Решение об отказе признания решения УПФ РФ об оказе в установлении пенсии незаконным

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2010 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.В.,

в присутствии:

истца Мухаметзянова Р.А.,

представителя истца Загибаловой В.В., действующей на основании устного заявления,

представителей ответчика - УПФ РФ (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области Руссковой Л.Ю., действующей на основании доверенности от ххх, ..., сроком действия по ххх, Саниной О.И., действующей по доверенности № ... от ххх сроком действия по ххх,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3166/2010 по иску Мухаметзянов Р.А. к УПФ РФ (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в установлении пенсии от ххх ... незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и понуждении к назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований Мухаметзянов Р.А. указал, что он обратился ххх в УПФ РФ (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области по вопросу о назначении ему трудовой пенсии по старости (досрочной). Решением от ххх ему было отказано в досрочном установлении пенсии по старости. Считает решение неправомерным на том основании, что стаж работы в периоды: с ххх по ххх срок службы по контракту в ---, дислоцирующейся в *** с ххх по ххх в --- подлежат зачету в стаж работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера согласно ст. 11 ФЗ № 173 от 17.12.2001г. Просит признать решение об отказе в установлении пенсии ... от ххх незаконным; обязать ответчика включить периоды работы: с ххх по ххх - служба по контракту в ---, дислоцирующейся в ***, с ххх по ххх в ---, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика установить досрочно трудовую пенсию по старости с ххх (л.д.5).

В судебном заседании истец Мухаметзянов Р.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Загибалова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования истца удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что истец в спорные периоды работал и проживал в районе, приравненном к Крайнему Северу, поэтому имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии. Полагает, что период прохождения военной службы должен быть засчитан в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку прохождение военной службы является одним из видов трудовой деятельности, подлежит включению в период работы в районах, приравненных к Крайнему Северу.

В судебном заседании представитель ответчика Русскова Л.Ю. исковые требования не признала в полном объеме согласно доводов, изложенных в письменных возражениях. Согласно возражениям от ххх Управление не согласно с требованиями истца по следующим основаниям. В соответствии с п.п.6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия устанавливается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Согласно п.п.1 п.1 ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период прохождения в органах внутренних дел, а также другой приравненной к ней службы засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 ФЗ. В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № 25 период прохождения военной службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности. Основным документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка. Днем обращения за пенсией считается день приема заявления со всеми необходимыми документами. Из представленных истцом документов, трудовой книжки усматривается, что в указанные периоды он служил в Вооруженных Силах СССР, а не работал, с заявлением о назначении пенсии ххх не обращался. В связи с чем оснований для зачета периодов службы в стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу и назначении пенсии с ххх не имеется (л.д.65-68).

Представитель ответчика Санина О.И. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Изложенные выше доводы поддержала. Дополнительно суду пояснила, что оспариваемый период истцу в страховой стаж включен, не включен лишь в стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, поскольку законодательство такой возможности для лиц, проходящих военную службу, не предусматривает. Просила в иске отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия устанавливается мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.

В соответствии с пунктом 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного Фонда РФ от 27.02.2002г. № 16/19па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, в необходимых случаях должны быть приложены документы, подтверждающие стаж работы.

Согласно статье 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица при назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. Действующим законодательством не установлен конкретный перечень документов, использующихся для подтверждения характера выполняемых работ. В подтверждение характера выполняемых работ могут служить любые документы, содержащие требуемые сведения, имеющиеся в организации, где был занят работник, или находящиеся в архивных учреждениях.

Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002г. № 17/19 пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» утверждены Правила обращения за пенсией, которые регулируют процедуру обращения за трудовой пенсией в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», а также процедуру рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда РФ этих обращений, определяют порядок назначения пенсии.

Согласно указанных Правил пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день приема заявления со всеми необходимыми документами.

К заявлению о досрочном назначении трудовой пенсии, кроме документов, удостоверяющих личность, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работы. Причем недостающие документы, могут быть дополнительно представлены заявителем в течение трех месяцев со дня подачи заявления. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня подачи заявления, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии).

Федеральным законом от 24 июля 2009г. № 213-ФЗ в пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 ФЗ № 173 при подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ, предусмотренные ст. 10 настоящего ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Как усматривается из решения УПФ РФ по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району от ххх ..., по результатам рассмотрения заявления Мухаметзянов Р.А., ххх года рождения, было принято решение об отказе в установлении пенсии на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. Стаж его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составил ... лет ... месяцев ... дней, стаж работы в районах Крайнего Севера ... лет ... месяцев ... дней при требуемом стаже в РКС по п.п.1.6 ст. 28 ФЗ № 173 не менее ... лет. Право на установление досрочной трудовой пенсии по старости при имеющемся стаже по п.п.1.6 ст. 28 ФЗ № 173 наступает по достижении возраста ... лет ... месяца. Во включении в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периода работы с ххх по ххх (... года) служба в --- было отказано поскольку служба в органах внутренних дел не подлежит зачету в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (п.п.1 п. 1 ст. 11 ФЗ № 173 от 17.12.2001г., правила № 555 от 24.07.2002г.) (л.д.8-11).

Согласно пояснениям истца он просит включить периоды работы: с ххх по ххх - служба по контракту в --- дислоцирующейся в ***, с ххх по ххх в ---, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из трудовой книжки на имя Мухаметзянова Р.А., выданной ххх следует, что с ххх по ххх он проходил службу в Вооруженных Силах СССР на основании военного билета ...; с ххх по ххх проходил службу в органах внутренних дел ---, служба в органах внутренних дел составила ... года (л.д.44-47).

Согласно справке --- от ххх ..., сообщения от ххх ... --- Мухаметзянов Р.А., ххх года рождения проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву с ххх по ххх. С ххх зачислен на --- которая находилась в г. ***, служил по контракту с ххх по ххх. Уволен в запас на основании приказа начальника штаба в/ч ... ... от ххх (л.д.54, 89).

Факт прохождения Мухаметзяновым Р.А. службы в Вооруженных Силах РФ в указанный период подтверждается также военным билетом ... (л.д.29-33).

Согласно архивных справок --- от ххх ..., от ххх ... Мухаметзянов Р.А., ххх года рождения с ххх принят ---. С ххх уволен по ст. --- в соответствии с Положением в ОДВ - по окончанию срока обязательства. Срок службы на день увольнения составляет ... года (л.д.53,93).

Согласно приказам --- от ххх ..., от ххх ..., Мухаметзянов Р.А. с ххх назначен на должность --- с окладом по ... году службы ... рублей в месяц. Присвоив ему специальное звание «---». С ххх --- Мухаметзянов Р.А. уволен из органов внутренних дел по ст. ... (по окончании срока обязательства). Служба в органах МВД СССР на день увольнения составляет ... года. Службу проходил в *** (л.д.96,98).

Таким образом, в периоды: с ххх по ххх, с ххх по ххх Мухаметзянов Р.А.проходил службу в органах внутренних дел.

Довод представителя истца о том, что указанные периоды прохождения военной службы должны быть засчитаны в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку прохождение военной службы является одним из видов трудовой деятельности, подлежит включению в период работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, суд находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Действительно, военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Право на пенсию военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов реализуется в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Порядок определения стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 года N 475).

Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный (в районах Крайнего Севера и т.п.) стаж.

Из пояснений представителей ответчика следует, что оспариваемый период включен истцу в страховой стаж. В то же время период прохождения истцом военной службы в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии не засчитывается. Данный довод суд находит обоснованным.

Так, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. (постановление № 25) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона N 173-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности (пункт 19 Постановления).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что УПФ РФ (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутскй области правомерно отказал Мухаметзянову Р.А. во включении в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периоды службы в органах внутренних дел. Соответственно, не имеется законных оснований и для назначения истцу трудовой пенсии досрочно ввиду отсутствия у него необходимого специального трудового стажа.

Ссылку истца на то, что с заявлением о назначении пенсии он обратился ххх суд отвергает, поскольку письменных доказательств в подтверждение данного факта истцом не представлено. Как указывалось выше, пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день приема заявления со всеми необходимыми документами. Как усматривается из заявления о назначении пенсии, Мухаметзянов Р.А. обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области ххх (л.д.48-52).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для зачета периодов службы с ххх по ххх и с ххх по ххх в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных в ним местностях, Мухаметзянову Р.А. и назначения пенсии с ххх, не имеется, следовательно, в удовлетворении требований следует отказать.

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мухаметзянов Р.А. к УПФ РФ (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в установлении пенсии от ххх ... незаконным, включении периодов службы с ххх по ххх, с ххх по ххх в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и понуждении к досрочному назначению трудовой пенсии по старости, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.В. Балаганская

Решение вступило в законную силу:

Копия верна: Судья И.В. Балаганская

Секретарь суда

Подлинник находится в Усть-Илимском городском суде в гражданском деле № 2-3166/2010.