РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
03 декабря 2010 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Шевченко Е.А.,
в присутствии:
истца Мунгаловой Е.Ю.,
представителя ответчика МОУ «СОШ № 13 имени М.К. Янгеля» Андреевой Т.В., действующей на основании доверенности ... от .. .. .... с полным объемом процессуальных прав сроком действия доверенности по .. .. .... ,
в отсутствие:
представителей третьих лиц на стороне ответчика: Финансового управления Администрации г. Усть-Илимска, Управления образования Администрации г. Усть-Илимска,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3547/2010 по иску Мунгаловой Е.Ю. к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13 имени академика М.К. Янгеля» о взыскании недополученной заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
В обосновании искового заявления Мунгалова Е.Ю. указала, что работает в МОУ «СОШ № 13 имени М.К. Янгеля» в должности (должность обезличена). Работодатель не полностью выплачивает ей заработную плату. Согласно ч. 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.2008 года № 91-ФЗ минимальный размер оплаты труда с 01.01.2009 года составляет 4330,0 руб. В силу положений ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна осуществляться с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Просит суд взыскать с ответчика МОУ «СОШ № 13 имени М.К. Янгеля» в ее пользу недополученную заработную плату за период с .. .. .... по .. .. .... в размере ... руб.
Определением суда от .. .. .... к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление Администрации г. Усть-Илимска, Управление образования Администрации г. Усть-Илимска.
Согласно письменным возражения от .. .. .... представитель ответчика МОУ «СОШ № 13 имени М.К. Янгеля» директор школы С., действующая на основании прав по должности, исковые требования истца не признала, указав, что в соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законодательством РФ, субъекта РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. В соответствии с коллективным договором (раздел 3 ст. 36) оплата труда производится на основании Единой тарифной сетки для бюджетных организаций. Так как действующим документом на данный период времени является постановление главы Администрации г. Усть-Илимска от .. .. .... ... «Об установлении с 01.02.2008 года тарифных ставок (окладов) работникам муниципальных учреждений муниципального образования г. Усть-Илимск», то размеры тарифных ставок работникам школы определены в соответствии с указанным постановлением. Разделом 3 коллективного договора предусмотрены различные доплаты, надбавки компенсационного и стимулирующего характера, в том числе за вредные или опасные условия труда, работу в особых климатических условиях, за совмещение должностей (профессий), за наличие Почётных званий и наград. Существующая система оплаты труда в учреждении включает в себя размеры тарифных ставок (окладов), систему доплат и надбавок в зависимости от объёмов и видов выполняемых работ, учитывает квалификацию работников и обеспечивает равные условия труда в зависимости от занимаемой должности. Таким образом, установленная в учреждении система оплаты труда соответствует требованиям действующего законодательства. Заработная плата истице выплачивалась и выплачивается в соответствии с трудовым договором и действующей в учреждении системой оплаты труда: оклад рассчитан из тарифной ставки 1 разряда ETC 1601,00 руб., надбавки за работу в особых климатических условиях: процентная надбавка к заработной плате 50% и районный коэффициент 60%. Начисленная и выплаченная заработная плата истицы превышала размер МРОТ, что подтверждается расчётными листками. Задолженности по заработной плате перед истицей работодатель не имеет. МОУ «СОШ № 13 имени М.К. Янгеля» является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета муниципального образования г. Усть-Илимск и областной субвенции. Заработная плата работников школы относится к бюджетным обязательствам субъекта РФ в соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании». Бюджетное обязательство по выплате заработной платы работникам муниципальных общеобразовательных учреждений рассчитывается в соответствии с Законом Иркутской области от 17.10.2007 года № 91-03 «О расчёте нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области». Норматив финансирования, рассчитанный по Методике расчета в части расходов оплаты труда и доведенные в соответствии с ним лимиты бюджетных обязательств, позволяют установить в школе ту систему оплаты труда, которая установлена коллективным договором школы. Установление того размера заработной платы, который предлагается истицей, не учитывается методикой расчёта и соответственно не учитывается в нормативе финансирования. Взыскание заработной платы в порядке и размере, требуемом истицей, повлечёт за собой повышение расходов по оплате труда сверх бюджетной сметы и доведенных лимитов бюджетных обязательств, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Незаконное взыскание бюджетных средств нарушает общественные (публичные) интересы в целевом расходовании бюджетных средств. Просила в иске отказать в полном объеме.
Согласно письменным пояснениям от .. .. .... представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Усть-Илимска М., действующая на основании доверенности ... от .. .. .... с полным объемом процессуальных прав сроком действия доверенности по .. .. .... , исковые требования истца не признала, указав, что размеры тарифных ставок работникам школы определены в соответствии с постановлением главы Администрации г. Усть-Илимска от .. .. .... ... «Об установлении с 01.02.2008 года тарифных ставок (окладов) работникам муниципальных учреждений муниципального образования г. Усть-Илимск». Установленная в учреждении система оплаты труда соответствует требованиям действующего законодательства. Заработная плата истцу выплачивалась и выплачивается в соответствии с трудовым договором и действующей в учреждении системой оплаты труда: оклад рассчитан из тарифной ставки 1 разряда ETC 1601,00 руб., надбавки за работу в особых климатических условиях: процентная надбавка к заработной плате 50% и районный коэффициент 60%. Согласно ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. В соответствии со ст. 316, 317 ТК РФ размер районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате и порядок их применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Суммы расходов на выплату районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате относятся к расходам на оплату труда в полном размере, то есть должны быть включены в заработную плату. Ежемесячно начисленная и выплаченная заработная плата истцу превышала размер МРОТ, что подтверждается расчётными листками. Задолженности по заработной плате перед истцом работодатель не имеет. Просила в иске отказать в полном объеме.
В судебном заседании истец Мунгалова Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Просила суд взыскать с ответчика недополученную заработную плату за период с .. .. .... по .. .. .... в размере ... руб.
Представитель ответчика МОУ «СОШ № 13 имени М.К. Янгеля» Андреева Т.В. исковые требования истца не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица на стороне ответчика Управления образования Администрации г. Усть-Илимска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своевременно. Согласно поступившему в адрес суда .. .. .... ходатайству представитель третьего лица М., действующая на основании доверенности ... от .. .. .... с полным объемом процессуальных прав сроком действия доверенности по .. .. .... , просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица на стороне ответчика Финансового управления Администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своевременно. Причины не явки суду не известны.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Оплата труда работников муниципальных учреждений города Усть-Илимска производится в соответствии с Постановлением главы Администрации города Усть-Илимска ... от .. .. .... «Об установлении тарифных ставок (окладов) работникам муниципальных учреждений муниципального образования город Усть-Илимск с 01 февраля 2008 года», и ранее действовавшим Постановлением главы Администрации города Усть-Илимска за ... от .. .. .... , устанавливающего тарифные ставки (оклады) работникам муниципальных учреждений муниципального образования город Усть-Илимск с 01 сентября 2007 года
В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Установление минимального размера оплаты труда регламентировано статьей 133 ТК РФ (в редакции от 01 сентября 2007 года), которой предусмотрено, в частности, что МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом (часть 1); месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 3).
Предусмотренное статьей 133.1 ТК РФ установление МРОТ региональным соглашением в субъекте РФ для работников, работающих на территории соответствующего субъекта РФ, не дает право снижать МРОТ ниже установленного федеральным законом.
Действовавшее до 01 сентября 2007 года (часть 2 статьи 129 ТК РФ в редакции ФЗ РФ от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ) правовое регулирование определяло МРОТ как минимальную заработную плату, выплачиваемую за труд неквалифицированному работнику, который полностью отработал норму рабочего времени в нормальных условиях труда и выполнял простые работы. И как следствие в МРОТ не включались выплаты, призванные стимулировать работника к качественному труду и компенсировать неблагоприятные производственные факторы, тарифная ставка и оклад, базовый оклад, базовые ставки заработной платы по квалификационным группам работников не могли быть ниже МРОТ. Иные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, в частности обязанность работодателя осуществлять в повышенном размере оплату труда, производимого в особых условиях, были сохранены в неизменном виде.
В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Перечень указанных особых условий, предусмотренный статьей 146 ТК РФ, является исключительным: тяжелые и вредные условия (статья 147 ТК РФ), особые климатические условия (статья 148 ТК РФ). При этом повышенные размеры оплаты труда работников за работу в особых условиях устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Таким образом, в состав МРОТ не включаются доплаты за работу в особых условиях, которые должны начисляться к минимальной оплате труда. Правильность данного вывода подтверждается буквальным содержанием статей 147, 148, 315, 316, 317 ТК РФ, где речь идет о доплатах к заработной плате. В противном случае исчисленная с учетом районного коэффициента и процентных надбавок минимальная месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, оказалась бы равной минимальной заработной плате работников, не работающих в таких условиях. Это означало бы отказ от принципа справедливого вознаграждения за труд без учета особых условий труда.
Вместе с тем, в состав МРОТ включаются выплаты, предусмотренные статьями 60.2, 97, 149 ТК РФ, в частности выплаты за условия работы, отклоняющиеся от нормальных условий труда. В данном случае такие условия не относятся к особым условиям, предусмотренными статьями 146-148 ТК РФ. Дополнительная работа, выполняемая в течение установленной продолжительности рабочего времени, а также и сверхурочная работа, без освобождения от основной работы, подлежит оплате в виде надбавок, доплат. Также в состав МРОТ должны включаться различного рода стимулирующие надбавки, в том числе за сложность, за качественные показатели труда.
В соответствии со статьей 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
В силу статьи 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения (статья 317 ТК РФ).
Постановлением Совета Министров СССР № 1029 от 10 ноября 1967 года г. Усть-Илимск Иркутской области включен в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
Таким образом, повышенная оплата производится на основе районных коэффициентов и процентных надбавок, которые применяются к заработной плате тем, кто работает в регионах с неблагоприятными климатическими условиями.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации с 1 января 2009 года установлен в сумме 4330 рублей в месяц, указанный размер действует до настоящего времени.
С учетом северной надбавки 50 % и районного коэффициента 60% при условии выработки нормы рабочего времени заработная плата истца должна составлять не менее 9093 рубля.
В соответствии со ст. 151 Трудового Кодекса РФ при совмещении профессий (должностей), расширение зоны обслуживания, увеличении объема работ или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается соглашением сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.
В соответствии со ст. 129 ТК РФ в состав заработной платы входят всякого рода надбавки компенсационного и стимулирующего характера.
С учетом вышеизложенного суд полагает, что в состав минимальной заработной платы должны быть включены все виды доплат за совмещение профессий в связи с тем, что данные доплаты производятся без освобождения от основной работы в пределах нормы рабочего времени. Доплаты за пределами нормы рабочего времени при условии выполнения работы по вакансии или на период временно отсутствующего работника соответственно не могут включаться в минимальную заработную плату. В связи с чем судом сделаны расчеты по фактически отработанному времени.
Как установлено в судебном заседании согласно трудовому договору ... от .. .. .... Мунгалова Е.Ю. была принята на работу в МОУ «СОШ № 13» на должность (должность обезличена). Работнику установлен 1 разряд ЕТС, 60% районный коэффициент, 50% северная надбавка.
Аналогичные сведения содержатся в выписке из приказа о приеме на работу за ... от .. .. .... .
В соответствии со справкой о составе заработной платы следует, что заработная плата истца состоит из должностного оклада (тарифная ставка), северной надбавки, районного коэффициента, кроме того, включает доплаты за условия труда, совмещение профессий. При этом сумма тарифной ставки и доплат ниже установленного федеральным законом размера оплаты труда.
С учетом изложенного суд полагает, что сделанный истцом расчет по фактически отработанному времени, учитывая, что заработная плата истца рассчитывается пропорционально отработанному времени исходя из той тарифной ставки, которая установлена истцу, суд находит верным.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. В судебном заседании установлено, что заработная плата истцу выплачивается в меньшем установленного минимального размера оплаты труда размере, при этом с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13 имени М.К. Янгеля» в пользу Мунгаловой Е.Ю. подлежит взысканию заработная плата за период с .. .. .... по .. .. .... в размере ... руб., при этом работодатель имеет право удержать из указанной суммы обязательные налоговые платежи.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход городского бюджета в размере ... рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мунгаловой Е.Ю. к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13 имени академика М.К. Янгеля» о взыскании недополученной заработной платы удовлетворить.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13 имени академика М.К. Янгеля» в пользу Мунгаловой Е.Ю. заработную плату за период с .. .. .... по .. .. .... в размере ... рубля ... копейки с правом работодателя удержать обязательные налоговые платежи.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13 имени академика М.К. Янгеля» государственную пошлину в доход городского бюджета в размере ... рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Усть-Илимский городской в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме.
Судья: Н.С. Банщикова
Решение вступило в законную силу: 25.02.2011г.