Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 июля 2010 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Балаганской И.В.,
при секретаре Елистратовой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2298/2010 по иску Шушеньковой Т.Б. к МДОУ Детский сад комбинированного вида № .... ... о признании незаконным выплату заработной платы с **.**.**** по **.**.**** в размере ниже минимального размера оплаты труда без учета районного коэффициента и северной надбавки; взыскании недоначисленных сумм заработной платы; обязании к производству ежемесячных начислений заработной платы с **.**.**** в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации или по Иркутской области с начислением на эту сумму районного коэффициента и северной надбавки,
У с т а н о в и л:
В обоснование исков истица указала, что работает в детском саду № .... ... ... .... разряда. Из расчетных листков она увидела, что с **.**.****г. по **.**.**** года оплата труда составляла у неё .... руб., в том числе оклад .... руб., надбавка на тариф .... руб., оплата за условия труда .... руб., без учета районного коэффициента и северной надбавки. Заработная плата, без учета районного коэффициента и процентной надбавки должна составлять не менее минимального размера оплаты труда, который с 01.01.2009 составляет в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2008 года № 91-ФЗ 4330 рублей. Ответчик обязан выплачивать ей заработную плату не ниже .... руб. Кроме того, после получения коллективного договора она обнаружила, что ответчик занижает ей размер доплаты за условия труда на .... %, вместо .... % выплачивает .... %. В силу статей 133, 133.1, части 2 статьи 146, статьи 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. При изменении правового регулирования, касающегося МРОТ, был предусмотрен правовой механизм, не допускающий снижения размеров оплаты труда. На основании изложенного, истица просила признать незаконным выплату ей работодателем заработной платы с **.**.****г. по **.**.**** в размере менее установленного МРОТ без учета районного коэффициента и северной надбавки; взыскать с детского сада № .... невыплаченные суммы заработной платы с **.**.****г. по **.**.**** года .... руб.; обязать ответчика производить ей с **.**.**** ежемесячно начисление заработной платы в размере не ниже установленного МРОТ в Российской Федерации или по Иркутской области с начислением на эту сумму районного коэффициента и северной надбавки л.д.3-5).
В судебном заседании истица Шушенькова Т.Б. поддержала исковые требования в полном объеме согласно доводов изложенных в нем.
В судебное заседание не явились представители ответчика детского сада № ...., третьих лиц Управления образования Администрации города Усть-Илимска, Финансового управления Администрации города Усть-Илимска, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно телефонограмм просили дело рассмотреть в их отсутствие. Согласно представленных письменных возражений исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать л.д.22,26).
Исследовав доводы истицы, возражения ответчика, в совокупности с письменными доказательствами, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Доводы представителей ответчика, третьих лиц о том, что начисление заработной платы в указанный период истице производилось в соответствии с действующим законодательством, суд находит необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Установление минимального размера оплаты труда регламентировано статьей 133 ТК РФ (в редакции от 01.09.2007), которой предусмотрено в частности, что МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом (часть 1); месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 3).
Действовавшее до 01.09.2007 (часть 2 статьи 129 ТК РФ в редакции ФЗ РФ от 30.06.2006 № 90-ФЗ) правовое регулирование определяло МРОТ как минимальную заработную плату, выплачиваемую за труд неквалифицированному работнику, который полностью отработал норму рабочего времени в нормальных условиях труда и выполнял простые работы. И как следствие в МРОТ не включались выплаты, призванные стимулировать работника к качественному труду и компенсировать неблагоприятные производственные факторы, тарифная ставка и оклад, базовый оклад, базовые ставки заработной платы по квалификационным группам работников не могли быть ниже МРОТ.
Приведенное правовое регулирование было изменено ФЗ РФ от 20.04.07 № 54-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ РФ «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты РФ, который наряду с повышением МРОТ с 01.01.2009 года до 4330 рублей, исключил из статьи 129 ТК РФ определение понятия минимальной оплаты труда и признал утратившей силу часть 4 статьи 133 ТК РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определениях от 01.10.2009 № 1160-О-О, от 17.12.2009 № 1557-0-0. Основным назначением МРОТ в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени. Федеральный законодатель, существенно увеличив МРОТ и признав утратившей силу часть 4 статьи 133 ТК РФ, предусматривавшей установление оклада (тарифной ставки) в размере не ниже МРОТ, при установлении оплаты труда предусмотрел в качестве обязательного единственное условие: заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом. При этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже этого размера. Иные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, в частности обязанность работодателя осуществлять в повышенном размере оплату труда, производимого в особых условиях, были сохранены в неизменном виде.
Перечень указанных особых условий, предусмотренный статьей 146 ТК РФ, является исключительным: тяжелые и вредные условия (статья 147 ТК РФ), особые климатические условия (статья 148 ТК РФ). При этом повышенные размеры оплаты труда работников за работу в особых условиях устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Таким образом, в состав МРОТ не включаются доплаты за работу в особых условиях, которые должны начисляться к минимальной оплате труда.
Правильность данного вывода подтверждается буквальным содержанием статей 147, 148, 315, 316, 317 ТК РФ, где речь идет о доплатах к заработной плате. В противном случае исчисленная с учетом районного коэффициента и процентной надбавки месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, оказалась бы равной минимальному размеру оплаты труда работников, не работающих в таких условиях. Это означало бы отказ от принципа справедливого вознаграждения за труд без учета особых условий труда.
Вместе с тем, в состав МРОТ включаются выплаты, предусмотренные статьями 60.2, 97, 149 ТК РФ, в частности выплаты за условия работы, отклоняющиеся от нормальных условий труда. В данном случае такие условия не относятся к особым условиям, предусмотренными статьями 146-148 ТК РФ. Дополнительная работа, выполняемая в течение установленной продолжительности рабочего времени, а также и сверхурочная работа, без освобождения от основной работы, подлежит оплате в виде надбавок, доплат. Также в состав МРОТ должны включаться различного рода стимулирующие надбавки, в том числе за сложность, за качественные показатели труда и т.д.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.2008 N 91-ФЗ минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составляет с 1 января 2009 года 4 330 рублей в месяц.
Согласно статьям 315, 316, 317 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
В соответствии с Перечнем районов, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», Усть-Илимск и Усть-Илимский район являются местностями, приравненными к районам Крайнего Севера.
При установлении районного коэффициента в размере ....% и процентной надбавки в размере ....% заработная плата в месяц при условии выполнения нормы рабочего времени должна быть не ниже .... рублей (.... руб. * ....% * ....%).
Согласно финансовой справке администрации детского сада за № .... от **.**.**** года истицей в **.**.**** года норма рабочего времени выработана полностью. Начисленные суммы заработной платы за эти месяцы ниже .... рублей л.д.23).
В связи с установленными выше обстоятельствами требования истицы о признании незаконным выплату ей заработной платы с **.**.**** по **.**.**** в размере ниже минимального размера оплаты труда по Российской Федерации без учета районного коэффициента и северной надбавки подлежат удовлетворению.
Исходя из установленных фактических обстоятельств, суд находит подлежащим взысканию в пользу истицы сумму недоначисленной заработной платы в размере .... руб. согласно следующему расчету:
**.**.**** - ..... (.... руб. - .... руб.),
**.**.**** - .... руб. (.... руб. - .... руб.),
**.**.**** - .... руб. (.... руб. - .... руб.).
Часть 2 ст. 45 Конституции РФ, ст. 352 Трудового кодекса РФ предусматривают право каждого на защиту своих трудовых прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Трудовой кодекс РФ содержит открытый перечень способов защиты права.
В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Требование истца о понуждении ответчика с **.**.**** года начислять ей ежемесячную заработную плату не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, без учета районного коэффициента и северной надбавки не противоречит закону и соответствует вышеприведенным правовым нормам.
Поскольку в добровольном порядке работодатель отказывается начислять заработную плату в соответствии с нормами закона, то суд считает правильным понудить работодателя начислять заработную плату истцу в соответствии с нормами закона. Практика Верховного Суда Российской Федерации допускает возможность вынесения решения, которым ответчик обязан «в дальнейшем» начислять заработную плату в установленном законом размере (определение от **.**.**** года, дело № ....).
В соответствии со статьей 89 ГПК РФ ходатайство ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины подлежит удовлетворению, поскольку это бюджетное учреждение, финансируемое из городского бюджета, куда поступает пошлина.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шушеньковой Т.Б. удовлетворить.
Признать незаконным выплату Шушеньковой Т.Б. заработной платы с **.**.**** года по **.**.**** года в размере ниже минимального размера оплаты труда по Российской Федерации без учета районного коэффициента и северной надбавки.
Взыскать с МДОУ Детский сад комбинированного вида № .... ... в пользу Шушеньковой Т.Б. недоначисленную заработную плату за период с **.**.**** года по **.**.**** года в сумме .... рублей .... копеек, без учета подлежащих удержанию при выплате обязательных налоговых платежей.
Обязать МДОУ Детский сад комбинированного вида № .... ... производить с **.**.**** года ежемесячно Шушеньковой Т.Б., полностью отработавшей за этот период норму рабочего времени и выполнившей нормы труда, начисление заработной платы, в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с начислением на эту сумму районного коэффициента и северной надбавки, до изменения системы оплаты труда дошкольного образовательного учреждения в городе Усть-Илимске либо до изменения минимального размера оплаты труда в Иркутской области.
МДОУ детский сад комбинированного вида № .... ... от уплаты государственной пошлины освободить.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня его составления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Усть-Илимский городской суд
Председательствующий судья И.В. Балаганская
Решение вступило в законную силу: 25.08.2010 г.