Дело № 2-93/2011 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации11 апреля 2011 года с. Усть-Ишим
Судья Усть-Ишимского районного суда Омской области Фельда З. А.
при секретаре Берендееве А.Н.
с участием истицы КУРИЛОВОЙ С.В.
представителя государственного учреждения управления пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области ШЕВЕЛЕВОЙ И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению КУРИЛОВОЙ С.В. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области по спорным вопросам от 17.12.2010 года об отказе Куриловой С.В. в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, о зачете в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 09.01.1996 года по 20.01.1996 года, с 08.01.2001 года по 21.01.2001 года, с 13.02.2006 года по 03.03.2006 года, с 10.11.2008 года по 11.11.2008 года, с 08.11.2010 года по 12.11.2010 года, отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет с 06.10.1992 года по 28.02.1993 года, об обязанности ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области назначить Куриловой С.В. пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 17 декабря 2010 года,
у с т а н о в и л:
Курилова С.В. обратилась в Усть-Ишимский районный суд Омской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области по спорным вопросам от 17 декабря 2010 года об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, о зачете в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 09.01.1996 года по 20.01.1996 года, с 08.01.2001 года по 21.01.2001 года, с 13.02.2006 года по 03.03.2006 года, с 10.11.2008 года по 11.11.2008 года, с 08.11.2010 года по 12.11.2010 года, отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет с 06.10.1992 года по 28.02.1993 года, об обязанности ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области назначить Куриловой С.В. пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 17 декабря 2010 года ссылаясь на то, что 14.12.2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как она более 25 лет занимается педагогической деятельностью, работает учителем химии и биологии в С. средней школе начиная с 15.08.1985 года по настоящее время.
17.12.2010 года на заседании комиссии ответчика ей было отказано в назначении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 года №178 -ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет.
Не были включены в специальный стаж периоды работы, обучения на курсах повышения квалификации:
с 09.01.1996 г. по 20.01.1996 г. (всего - 12 дней);
с 08.01.2001г. по 21.01.2001г. (всего 14 дней);
с 13.02.2006 г. по 03.03.2006 г. (всего 19 дней);
с 10.11.2008 г. по 11.11.2008 г. (всего 2 дня);
с.08.11.2010г. по 12.11.2010 г. (всего 5 дней). С 06.10.1992 г. по 28.02.1993 г. - Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (всего 4 месяца 22 дня)
Считает, что отказ неправомерен, так как на момент обращения за назначением льготной пенсии её трудовой специальный стаж работы составлял 25 лет.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов Пенсионный Фонд Российской Федерации. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
По данному вопросу правовая позиция Верховного Суда РФ нашла свое отражение в Постановлении Президиума Верховного суда от 07.06.2006 года и «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года», в которых указано, что прохождение работником повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании ст. 187 Трудового кодекса РФ. На это время за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Указанный период рекомендовано включать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
30.08.1991 года у неё родился сын К.О.Н.
На основании приказа № 63 от 20.11.1991 года ей был предоставлен отпуск по уходу за вторым ребенком до 1,5 лет.
Период отпуска с 08 ноября 1991 года по 06 октября 1992 года ответчик включил в специальный стаж работы, а период с 06 октября по 28 февраля 1993 года ей было отказано.
Считает, что данный период подлежит зачету в специальный стаж работы дающий право на досрочное назначение пенсии по старости исходя из следующего.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Статья 167 КЗоТ РСФСР, действующая в спорный период, предусматривала включение отпуска по уходу за детьми до полутора лет в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», который вступил в силу 6 октября 1992 года, ст. 167 изложена в следующей редакции: по желанию женщин им предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию,... по желанию женщины и лиц, указанных в части третьей настоящей статьи, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Согласно ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином правовом акте либо в законе или ином нормативно правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, поскольку отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет был предоставлен ей с 08.11.1991 года по 28.02. 1993 года, то есть до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года, вступившего в силу 06.10.1992 года и во время действия ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, предусматривающей включение отпуска по уходу за детьми до полутора лет в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, поэтому ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе не обоснованно не включило в трудовой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06.10.1992 года по 28.02.1993 года.
Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении № 320-0 от 05.11.2002 года следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
При исчислении стажа с учетом Постановлений № 464, 1066 и 781 у неё имеется специальный стаж работы 24 года 5 месяцев 11 дней.
Согласно ст. 19 Закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Она обратилась за назначением досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области 14 декабря 2010 года на тот момент, по мнению ответчика, имела педагогический стаж 24 года 5 месяцев 11 дней.
Однако с учетом спорных периодов её стаж составлял 24 года 5 месяцев 11 дней + 1 месяц 24 дня (курсы повышения квалификации) + 4 месяца 22 дня (отпуск по уходу за ребенком до полутора лет) = 24 года 11 месяцев 27 дней.
Таким образом, на момент отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, то есть 17 декабря 2010 года её специальный стаж составлял 25 лет.
Её доводы подтверждаются указаниями Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2005 года №25, а также «Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года».
В судебном заседании истица Курилова С.В. поддержала заявленные требования в полном объеме и пояснила, что 14.12.2010 года на заседании комиссии ответчика ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по п.п. 19 п. 1. ст. 27 Закона Российской Федерации от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет.
Просит признать незаконным решение комиссии ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области по спорным вопросам от 17.12.2010 года об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, зачесть в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 09.01.1996 года по 20.01.1996 года, с 08.01.2001 года по 21.01.2001 года, с 13.02.2006 года по 03.03.2006 года, с 10.11.2008 года по 11.11.2008 года, с 08.11.2010 года по 12.11.2010 года, отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет с 06.10.1992 года по 28.02.1993 года, обязать ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области назначить ей пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 17 декабря 2010 года, Включить в специальный стаж период её работы в должности учителя химии и биологии в МОУ «С. СОШ» с 15 по 20 декабря 2010 года.
Представитель ответчика Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области Шевелева И.А. иск Куриловой С.В. не признала и пояснила, что ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области с исковыми требованиями не согласно в силу следующих причин.
ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области с исковыми требованиями не согласно в силу следующих причин.
14.12.2010г. Куриловой СВ. подано заявление о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ).
В дополнение к заявлению приложены: копия паспорта, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копия трудовой книжки, уточняющая справка № 16 от 10.12.2010г., справка № 15 от 10.12.2010г. выданные МОУ «С. средняя общеобразовательная школа», справка № 931 от 10.12.2010г., выданная администрацией П. сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, копия свидетельства о рождении ребенка, справка об обучении ребенка № 132-17796 от 15.12.2010г., выданная Омским государственным техническим университетом.
Других документов не предоставлено.
Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Законом № 173-ФЗ.
В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.
На основании п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (далее - Правила).
Основным документом, подтверждающим занятость работников на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, является трудовая книжка. Однако в трудовую книжку вносятся записи только о наименовании профессии или должности, на которую принят работник, и не отражаются дополнительные условия, занятость в которых дает право на трудовую пенсию досрочно.
В связи с чем, Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденным постановлением Минтруда России и ПФ РФ от 27.02.2002г. № 16/19па, предусмотрено представление дополнительных документов, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ. К таким документам относится уточняющая справка, сведения в которой должны соответствовать первичным документам, имеющимся в учреждении и иные документы.
В соответствии со статьей 13 Закона № 173-ФЗ периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается, (п. 3 ст. 13 Закона № 173-ФЗ).
Согласно части 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следует отметить, что решение вопроса о праве граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с названной выше нормой осуществляется органами ПФР с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан».
Согласно правовой позиции, изложенной в упомянутом Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, расчетный размер трудовой пенсии, а также продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.01.2002г., могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г, либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».
Указания на возможность одновременного применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения до и после введения в действие Закона № 173-ФЗ, упомянутый выше акт Конституционного Суда РФ не содержит.
Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, по состоянию на 01.01.2002г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 (далее - Постановление № 463), а также Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 (далее - Постановление № 1067), действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года.
С 12 ноября 2002г. вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 (далее -Постановление № 781) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Закона № 173-ФЗ, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Закона № 173-ФЗ». При исчислении стажа с учетом Постановлений № 463, 1067 и 781 у Куриловой СВ. имеется страхового стажа 25 лет 3 месяца 28 дней, специального стажа 24 года 5 месяцев 10 дней по состоянию на 14.12.2010г.
Не включены в специальный стаж следующие периоды:
с 09.01.1996г. по 20.01.1996г., с 08.01.2001г. по 21.01.2001г. (курсы повышения квалификации с отрывом от работы), так как в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996г. № 5, утвержденного постановление Минтруда России от 22.05.1996г. № 29 в стаж: включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
с 13.02.2006г. по 03.03.2006г., с 10.11.2008г. по 11.11.2008г., с 08.11.2010г. по 12.11.2010г. (курсы повышения квалификации с отрывом от производства), так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 в стаж: включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
с 06.10.1992г. по 28.02.1993г. (отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет), так как в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № 25 указано, что при разрешении споров, возникающих в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В случае если указанный отпуск начался до 06.10.1992г. и продолжился после 06.10.1992г., то он подлежит включению только до 06.10.1992г.
При исчислении стажа с учетом Постановления № 781 у Куриловой СВ. имеется страхового стажа 25 лет 3 месяца 28 дней, специального стажа 24 года 5 месяцев 10 дней по состоянию на 14.12.2010г.
Не включены в специальный стаж следующие периоды:
с 09.01.1996г. по 20.01.1996г., с 08.01.2001г. по 21.01.2001г., с 13.02.2006г. по 03.03.2006г., с 10.11.2008г. по 11.11.2008г., с 08.11.2010г. по 12.11.2010г. (курсы повышения квалификации с отрывом от производства), так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 в стаж: включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
с 06.10.1992г. по 28.02.1993г. (отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет), так как в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № 25 указано, что при разрешении споров, возникающих в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В случае если указанный отпуск начался до 06.10.1992г. и продолжился после 06.10.1992г., то он подлежит включению только до 06.10.1992г.
Согласно пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
В данных нормах Правил предусмотрено соблюдение двух обязательных условий, необходимых для зачисления определенных периодов работы в специальный стаж: выполнение работником постоянной работы в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.
Курилова СВ. же в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы непосредственно педагогической деятельностью не занималась, а повышала свою квалификацию, следовательно, предусмотренные п. 4 Правил, обязательные условия не соблюдены, поэтому независимо от уплаты работодателем страховых взносов за этот период оснований для зачета курсов повышения квалификации с отрывом от работы в специальный стаж не имеется.
Учитывая данные обстоятельства, ответчиком принято решение об отказе Куриловой СВ. в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку при применении допустимых вариантов подсчета специального стажа его продолжительность ни в одном из случаев не соответствует установленной пенсионным законодательством не менее 25 лет.
Таким образом, решая вопрос о праве истицы на досрочное пенсионное обеспечение, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области действовала исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством.
Кроме этого, в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что в силу прямого указания в пункте 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» исключительное право на установление тождества профессий, должностей и учреждений, предусмотренных пенсионным законодательством, тем же должностям, профессиям и учреждениям, имеющим иные наименования, установленные работодателями либо иначе именовавшимся ранее, но, по сути, соответствующим им принадлежит Министерству здравоохранения и социального развития РФ.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействия) гражданин вправе оспорить в суде в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ («Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом Российской Федерации, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий, не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства, следовательно, не могут быть признаны незаконными.
На основании изложенного просит суд отказать Куриловой СВ. в удовлетворении искового заявления в связи с осуществлением ею 25-летней педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Заслушав объяснения истицы Куриловой С.В., представителя ответчика Шевелеву И.А., свидетеля П.Н.И., изучив материалы дела, суд считает, что требования Куриловой С.В. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статьи 6 (ч. 2), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Федеральным Законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях и Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации- Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п.п. 19 части 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В соответствии с действующим законодательством Куриловой С.В. для назначения досрочной пенсии по старости необходимо иметь специального стажа 25 лет.
В настоящее время действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).
В силу п.3 приведенных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии е подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников организации, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью. Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации по приказу руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца.
За период нахождения на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие страховые выплаты. О том, что истице начислялась заработная плата и перечислялись страховые взносы подтверждается копией справки (л.д.12).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции от 22 сентября 1993 г. N 953) был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
П. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (с изменениями от 20 марта 2000 г., 1 февраля 2001 г.) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
Этим же Постановлением установлено, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления, засчитывается в выслугу за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. Периоды работы в этих должностях и учреждениях, начиная с 1 января 2001 г. засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и (или) пунктами 1-14 раздела "Наименование учреждений" и пунктом 1 "Наименование должностей" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления, и одновременно с учетом выполнения работы в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Статья 236 КЗоТ РСФСР устанавливала, что обязательному государственному социальному страхованию подлежат все работники. Согласно действовавшим до 2001 года федеральным законам о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, а также части второй Налогового кодекса Российской Федерации, которым введен единый социальный налог, налогоплательщиками признавались и признаются работодатели (независимо от их организационно-правовой формы), которые производят оплату труда наемных работников.
Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
В соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Действовавшим в период спорных правоотношений трудовым законодательством, а именно ст. 112 КЗОТ РСФСР предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
В соответствии с п.1 Постановления Минтруда РФ от 17 октября 2003 года № 70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Как установлено судом, истица Курилова С.В. с 15.08.1985 г. работает учителем химии и биологии в С. средней школе, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.11), справкой уточняющей характер работы (л.д.10). копией приказа о принятии на работу № 81-3 от 13.08.1985 года (л.д.24).
Как следует из материалов дела, в указанный период она обучалась на курсах повышения квалификации с 09.01.1996 года по 20.01.1996 года, с 08.01.2001 года по 21.01.2001 года, с 13.02.2006 года по 03.03.2006 года, с 10.11.2008 года по 11.11.2008 года, с 08.11.2010 года по 12.11.2010 года, что следует из копий приказов № 1 от 03 января 1996 года, № 20 от 06 января 2001 года, № 12 от 10.11.2008 года, № 18 от 08.11.2010 года (л.д.15), копией приказа № 3 от 11.02.2006 года (л.д.21), это подтверждается копиями свидетельств о повышении квалификации (л.д.17),(л.д.22,23).
17 декабря 2010 г. истице было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, из ее специального трудового стажа были исключены периоды обучения на курсах повышения квалификации, что следует из копии протокола № 96 от 17.12.2010 года (л.д.8,9).
Учитывая то, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации, кроме того, то, что для отдельных категорий работников (в том числе педагогических работников) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд находит необходимым включить время нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
Рассматривая требования истицы о включении в специальный стаж отпуска по уходу за ребёнком до полутора лет судом установлено.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнении в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Судом установлено, что Курилова С.В. находилась в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с 08 ноября 1991 года по 28.02.1993 года, что подтверждается копией приказа № 63 от 20.11.1991 года (л.д.16), копией свидетельства о рождении ребёнка (л.д.13).
Ответчиком включен период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 08 ноября 1991 года по 05 октября 1992 года, отказано о включении периода её нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с 06.10.1992 года по 28.02.1993 года, суд считает, поскольку отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет был предоставлен истице с 08.11.1991 года по 28.02. 1993 года, то есть до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года, вступившего в силу 06.10.1992 года и во время действия ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, предусматривающей включение отпуска по уходу за детьми до полутора лет в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, поэтому данный период следует включить в льготный стаж.
Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 года № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены документы, необходимые для установления трудовой пенсии.
Судом установлено, что 14 декабря 2010 года Курилова С.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. (л.д.20).
В процессе судебного разбирательства и согласно документов пенсионного дела установлено, что истицей были представлены указанные документы в ГУ – УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области 14.12.2010 года. (л.д.8).
Из копии трудовой книжки Куриловой С.В. следует, что с 15.08.1985 года она работает учителем химии и биологии в С. средней школе. Об этом свидетельствует запись под №1 в трудовой книжке Куриловой С.В. (л.д.11), копия приказа о принятии истицу на работу (л.д.24).
Согласно ст. 19 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Курилова С.В. обратилась за назначением досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области 14.12.2010 года, что подтверждается заявлением (л.д.20), на тот момент, по мнению ответчика, имела педагогический стаж 24 года 5 месяцев 10 дней, однако с учётом спорных периодов стаж истицы составлял 24 года 5 месяцев 10 дней +1 месяц 22 дня + 4 месяца 22 дня = 24 года 11 месяцев 24 дня. На момент подачи заявления у истицы не было льготного стажа. Право на льготную пенсию наступил у Куриловой С.В. с 21 декабря 2010 года. Таким образом, суд считает, что решение комиссии от 17.12.2010 года является законным и не подлежит отмене.
Поскольку истица продолжала работать учителем химии и биологии, работает и в настоящее время об этом в судебном заседании пояснила свидетель П.Н.И. то суд включает в специальный стаж период работы истицы с 15.12.2010 года по 20.12.2010 года и обязывает ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с 25 летним стажем педагогической деятельности в учреждениях для детей пенсию с 21 декабря 2010 года, то есть с момента возникновения права на пенсию.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление КУРИЛОВОЙ С.В. удовлетворить частично.
Зачесть КУРИЛОВОЙ С.В. в льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью:
-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.01.1996 года по 20.01.1996 года, с 08.01.2001 года по 21.01.2001 года, с 13.02.2006 года по 03.03.2006 года, с 10.11.2008 года по 11.11.2008 года, с 08.11.2010 года по 12.11.2010 года.
-период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с 06.10.1992 года по 28.02.1993 года.
-период работы в должности учителя химии и биологии в МОУ «С. СОШ» с 15.12.2010 года по 20.12.2010 года.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области назначить КУРИЛОВОЙ С.В. с 21 декабря 2010 года досрочную пенсию по старости в связи с выслугой - 25 летней педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19. п. 1 ст. 27 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ».
В удовлетворении исковых требований в остальной части Куриловой С.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей кассационной жалобы через Усть-Ишимский районный суд в течение десяти дней.
Судья
Усть-Ишимского районного суда З.А. Фельда
Решение вступило в законную силу 22.04.2011 года.