РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 декабря 2010 года г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области
в составе председательствующего судьи Лысановой Ж.Н.,
при секретаре Вечтомовой М.А.,
с участием прокурора Тукмаковой О.В.,
в присутствии главы Подъеланского муниципального образования Коноваловой Е.Н.,
представителя отдела ГПН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району УГПН ГУ МЧС России по **** Ефимова М.С., действующего на основании доверенности *** от **.**.****,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3495-2010 по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации Подъеланского муниципального образования устранить нарушения Правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации Подъеланского муниципального образования устранить нарушения Правил пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенных органами пожарного надзора мероприятий по проверке соблюдения требований пожарной безопасности в с. Подъеланка Усть-Илимского района Иркутской области **.**.****. установлены нарушения требований пожарной безопасности - отсутствует наружное противопожарное водоснабжение. Допущенные нарушения требований пожарнойбезопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью проживающих в муниципальном образовании с. Подъеланка людей. Усть-Илимский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Подъеланского муниципального образования устранить нарушения требований правил и норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, а именно установить на территории населенного пункта с. Подъеланка наружное противопожарное водоснабжение - пожарный гидрант в срок до **.**.****.
В судебном заседании помощник прокурора Тукмакова О.В. требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Просила обязать ответчика устранить нарушения правил пожарной безопасности в срок до **.**.****.
Глава Подъеланского муниципального образования Коновалова Е.Н. в судебном заседании пояснила, что на территории Подъеланского муниципального образования имеется наружное противопожарное водоснабжение, готовое для забора воды пожарной машиной (**.**.****. принят в эксплуатацию резервуар вместимостью *** кубометров воды). На наружных водопроводных сетях установлены легкодоступные краны для забора воды шлангом. В рамках обеспечения требований пожарной безопасности в ближайшее время - в **.**.**** будет приобретена пожарная автомашина и пожарный гидрант, который будет установлен в непосредственной близости от социально-значимых объектов поселения.
Представитель отдела ГПН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району ГУ МЧС России по Иркутской области Ефимов М.С., пояснил, что при проведении внеплановой проверки **.**.**** на территории Подъеланского муниципального образования государственным инспектором г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы Ефимовым М.С. было установлено нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: на территории населенного пункта отсутствует наружное противопожарное водоснабжение. Ссылка ответчика о наличии наружного противопожарного водоснабжения на электрокотельной не состоятельна, поскольку на электрокотельной производить забор воды строго воспрещается, т.к. для технологического процесса электрокотельной вода необходима как теплоноситель. В соответствии с действующими положениями СНиПа, а также 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Поселение должно быть оборудовано противопожарным водопроводом, допускается его объединение с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В случае пожара пожарный расчет не смог бы воспользоваться водоснабжением на электрокотельной для забора воды пожарной машиной, поскольку требуется водопровод сечением не менее 100 мм., давление 1,5-2 атмосферы. Администрации Подъеланского муниципального образования было предписано устранить все имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в срок до **.**.****.
Исследовав доводы стороны в совокупности с письменными материалами дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (статья 7 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994).
На основании ст.19 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Аналогичное положение содержат в себе п.п. 8 и 9 п.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Суд считает, что предметы ведения местного самоуправления сформулированы в Законе так, что они оказываются, по сути, совместными и для государственных органов (федеральных и региональных), и для органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 6 Закона Иркутской области от 02.04.2003г. № 16-оз (в редакции от 17.05.2007г.) «О пожарной безопасности в Иркутской области» первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов включают в себя:
а) издание муниципальных нормативных правовых актов по вопросам пожарной безопасности;
б) организация тушения пожаров;
в) разработка целевых программ и планов обеспечения пожарной безопасности;
г) содействие деятельности добровольных пожарных;
д)организация и осуществление проведения противопожарной пропаганды;
е) утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств органов местного самоуправления;
ж) организация работы комиссии муниципального образования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также осуществление контроля за ее деятельностью.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 68 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Актом проверки № *** от **.**.**** ОГПН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району установлено, что Подъеланское муниципальное образование расположено в северо-западной части Иркутской области, граничит с Усть-Илимским муниципальным районом (межселенная территория). Расстояние до г.Усть-Илимска (левобережной части) - 142 км. На территории поселения расположены: 1 учреждение здравоохранения (Фельдшерский акушерский пункт МУ «УИ ЦРБ»); 1 учреждение образования - средняя общеобразовательная школа, 1 детский сад. Жилищный фонд представлен в основном 1 и 2-х этажными зданиями 5 степени огнестойкости, также имеются панельные 2-х этажные здания. В поселении расположена 1 электрокотельная, отпускающая теплоэнергию населению. На территории населенного пункта отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (л.д.10).
В соответствии с предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности ***, выданным **.**.**** ОГПН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району, администрация Подъеланского муниципального образования обязана в срок до 30.04.2011г. предусмотреть на территории населенного пункта наружное противопожарное водоснабжение в соответствии со статьями 63, 68 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д.9).
Согласно п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований разд. 9 "Пожарные резервуары и водоемы" данных норм для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.
В соответствии с п.16, 17 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 8.16 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» установку пожарных гидрантов следует предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 метра от края проезжей части, но не менее 5 метров от стен зданий, пожарные гидранты допускается располагать на проезжей части. При этом установка пожарных гидрантов на ответвлении от линии водопровода не допускается. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 2 гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 и более литров в секунду, при расходе воды менее 15 литров в секунду - 1 гидрант.
Согласно п.3.1 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 178, гидрант - это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.
Поскольку в судебном заседании установлен факт отсутствия пожарного гидранта, т.е. устройства, предназначенного для забора воды передвижной пожарной техникой, на водопроводной сети с. Подъеланка Усть-Илимского района Иркутской области, суд считает состоятельными доводы прокурора о том, что администрация Подъеланского муниципального образования не принимает достаточных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, что ставит под угрозу безопасность населения от чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на защиту жизни, здоровья и имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию Подъеланского муниципального образования установить на территории с. Подъеланка Усть-Илимского района Иркутской области пожарный гидрант в срок до **.**.****
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней с момента составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Решение вступило в законную силу: 24.12.2010г.