РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2010 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Балаганской И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.В.,
в присутствии:
истца Бирюковой Л.П.,
в отсутствие:
представителя ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***»,
представителей третьего лица Управления образования Администрации города Усть-Илимска, Финансового управления Администрации города Усть-Илимска,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3022/2010 по иску Бирюкова Л.П. к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***» о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований истица указала, что работает в МОУ «СОШ № ***» ... с ***. В период с хххг. по хххг. она отдыхала по туристической путевке в .... По приезду из отпуска ею был составлен авансовый отчет, согласно которому она понесла расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере *** руб. В расходы включены стоимость проезда на железнодорожном транспорте из ... до ... и обратно, авиатранспортом от ... до ..., как конечную границу РФ, и обратно. Расходы на оплату стоимости проезда от ... до ... и обратно ответчиком были приняты, но по настоящее время не оплачены. В оплате стоимости проезда от ... до ... и обратно ответчиком ей было отказано со ссылкой на то, что оплата возможна только до пункта пересечения границы, то есть до .... Просит взыскать с ответчика оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере *** рублей.
В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что на день рассмотрения дела в суде ответчиком в добровольном порядке ей суммы проезда не возмещены. Просит взыскать с ответчика оплату стоимости проезда от ... до ... и обратно в размере *** рублей.
В судебное заседание представитель ответчика МОУ «СОШ № ***» не явился, согласно ходатайства от хххг. ***, директор школы Соломович Г.П. просила дело рассмотреть в отсутствие представителя. Согласно возражениям от ххх *** Соломович Г.П. исковые требования не признала в полном объеме, поскольку согласно постановлению Администрации города Усть-Илимска *** от хххг. основанием для выплаты компенсации расходов к месту проведения отпуска и обратно в случае использования отпуска за пределами РФ, в том числе по туристический путевке является предоставление справок, выданных транспортной организацией о стоимости проезда по территории РФ, а также копии заграничного паспорта с отметкой органа пограничного контроля о месте пересечения Государственной границы РФ. Пограничный контроль производился в ..., следовательно, учреждение МОУ «СОШ № ***» может оплатить компенсацию проезда по территории страны до ..., с чем Бирюкова Л.П. не согласна л.д.18).
В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Управления образования Администрации города Усть-Илимска, согласно заявления просили дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. Согласно пояснениям от хххг. ***, начальник Управления Пронина Л.А. исковые требования истицы считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Порядок компенсации расходов определен Решением городской Думы от 26.05.2010г. № 13/70. Бирюкова Л.П. имеет право на компенсацию оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно, писала заявление на имя работодателя, которым был издан приказ об оплате проезда, истица предоставила все необходимые документы для оплаты проезда. Таким образом, отказ работодателя в оплате проезда является необоснованным л.д.13-16).
В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Финансового управления Администрации города Усть-Илимска, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Суд, выслушав пояснения истицы, исследовав и оценив с учетом ст. 67 ГПК РФ пояснения сторон, и представленные ими письменные доказательства, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
В силу ст. 33 п. 7 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993г., размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.
В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 08 декабря 2008 г. N 102-ОЗ "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета" работникам организаций, финансируемых из областного бюджета, устанавливаются следующие гарантии и компенсации: компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа.
Как следует из Устава «Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ***», утвержденного хххг., школа является бюджетным учреждением с организационно-правовой формой - муниципальное учреждение, финансирование которой осуществляется из местного бюджета муниципального образования г. Усть-Илимск.
Следовательно, в силу ст. 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливаются органами местного самоуправления.
Согласно п. 2.10 постановления главы Администрации г. Усть-Илимска № 109 от 12.03.2010г., утвердившего Порядок компенсации расходов муниципальных учреждений муниципального образования г. Усть-Илимск, финансируемых из бюджета города, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций лицам, проживающим в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в случае использования отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным транспортом до ближайших к месту пересечения Государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта. Основанием для компенсации расходов является представление работником документов, справок, выданных транспортной организацией и туристической организацией РФ, а также копии заграничного паспорта с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения Государственной границы РФ.
Аналогичный порядок установлен в положении о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета города Усть-Илимска и проживающих в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, утвержденного Решением городской Думы города Усть-Илимска Иркутской области от 26 мая 2010 года № 13/70.
В судебном заседании установлено, что Бирюкова Л.П. состоит в трудовых отношениях с МОУ «СОШ № ***», что подтверждается приказом № *** от ххх года, согласно которому Бирюкова Л.П. работает в МОУ «СОШ № ***» в должности логопеда с хххг. и по настоящее время л.д.30).
Согласно приказу № *** от хххг. Бирюковой Л.П. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ххх. по ххх. л.д.29).
На основании личного заявления от ххх. Бирюкова Л.П. просила оплатить проезд ей к месту использования отпуска и обратно л.д.4).
Согласно приказу № *** от хххг. принято решение об оплате стоимости проезда Бирюкова Л.П. за период работы с хххг. по хххг. л.д.5).
Согласно авансовому отчету *** от хххг., проездных билетов, справки ... общая стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно составила *** рублей.
В подтверждение стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно Бирюковой Л.П. были представлены подлинники железнодорожных и электронных авиабилетов л.д.5-6); туристическая путевка *** от хххг., справка от хххг. ..., подтверждающие приобретение тура в ... на Бирюкову Л.П., по маршруту, номеру рейса, тарифу, и номеру авиабилету и в сроки, соответствующие датам и реквизитам, указанным в копиях авиабилетов, и содержащей сведения о стоимости перелета по территории РФ (...-...-...) л.д.19); загранпаспорта на имя Бирюковой Л.П. с отметкой о датах пересечении границы РФ хххг. и хххг. л.д.7).
Из пояснения истицы следует, оплата стоимости проезда ответчиком до настоящего времени не произведена.
Как следует из отзыва ответчика, основанием к отказу в оплате стоимости проезда послужило то, что пограничным контролем (пунктом пропуска) является ..., в связи с чем оплата должна быть произведена до этого пункта. При этом ответчик не оспаривает наличие у истца права на оплачиваемый проезд к месту использования отпуска и обратно, использование истцом этого права, стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно, несение истцом указанных расходов. Данный довод ответчика суд находит необоснованным.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О государственной границе РФ» от 01.04.1993г. № 4730-1, государственная граница Российской Федерации - есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Согласно ст. 9 указанного закона, под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Таким образом, понятия государственной границы и понятие пункта пропуска через государственную границу не являются тождественными. Следовательно, местом пересечения границы не может являться пункт пропуска через государственную границу.
При таких обстоятельствах, учитывая порядок компенсации расходов в муниципальном образовании город Усть-Илимск, суд приходит к выводу, что компенсация расходов к месту проведения отпуска и обратно должна производиться в пределах территории РФ, ограниченной государственной границей РФ. В рассматриваемом случае, ближайшим к месту пересечения государственной границы РФ аэропортом является ....
Факт несения расходов по оплате стоимости проезда от ... к месту использования отпуска и обратно истцом, помимо предоставления электронных авиабилетов, был подтвержден справкой ..., подтверждающей приобретение Бирюковой Л.П. авиабилетов (эконом-класса) по маршруту, номеру рейса, тарифу и номеру авиабилетов и в сроки, соответствующие датам и реквизитам, указанным в предоставленных электронных авиабилетах.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт несения истцом расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно в размере, отраженном в авансовом отчете, при наличии у истца права на оплачиваемый проезд.
Кроме того, в соответствии со ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются - равенство прав и возможностей работников.
В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования Бирюковой Л.П. о взыскании с ответчика стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме *** рублей подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать в доход городского бюджета государственную пошлину в размере *** рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бирюкова Л.П. к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***» о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно удовлетворить.
Взыскать с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***» в пользу Бирюкова Л.П. стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно в размере *** рублей.
Взыскать с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***» государственную пошлину в доход городского бюджета в размере *** рублей.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Иркутской областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: И.В. Балаганская
Решение вступило в законную силу: 18.10.2010 года