Дело № 2-46/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим «07» февраля 2011г.
Усть-Ишимский районный суд Омской области
В составе председательствующего судьи Скидан Е.В.
При секретаре Терлеевой Н.И.
С участием истца Фатаховой Г.Т.
и представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области - Баркалова Е.В., действующего на основании доверенности от 11 января 2011г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фатаховой Г.Т.
к
Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области
о
включении в специальный стаж работы, учитываемой при назначении досрочной пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 08.11.2001г. по 05.12.2001г., с 10.11.2006г. по 07.12.2006г., зачете в льготном порядке исчисления периода работы в Усть-Ишимском --- с 01.11.1999г. по 14.01.2001г., периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 19.11.1990г. по 01.04.1991г. и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 02.04.1991г. по 26.04.1992г., возложении обязанности на Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области назначить Фатаховой Г.Т. досрочную пенсию по старости в связи с выслугой 25 летней лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст. 25 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях» с 29 ноября 2010г. (с момента подачи заявления в ПФ РФ).
У с т а н о в и л :
Фатахова Г.Т. обратилась в Усть-Ишимский районный суд с исковыми требованиями о включении в специальный стаж работы, учитываемой при назначении досрочной пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 08.11.2001г. по 05.12.2001г., с 10.11.2006г. по 07.12.2006г., зачете в льготном порядке исчисления периода работы в Усть-Ишимском --- с 01.11.1999г. по 14.01.2001г., периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 19.11.1990г. по 01.04.1991г. и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 02.04.1991г. по 26.04.1992г., возложении обязанности на Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области назначить Фатаховой Г.Т. досрочную пенсию по старости в связи с выслугой 25 летней лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст. 25 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» с 29 ноября 2010г. (с момента подачи заявления в ПФ РФ).
В судебном заседании Фатахова Г.Т. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Баркалов Е.В. возражал против удовлетворения исковых требований Фатаховой Г.Т. Суду пояснил, что 29 ноября 2010г. Фатахова Г.Т. обратилась в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста. При рассмотрении заявления Фатаховой Г.Т. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе пришла к выводу, что имеющегося у Фатаховой Г.Т. специального стажа не достаточно для назначения ей досрочной пенсии по старости. Расчет специального стажа производился по двум вариантам:
1).- с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г №2-П, по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г.,
2).- исходя из положений предусмотренных Федеральным законом « О трудовых пенсиях в РФ».
При расчете размера специального пенсионного стажа по первому варианту были исключены периоды нахождения Фатаховой Г.Т. на курсах повышения квалификации, период работы в ---. Продолжительность специального стажа Фатаховой Г.Т. при этом, на момент подачи заявления, составила – 22 года 3 месяцев 02 дней.
При расчете специального пенсионного стажа по второму варианту были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Продолжительность специального пенсионного стажа Фатаховой Г.Т. при расчете по данному варианту составила 21 год 2 месяца 28 дней.
Полагает, что оснований для применения льготного порядка исчисления периодов работы в --- и времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и в отпуске по беременности и родам не имеется.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд считает, что исковые требования Фатаховой Г.Т. подлежат частичному удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:
Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста.
Согласно предоставленных в судебное заседание материалов – копии трудовой книжки, копий приказов, следует, что вся трудовая деятельность Фатаховой Г.Т.. была связана с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения и осуществлялась ею в сельской местности.
В соответствии с действующим законодательством Фатаховой Г.Т., для назначения досрочной пенсии по старости, необходимо иметь специального стажа 25 лет.
Из материалов дела следует, что часть трудового стажа истицы приходится на период до 2002г. Действующее пенсионного законодательство претерпело изменения в части включения определенных периодов в специальный трудовой стаж, учитываемый при назначении досрочной пенсии по старости. Вместе с тем положения статьи 6 ( части2), статьи 15 ( части4), статьи 17 ( части 1), статей 18,19 и статьи 55 ( части1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судебная практика, нашедшая свое отражение в Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005г., так же свидетельствует о том, что по волеизлиянию и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при исчислении размера специального пенсионного стажа истицы необходимо учитывать не только нормы действующего законодательства, но и нормы законодательства действовавшего на момент спорных периодов.
Оценивая правомерность заявленных истицей требований суд считает, что:
- период работы истицы в --- ( с 01 ноября 1999г. по 14 января 2001г.) подлежит включению в специальный стаж.
К данному выводу суд пришел исходя из того, что несмотря на то, что такие учреждения как ТМО (территориальные медицинские объединения) не предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения от 3 ноября 1999г. №395, они были предусмотрены ранее действовавшей номенклатурой и зачастую реорганизованы в больницы ( как и в данном конкретном случае), поликлиники и другие лечебно-профилактические учреждения и после вступления в действие Номенклатуры №395. На основании Постановления Минтруда России по 14 мая 2001г. №38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений (ТМО) включалась в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости за периоды работы до 1 ноября 1999г. Следовательно, в стаж засчитывалась работа в поликлиниках, больницах и других лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав ТМО.
Однако, суд считает, что требования истицы об исчислении данного стажа в льготном порядке удовлетворению не подлежат.
Так согласно п.п. а п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа ( рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке ( 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
По состоянию на 31 декабря 2001г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
Согласно п.2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Таким образом и данные правила не предусматривали права льготного порядка исчисления периодов работы, если такая работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа ( рабочем поселке).
В соответствии с п. 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления. Правила, утвержденные пунктом1 настоящего постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1ноября 1999г.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, один год работы в сельской местности или поселке городского типа ( рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке ( за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или так же и в городе. Таким образом, стаж работы в сельской местности ( если работа осуществлялась только в сельской местности, т.е. при несмешанном рабочем стаже), может быть включен в льготном порядке исчисления только до 1 ноября 1999г.
- периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации ( с 08 ноября 2001г. по 05 декабря 2001г. и с 10 ноября 2006г. по 07 декабря 2006г.) подлежат включению в специальный стаж истицы
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
В связи с чем, учитывая, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, кроме того, то, что для отдельных категорий работников ( в том числе медицинских работников) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд находит необходимым включить время нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
- периоды нахождения в отпуске по беременности и родам ( 19.11.1990г. по 01.04. 1991г.) и в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет ( с 02.04.1991г. по 26.04. 1992г.. ), подлежат включению в специальный стаж истицы и они включены ответчиком при расчете специального стажа истицы в обоих вариантах. Требования же истицы о применении льготного порядка ( 1 год как 1 год и 3 месяца) суд находит неправомерными.
Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 в льготном порядке исчисления 1 год за 1 год и 3 месяца предусмотрен зачет только периодов работы ( т.е. осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня). Возможность зачета в льготном исчислении периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми и нахождения на курсах повышения квалификации вышеуказанными правилами не предусмотрено. Поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж истицы в календарном порядке.
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе от 06 декабря 2010г. об отказе Фатаховой Г.Т. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27.1.20 ФЗ – 173 от 17.12.2001г. в связи с отсутствием специального стажа базировалось на неверном исчислении размера специального стажа дающего право на назначение досрочной пенсии по старости. С учетом включенных судом периодов ( период работы в --- - 1 год 2 месяца 14 дней, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации 28 дней + 28 дней), специальный стаж истицы на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе за назначением ей досрочной пенсии по старости ( 29 ноября 2010г.. ) составил 23 года 07 месяцев 12 дней. Таким образом, в связи с отсутствием у Фатаховой Г.Т. необходимого стажа ( 25 лет) на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе, выводы комиссии об отказе Фатаховой Г.Т. в назначении пенсии являются правомерными, а ее требования о возложении на ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области. обязанности назначить ей досрочную пенсию по старости с 29.11.2010г. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Требования Фатаховой Г.Т. удовлетворить частично.
Зачесть в специальный стаж Фатаховой Г.Т., дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране населения в учреждениях здравоохранения
-периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 08 ноября 2001г. по 05 декабря 2001г. и с 10.11.2006г. по 07.12.2006г.
-период работы в Усть-Ишимском --- с 1ноября 1999г. по 14 января 2001г..
В удовлетворении исковых требований в остальной части Фатаховой Г.Т. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в кассационном порядке в 10дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд.
Судья- Е.В. Скидан
Судебная коллегия:
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 07 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.
Уточнить мотивировочную и резолютивную части решения, изложив резолютивную часть в следующей редакции:
«Зачесть в специальный стаж Фатаховой Г.Т., дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране населения в учреждениях здравоохранения
-периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 08 ноября 2001г. по 05 декабря 2001г. и с 10.11.2006г. по 07.12.2006г.
-период работы в Усть-Ишимском --- с 1 ноября 1999г. по 14 января 2001 г
-периоды с 19.11.1990 г. по 01.04.1991 г. нахождения в отпуске по беременности и родам и с 02.04.1991 г. по 26.04.1992 г.- в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет зачесть в льготном исчислении».
Председательствующий Подпись
Судьи Подписи
Решение вступило в законную силу 16.03.2011 года.