Дело №2-66/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим «21» марта 2011г.
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Скидан Е.В.
при секретаре Лабода Е.В.
с участием истца Бакиевой Р.Ш. и ее представителя Суренкова Г.А.,
представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области - Баркалова Е.В., действующего на основании доверенности от 11 января 2011г.,
представителя третьего лица - МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» Отмаховой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бакиевой Р.Ш.
к
Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области
-о признании отказа Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области в назначении досрочной пенсии по старости от 17 декабря 2010г. незаконным;
-о включении в специальный стаж работы, учитываемой при назначении досрочной пенсии по старости с учетом правил льготного исчисления (1 год за 1 год 3 месяца) периодов работы в Усть-Ишимской Центральной районной больнице и Усть-Ишимском МТМО с 06 августа 1984 года по 31 октября 1998г., за исключением отпусков без сохранения заработной платы, с учетом правил льготного исчисления (1 год за 1 год 6 месяцев) период работы с 08 мая 2003 года по 22 сентября 2003г., в календарном исчислении периоды работы с 01 ноября 1999г. по 07 мая 2003г. и с 23 сентября 2003г. по 16 декабря 2010г.;
-о возложении обязанности на Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области назначить Бакиевой Р.Ш. досрочную пенсию по старости в связи с выслугой 25 летней лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст. 25 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях» с 09 декабря 2010г.
У с т а н о в и л :
Бакиева Р.Ш. обратилась в Усть-Ишимский районный Омской области суд с исковыми требованиями о признании отказа Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области в назначении досрочной пенсии по старости от 17 декабря 2010г. незаконным; о включении в специальный стаж работы, учитываемой при назначении досрочной пенсии по старости с учетом правил льготного исчисления (1 год за 1 год 3 месяца) периодов работы в Усть-Ишимской Центральной районной больнице и Усть-Ишимском МТМО с 06 августа 1984 года по 31 октября 1998г., за исключением отпусков без сохранения заработной платы, с учетом правил льготного исчисления (1 год за 1 год 6 месяцев) период работы с 08 мая 2003 года по 22 сентября 2003г., в календарном исчислении периоды работы с 01 ноября 1999г. по 07 мая 2003г. и с 23 сентября 2003г. по 16 декабря 2010г.; о возложении обязанности на Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области назначить Бакиевой Р.Ш. досрочную пенсию по старости в связи с выслугой 25 летней лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст. 25 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях» с 17 декабря 2010г.
В судебном заседании Бакиева Р.Ш. и ее представитель изменили исковые требования в части указания даты с которой они просили обязать ответчика назначить истице пенсию, указав датой 09 декабря 2010г. Кроме того истица отказалась от требований о возмещении понесенных ею судебных расходов. В остальной части заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.
Суду пояснили, что 09 декабря 2010г. Бакиева Р.Ш. обратилась в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Ответчиком в назначении пенсии ей было отказано. Из специального стажа, учитываемого при назначении досрочной пенсии по старости исключили: все неоплаченные отпуска, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы медицинским статистиком с 13 января 1992г. по 31 октября 1999г., период работы в Усть-Ишимском МТМО с 1.11.1999г. по 14.01.2001г. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 17 декабря 1989г. по 16 апреля 1990г. и частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 17 апреля 1990г. по 12 января 1992г., включены в специальный стаж в календарном порядке. Бакиева Р.Ш. не согласна с принятым решением, полагает, что таковое не соответствует нормам закона.
Представитель ответчика - Баркалов Е.В. возражал против удовлетворения исковых требований Бакиевой Р.Ш.. Суду пояснил, что 09 декабря 2010 г. Бакиева Р.Ш. обратилась в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста. При рассмотрении заявления Бакиевой Р.Ш комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе пришла к выводу, что имеющегося у заявительницы специального стажа не достаточно для назначения ей досрочной пенсии по старости. Расчет специального стажа производился по двум вариантам:
1).- с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г №2-П, по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г.,
2).- исходя из положений предусмотренных Федеральным законом « О трудовых пенсиях в РФ»- с учетом Постановления правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781.
При расчете размера специального пенсионного стажа по первому варианту в специальный стаж Бакиевой Р.Ш. не были включены периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы( 26.06.1992г., с 03.02.1993г. по 13.02.1993г., 15.10.1993г., с 25.07.1994г. по 14.05.1995г., 28.06.1995г., 07.03.1996г., с 07.05.1997г. по 08.05.1997г.), период нахождения на курсах повышения квалификации ( с 03.06.1993г. по 01.07.1993г.; с 03.10.2003г. по 30.10. 2003г., с 26.11.2008г. по 23.11.2008г.), период работы в МТМО ( с 01.11.1999г. по 14.01. 2001г.
Продолжительность специального стажа Бакиевой Р.Ш. при этом, на момент подачи заявления, составила - 18 лет 09 месяцев 08 дней.
При расчете специального пенсионного стажа по второму варианту ( с учетом Постановления №781) в специальный стаж заявительнице не были включены следующие периоды: курсы повышения квалификации с отрывом от работы ( с 03.06.1993г. по 01.07.1993г.; с 03.10.2003г. по 30.10. 2003г., с 26.11.2008г. по 23.11.2008г.), отпуска без сохранения заработной платы ( 26.06.1992г., с 03.02.1993г. по 13.02.1993г., 15.10.1993г., с 25.07.1994г. по 14.05.1995г., 28.06.1995г., 07.03.1996г., с 07.05.1997г. по 08.05.1997г.)
Продолжительность специального пенсионного стажа Бакиевой Р.Ш. при расчете по данному варианту составила 18 лет 7 месяцев 20 дней.
Периоды работы истицы в качестве медицинского статиста ( с 13.01.1992г. по 31.10.1999г.) не включены в льготный стаж при расчете льготного стажа по обоим вариантам, так как данная должность не указана в номенклатуре специальностей, среднего медицинского и фармацевтического образования.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд считает, что исковые требования Бакиевой Р.Ш. подлежат частичному удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:
Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста.
Согласно предоставленных в судебное заседание материалов - копии трудовой книжки, копий приказов, следует, что вся трудовая деятельность Бакиевой Р.Ш. была связана с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения и осуществлялась ею в сельской местности.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Бакиевой Р.Ш., для назначения досрочной пенсии по старости, необходимо иметь специального стажа 25 лет.
Из материалов дела следует, что часть трудового стажа истицы приходится на период до 2002г. Действующее пенсионное законодательство претерпело изменения в части включения определенных периодов в специальный трудовой стаж, учитываемый при назначении досрочной пенсии по старости. Вместе с тем положения статьи 6 ( части2), статьи 15 ( части4), статьи 17 ( части 1), статей 18,19 и статьи 55 ( части1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судебная практика, нашедшая свое отражение в Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005г., так же свидетельствует о том, что по волеизлиянию и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при исчислении размера специального пенсионного стажа истицы необходимо учитывать не только нормы действующего законодательства, но и нормы законодательства действовавшего на момент спорных периодов.
Оценивая правомерность заявленных истицей требований суд считает, что:
- период работы истицы в МТМО (с 01 ноября 1999г. по 14 января 2001г.) подлежит включению в специальный стаж.
К данному выводу суд пришел исходя из того, что несмотря на то, что такие учреждения как ТМО (территориальные медицинские объединения) не предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения от 3 ноября 1999г. №395, они были предусмотрены ранее действовавшей номенклатурой и зачастую реорганизованы в больницы (как и в данном конкретном случае), поликлиники и другие лечебно-профилактические учреждения и после вступления в действие Номенклатуры №395. На основании Постановления Минтруда России по 14 мая 2001г. №38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений ( ТМО) включалась в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости за периоды работы до 1 ноября 1999г. Следовательно, в стаж засчитывалась работа в поликлиниках, больницах и других лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав ТМО.
- периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации ( с 03.06.1993г. по 01.07.1993г.; с 03.10.2003г. по 30.10. 2003г., с 26.11.2008г. по 23.11.2008г.) подлежат включению в специальный стаж истицы
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
В связи с чем, учитывая, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, кроме того, то, что для отдельных категорий работников ( в том числе медицинских работников) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд находит необходимым включить время нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж. Данные периоды подлежат включению в стаж в календарном порядке.
- периоды нахождения в отпуске по беременности и родам ( 17.12.1989. по 16.04. 1990г.) и в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и до трех лет ( с 17.04.1990г. по 10.08.1991г. и с 11.08.1991г. по 12.01.1992г.. ), подлежат включению в специальный стаж истицы и они включены ответчиком при расчете специального стажа истицы в обоих вариантах. Требования же истицы о применении льготного порядка ( 1 год как 1 год и 3 месяца) суд находит неправомерными.
Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 в льготном порядке исчисления 1 год за 1 год и 3 месяца предусмотрен зачет только периодов работы ( т.е. осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня). Возможность зачета в льготном исчислении периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми и нахождения на курсах повышения квалификации вышеуказанными правилами не предусмотрено.
Эта позиция нашла свое отражение и в судебной практике Омского областного суда. Поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж истицы в календарном порядке.
В ходе судебного заседания суду предоставлены доказательства. свидетельствующие о том, что в период с 13 января 1992г. по 31 октября 1999г. Бакиева Р.Ш. фактически исполняла обязанности медицинского статистика организационно-методического кабинета. При вынесении приказа о назначении Бакиевой Р.Ш. на эту должность была допущена ошибка в указании наименования должности. На момент рассмотрения дела в суде допущенная ошибка устранена путем вынесения Главным врачом МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» О.Е. Г приказа №-- от 18 марта 2011г. о внесении изменении в приказы главного врача Усть-Ишимской ЦРБ №- от 20.01.1992г., №-- от 03.02.1992г., №-- от 31.05.1993г., №-- от 15.10.1993г., №-- от 20.06.1994г., №--, приказы главного врача Усть-Ишимского МТМО от 06.05.1995г., №-- от 19.02.1997г., №-- от 19.05.1997г., № -- от 05.05.1997г., № -- от 22.12.1999г. и указании во всех перечисленных указах должность Бакиевой Р.Ш., ошибочно именуемую ; «мед. статист», «Медицинский статист», «медстатист»- как «»Медицинский статистик», и внесения соответствующих изменений в трудовую книжку Бакиевой Р.Ш..
В соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990г. №340-1 « О государственных пенсиях в Российской Федерации» и п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. №464 такое право было предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.
Согласно Приказа Министерства Здравоохранения РФ №249 от 19.08.1997г. « О номенклатуре специальностей, среднего медицинского и фармацевтического образования» должность медицинского статистика предусмотрена в указанной номенклатуре.
Кроме того, согласно п.60 Приложения №1 к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 900 от 26 сентября 1978г. « О штатных нормативах медицинского фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов», должность медицинского статистика указана среди должностей медицинского персонала.
Действовавшие до 1 января 2002г. правовые нормы, регулирующие порядок исчисления льготного стажа, не предусматривали определенный перечень должностей среднего медицинского персонала, следовательно таковые распространялись на весь средний медицинский персонал.
Таким образом суд приходит к выводу, что в данный период работы истицы (с 13.01.1992г. по 31.10.1999г.) подлежит включению в льготный стаж истицы в льготном порядке исчисления (1 год за 1год 3месяца), за исключением периодов нахождения Бакиевой Р.Ш. в административных отпусках без сохранения заработной платы (26.06.1992г., с 03.02.1993г. по 13.02.1993г., 15.10.1993г., с 25.07.1994г. по 14.05.1995г., 28.06.1995г., 07.03.1996г., с 07.05.1997г. по 08.05.1997г), не подлежащих включению в льготный стаж и периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации (03.06.1993г. по 01.07.1993г), подлежащего включению в льготный стаж, как указано в решении выше, в календарном порядке.
Период работы истицы в качестве медицинской сестры палатной хирургического отделения ( с 08.05.2003г. по 22.09.2003г.) был включен ответчиком в льготный стаж в льготном порядке исчисления (1 год за 1 год 6 месяцев) при рассмотрении ее права на получение досрочной пенсии по старости. В связи с чем у суда не имеется оснований для принятия решения о возложении обязанности на ответчика включать указанный период в льготный стаж в льготном порядке.
С учетом включенных судом периодов (период работы в МТМО, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, период работы в качестве медицинского статистика), специальный стаж истицы на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе за назначением ей досрочной пенсии по старости ( 09 декабря 2010г.. ) составил более 25 лет. В связи с чем суд находит обоснованными требования истицы о возложении на ГУ УПФ РФ обязанности назначить истице пенсию с момента ее обращения за таковой, т.е. с 9 декабря 2010г.
На основании изложенного, руководствуясь п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Требования Бакиевой Р.Ш. удовлетворить частично.
Зачесть в специальный стаж Бакиевой Р.Ш. дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране населения в учреждениях здравоохранения в календарном порядке:
-периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 03.06.1993г. по 01.07.1993г.; с 03.10.2003г. по 30.10. 2003г., с 26.11.2008г. по 23.11.2008г.;
-период нахождения в отпуске по беременности и родам с 17.12.1989г. по 16.04.1990г.;
-период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 17 апреля 1990г. по 10 августа 1991 г.;
-период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 11 августа 1991г. по 12 января 1992г.;
-период работы в Усть-Ишимском МТМО с 1ноября 1999г. по 14 января 2001г.;
в льготном порядке исчисления ( 1 год за 1 год 3 месяца):
- периоды работы в качестве медицинского статистика с 13.01.1992г. по 25.06.1992г.; с 27.06.1992г. по 02.02.1993г.; с 14.02.1993г. по 02.06.1993г.; с 02.07.1993г. по 14.10.1993г., с 16.10.1993г. по 24.07.1994г., с 15.05.1995г., по 27.06.1995г., с 29.06.1995г. по 06.03.1996г., с 08.03.1996г. по 06.05.1997г.; с 09.05.1997г. по 31.10.1999г.
В удовлетворении исковых требований в остальной части Бакиевой Р.Ш. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в кассационном порядке в 10дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд.
Судья- Е.В. Скидан
Решение в окончательной форме принято 24.03.2011г.
Судья - Е.В. Скидан
Решение вступило в законную силу 05.04.2011 года.