 июля 2008г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» регулируется порядок и условия предоставления мер социальной поддержки.
Согласно п.п. 3,4 ст. 37 Закона Омской области от 4 июля 2008г. № 1061 -03 « Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором ( за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки ( в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Средства на реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.
Действие статьей 36, 37 было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009г. п.п.2 п.1 ст. 17 Законом Омской области от 24 ноября 2008г. № 1093 – ОЗ. Определением Верховного суда РФ от 28 октября 2009г. отдельные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008г. № 1093-ОЗ « Об областном бюджете на 2009г.) были признаны противоречащими действующему законодательству.
На основании определения Конституционного суда Российской Федерации от 03.02.2010 N136-О-П в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление вышеуказанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопление и освещение) с учетом требований федерального законодательства и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что установление законом Омской области мер социальной поддержки работников расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия закона Омской области, в части касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.
Пунктом 2 ст. 153 Федерального Закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004г. установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в связи с принятием настоящего федерального закона, нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда ( включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004г. При изменении после 31декабря 2004года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Ануфриева Е.В. является медицинским работником – врачом МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ», о чем свидетельствует копия трудовой книжки, копия приказа о приеме на работу, справка, выданная МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ».
Проживает Ануфриева Е.В., согласно справки, выданной Администрацией Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по ул. --- в с. У. Усть-Ишимского района Омской области и имеет состав семьи: Г.И.В. --- г.р. – дочь, и А.Е.В. --- г.р. – дочь.
В период с 24 февраля 2009г. по настоящее время мерами социальной поддержки, как медицинский работник, Ануфриева Е.В., а так же члены ее семьи по каким-либо иным основаниям, не пользуются в виду не предоставления таковых. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение показаниями истицы, представителя ответчика, свидетеля ответом Главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 13 апреля 2010г. №441, справкой выданной Бюджетным учреждением Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Усть-Ишимскому району Омской области».
МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» является муниципальным учреждением здравоохранения. Учредителем данного учреждения является – Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
Таким образом суд полагает, что совокупность данных доказательств свидетельствует о наличии у Ануфриевой Е.В., как медицинского работника муниципального учреждения здравоохранения, права на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки и о не предоставление ей таковых в период ее работы в качестве медицинского работника муниципального учреждения здравоохранения в 2009, 2010годах в виду бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
В период с 2008г. по настоящее время вид и объем мер социальной поддержки медицинским работникам, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения в Омской области, определен Законом Омской области. В связи с чем, учитывая, что в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки указанной категории граждан, суд находит необходимым руководствоваться тем объемом мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения Омской области, который установлен ст. 36 Закона Омской области №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
Ссылки ответчика на отсутствие финансовых средств в районе и не поступление необходимого финансирования на данные нужды из областного бюджета, не могут служить основанием для нарушения прав указанной категории граждан.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П и от 15 мая 2006г. № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, обеспечивается посредством финансирования помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Ответчиком заявлены требования о применении по данному делу срока исковой давности. Суд находит, что в данном случае истицей срок исковой давности пропущен не был так как истицей заявлены требования в порядке искового производства. Кроме того суд находит необходимым учесть, что нарушение прав истицы на получение мер социальной поддержки носит длящийся характер.
Истицей заявлены требования о возмещении ей ответчиком судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины в размере 200руб. и с оплатой юридических услуг по составлению искового заявления и представительству в суде, в размере 700руб.
Учитывая, что в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд находит, что требования о возмещении ответчиком судебных расходов связанных с оплатой истицей государственной пошлины, удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, учитывая положение ст. 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы и, принимая во внимание, что истицей предоставлено в суд доказательство, свидетельствующее о понесенных ею в связи с обращением в суд расходов связанных с оплатой услуг своего представителя в судебном заседании и оплатой услуг по составлению искового заявления (квитанция серия --- ---г.), а так же то, что данные расходы являются соразмерными и обоснованными, суд полагает, что подлежат возмещению истице ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Ануфриевой Е.В. удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки Ануфриевой Е.В. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 24 февраля 2009г. по 21 февраля 2011г.
Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения «Усть-Ишимская центральная районная больница» Ануфриевой Е.В. в виде компенсации расходов на отопление и освещение за период с 24 февраля 2009г. по 21 февраля 2011г. в размере не ниже предусмотренного статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
Взыскать с Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в пользу Ануфриевой Е.В. в счет возмещения судебных расходов связанных с оплатой юридических услуг 700руб.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омской областной суд в 10дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.
Судья - Е.В. Скидан
Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2011г.
Судья - Е.В. Скидан
Судебная коллегия:
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 21 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Подпись
Судьи: Подписи
Решение вступило в законную силу 23.03.2011 года.